食品安全风暴下湖南猪肉行业可持续发展战略研究

张 闻

（中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

食品安全风暴下湖南猪肉行业可持续发展战略研究

张 闻

（中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

由于湖南猪肉安全生产的操作监管不力，相关法律法规不健全，消费者缺乏安全意识或食品安全常识等原因，使得生猪及猪肉制品安全现状令人担忧，给湖南猪肉制品行业带来了诸多不利影响。因此，应该以标准化规模养殖力促湖南生猪产业提质升级；加强环境控制，构建湖南生态养猪新模式；加强猪场饲料管理，确保养猪经济效益稳步提升；强化屠宰、加工、运输等环节的监管力度；强化湖南猪肉制品市场供应的监测预警力度；普及知识，推动提高市民肉品安全消费意识，从战略上促进湖南猪肉业的可持续健康发展。

食品安全； 猪肉； 现状； 发展对策

“猪为六畜之首，粮猪安天下”。猪肉是我国人民主要的肉食来源之一，直接关乎百姓们的身体健康、社会和谐稳定。随着中国经济的快速发展以及人们生活水平的逐年提高，人们对生猪肉以及各类猪肉制品的消费比重迅猛增长，因此，对猪肉质量安全的关注度也空前提高[1]。生猪养殖一直是湖南省传统优势产业，因此，在保证猪肉数量的同时，如何彻底实现“安全猪肉”的生产，让消费者吃上“放心肉”及继续扩大贸易出口，已成为当下湖南急需稳妥解决的重大现实问题。

一、湖南生猪及猪肉制品安全的现状分析

从总体上看，当前湖南省生猪及猪肉制品产业面临又好又快、提速提质加快发展的历史性机遇，但是究竟应如何抓住机遇，找准主攻方向，破解发展难题，做大做强湖南省猪肉产业是摆在行业决策者和从业者面前的一项重大课题。

（一）散户饲养规模大，肉品深加工水平偏低

2009年湖南省出栏生猪列全国第二位，人平出栏量居全国第一位；猪肉制品还是湖南省出口创汇的主要农产品之一，2009年湖南省外销生猪3 000多万头，为全国第一，活大猪出口数量居第二，出口市场主要是港澳地区。但不容乐观的是长期以来湖南发展生猪产业的关键因素之一却是基本依赖养殖散户的饲养带来的生猪数量的扩张。目前，全省正式注册的猪场多为中小规模企业，这无疑直接导致湖南省生猪及猪肉制品加工业滞后，创新能力和经济实力不强，尤其是肉品深加工水平令人担忧，不能适应国内肉类消费的快速增长与多样化现实需求。

(二)饲料生产环节中存在诸多隐患

一般来说，生产无公害生猪和猪肉制品主要包括品种引进、饮水、饲料、环境控制、疾病预防、废物处理、经营管理、屠宰加工等一系列的重要技术环节。因此不能忽视任何一个技术环节，否则将生产出大量不合格的猪肉产品。笔者通过对目前湖南生猪饲养过程的长期观察和实地了解发现，不少环节隐患多多、令人堪忧

1.饲养环境严重污染

生产环境对包括生猪及猪肉制品在内的各类畜产品的安全生产都有着决定性的作用。一方面，废水、废气、废渣（俗称“工业三废”）的不合理排放以及化肥、农药等不合理的使用均直接导致生猪与猪肉产品的不安全，进而严重危害人们的身体健康与生命安全。另一方面，随着湖南生猪养殖业的迅猛发展，规模养殖产生的大量猪粪/肥等加剧了环境的污染。值得一提的是水资源污染的问题，因为水是猪体重要组成成分，是猪生命活动不可缺少的营养物质，水分供应不足将影响其各种生理活动，严重时生产力下降，甚至威胁生命。可以说，这个问题既是一个棘手的现实难题，亦是严重阻碍湖南猪肉行业可持续发展的一道坎儿。这主要由于省内人多地少的矛盾日趋突出，而对环境影响较大的一些较有规模的生猪养殖场又多集中在人口较集中、水系较发达的区域内，但是这些养殖场中的大多数尚未配套消纳活大猪产生的粪便的设施。

2.饲料（添加剂）不合理使用及监管失控

饲料和饲料添加剂问题对于猪肉的安全生产也产生了重要的影响。因为生猪的生长、发育、繁殖等系列活动均需要含有各种营养物质的饲料以及饲料添加剂。但是据官方长期跟踪后发布的权威报道，受高额利润的驱使，湖南有相当一部分饲料加工厂、生猪养殖场不遵守药物添加剂的使用规范，不按照规定落实停药期或过量添加微量元素，非法使用违禁药物（如生长激素、催眠剂等），直接造成这些药物在猪肉制品中的残留超标，最终危害人身健康。再有，饲料霉变产生的毒素亦可通过饲料使活大猪致病，进而导致猪肉产品不安全。与此同时，由于目前湖南生猪养殖主要都是规模较小、资金短缺、设施设备普遍较差的中小养殖场，因要想控制好安全生产的源头、实行全程监控的难度也就大。据本人实地了解，目前省内多数猪场并没有自己的饲料以及饲料添加剂的检验设备，甚至不少猪场都是自己配料，这无疑使得猪肉产品的安全隐患更加突显。

3.屠宰与猪肉制品贩运的安全监管力度薄弱

众所周知，要将生猪变为百姓餐桌上的猪肉制品还需经过生猪定点屠宰前的卫生检验、屠宰、宰后卫生检验、合格盖章等几个关键环节才能够正式上市供人们购买或者进入猪肉制品厂进行肉制品加工，这亦是保证猪肉制品卫生质量合格的一个必不可少的重要环节。但目前湖南生猪屠宰加工的企业多集中在市区肉联厂，其他企业不具备肉制品的深加工生产能力，甚至80%的企业由于规模小、条件简陋，方法落后，屠宰车间污水横流、设备不卫生、技术程序不规范、手工或半机械化屠宰方式占主导等现象相当普遍。尤其是违反生猪屠宰操作规程和病害生猪无害化处理规定的问题最突出，私宰肉、病害肉、注水肉、劣质肉上市等问题屡禁不止、各类负面事件频现。此外，猪肉食品跨地域流通的范围日趋扩大，但省内对该类食品的运载工具、运输方式等所做出的明文规定相当笼统导致难以操作，或者标准滞后甚至偏低，不难发现在省内从事猪肉制品贩运的多为农用车辆暴露运输，而市场上的销售同样更是缺乏必要的冷藏保鲜和防尘防蝇等卫生设施，大多是敞开式的销售模式，这就使得猪肉产品在运输销售环节中的二次污染较为严重[2]。

4.流通环节的安全监管同样缺乏力度

近几年，假鸡蛋、假蜂蜜、假豆腐等食品造假事件不绝于耳，猪肉产品亦未幸免。这说明，我国肉类食品行业，还存在着生产者缺乏自律、相关部门缺乏标准和监管的问题。已经严重地影响了肉类食品市场的秩序，打击了国人对食品安全的信心，阻碍了民生的保障和改善。

二、猪肉制品安全问题产生的根源分析

（一）安全生产的监管不力

由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力，使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给猪肉行业违法生产、销售不合格产品提供了可乘之机。

（二）相关法律法规不健全

目前我国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定得过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系严重滞后，现有的一些食品安全标准偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

（三）消费者安全意识或食品安全常识缺乏

首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理。认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。其次，很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。

三、食品安全问题给湖南猪肉制品行业带来的不利影响分析

（一）严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机

获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。然而，蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅氏症”，在患者中有近百人死亡，引起整个欧洲甚至可以说全世界消费者空前的 “食品信任危机”；比利时等国相继发生因动物饲料被二恶英污染，导致畜禽类产品及乳品含高浓度二恶英事件，引发有关国家人民对畜禽制品的高度恐慌。

（二）造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击

前些年疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延，欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先，欧盟牛肉消费市场遭到重创，疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。其次，欧盟肉骨粉加工业遭到重创，这一项的经济损失达12.9亿美元，而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元，更为重要的是欧盟的牛肉事件已失去消费者的信任，并引起市场萧条。我国的情况也不乐观，近几年发生的有毒大米、“瘦肉精”猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击[3]。

（三）食品安全问题将严重影响经济发展乃至社会和谐稳定

据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。

四、确保湖南省猪肉产品质量安全的策略分析

尽管湖南省现已形成上下高度重视肉品安全、狠抓包括肉品在内的各类食品安全的良好氛围，且取得了许多阶段性成果。但从长远看，作为生猪及猪肉制品生产大省的湖南猪肉制品行业仍需大力做好以下几个方面的工作，以确保生产出让消费者真正放心的安全猪肉制品。

（一）以标准化规模养殖力促湖南生猪产业提质升级

标准化生产、规模化养殖是生猪产业提质升级的本质与核心。特别地，随着中国城镇化的不断推进、农民机会成本增加，农民“弃农”进城务工的面将继续扩大，因此个体散养生猪农户将逐渐淡出市场。在国家和各级政府扶持政策的支持下，生猪养殖向标准化、规模化发展将成为中国生猪养殖的大趋势。而规模化生猪养殖的规模经济优势，在国际金融危机的背景下亦将更加凸显[4]。结合湖南省情与猪肉行业的发展现状，本人认为可重点做好两件事：一是积极发展企业化规模养猪。比如可以龙头企业为核心，组建包括饲料、种猪、加工和销售等各个环节的产业链，农户在企业统一管理、指导下从事商品猪养殖。第二，就是通过合作组织将家庭经营的小规模养猪场组织起来，实行多项统一服务，与市场或加工企业建立产销联系，实现“小舢板组成大舰队”的效果。据专家预测，将来的生猪市场必然会形成企业化规模饲养为主、家庭化小规模经营为辅的发展模式。

（二）加强环境控制，构建湖南生态养猪新模式

一般来说，猪肉制品质量安全主要取决于两方面，一是生猪自身的健康情况、遗传性能以及生产水平，另一个与其所处的生存与生产环境密不可分。但长期以来，环境的有效管理与控制这一重要因素却被养殖者所忽视，这无疑造成生猪及其制品的质量安全问题。本人认为必须要控制好“环境关键点”因素，才有可能彻底扭转现状，诸如饲养温度、空气潮湿度、猪舍内空气的流动、有害生猪的气体/舍内灰尘/微生物等、舍内外种种超负荷噪声、生猪圈养的密度控制等。只有在充分了解了猪对饲养环境的基本生理要求与该提供或创造的这些重要因素后，才能够从场址选择、场内布局、猪舍建设、饲养管理、卫生防疫、环境绿化、污水处理等方面采取有针对性的科学措施，不断提高养殖水平，取得应有的经济效益、生态效益和社会效益。

（三）加强猪场饲料管理，确保养猪经济效益稳步提升

饲料是细菌、病毒等众多寄生虫病和原微生物传播的主要途径，因此，必须首先从饲料上保证猪肉的安全[5]。结合湖南省的实际情况，笔者认为可主要采取以下应对措施：首先，应着力加快省内各地养猪场饲料安全的法制体系构建以及饲料标准化建设体系的落实工作，只有“有法可依、有章可循”才能令行禁止。第二，继续加强对饲料在生产、销售、使用等环节中违法乱纪的监督与执法力度。第三，在不断完善湖南省饲料质量监测体系建设的础上确保饲料安全生产的监管工作的公正权威性。再有就是必须严防严控猪饲料里的各类外源性污染物，防止病原微生物对饲料的污染，同时加强新型绿色饲料添加剂的开发和应用力度。湖南正虹科技发展股份有限公司在这方面的做法值得借鉴。近几年，湖南正虹公司大力开展为农户进行免费强制防疫，以减轻农户养殖风险。公司现已建立了免费强制防疫体系，按规定进行免疫接种，保证猪场无规定性传染性疾病。同时，按照严禁使用未经兽药药政部门批准的产品，严格剔除高残留兽药。

（四）强化屠宰、加工、运输等环节的监管力度

从湖南的实情出发，为了做好肉品流通环节的质量安全监管工作，确保湖南市民能吃上真正的“放心肉”，笔者认为必须从四个方面强化肉品安全的监管力度。一是实施定点屠宰厂（场）驻场监管；二是督促定点屠宰场规范化建设（如督促定点屠宰厂（场）安装视频监控系统，督促定点屠宰厂（场）建立和落实自检制度等，确保肉品在进入市场之前的环节就能够得到有效的监控）；三是做好肉品流通基础性工作（如可与辖区内的农贸市场，肉品经营户等签订《肉品安全责任书》和《肉品质量承诺书》等法律文书以明确责任，督促农贸市场和肉品经营户落实市场经营者食品安全措施，加强人口较集中的农贸肉菜市场及周边猪肉经营情况的摸查工作）；四是加强打击私屠滥宰等违法行为的巡查监管力度（如应加强对农贸肉菜市场/超市等肉品经营户的日常检查，加强与有关职能部门联动开展监管活动）。

（五）强化湖南猪肉制品市场供应的监测预警力度

法律法规是国家开展肉品安全管理工作的基础和依据，其完整性和协调性稍有欠缺将酿成监督管理空隙，产生负面效应。因此，全省肉品管理机构与企业应认真清理现有各肉类的执行标准，坚决改变以往“多头管理”、互不买账的不良状况，在建立健全覆盖肉类、屠宰、加工、运输、销售、使用等多个环节的标准化体系建设工作的基础上，强化湖南省猪肉产品市场供应的监测预警力度，在研究制定《农产品市场准入管理办法》，建立肉品市场严格的包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，确保监督监测工作任务的全面落实。

（六）普及知识，推动提高市民肉品安全消费意识

不可忽视的一点就是，在当今市场经济的社会里，消费者的食品安全消费意识已经成为影响食品消费市场、食品生产企业乃至食品销售企业以及相关行业的一股强大的助推力。政府、行业、企业都有责任和义务让“消费者明明白白消费”，而教育消费者的重点应从减少食源性疾病为出发点，从多种渠道为消费者提供关于良好操作规范的培训，使消费者成为食品安全的积极参与者。如可经常性地开展以“食品安全—企业的生命与责任”为主题的食品安全宣传活动。制作肉品安全知识展，设立肉品安全知识宣传咨询活动，设立肉品安全知识宣传咨询台，散发宣传资料，现场为群众答疑解难，普及肉品安全常识，引导广大市民安全消费，以增强消费者的安全消费意识。还可以开展“肉品消费与安全”征文活动，畅谈市民们对肉品安全消费的认识，可以针对肉品安全消费现状等内容提出自己的独到见解等等，以此使更多市民了解肉品安全消费的重要性，提高消费维权意识[6]。

安全猪肉生产是一个系统工程。只有按照国家法规、政策及进口国家（地区）的要求制定高标准的技术管理措施并严格实行，安全猪肉生产才有保障，也才能真正为消费者提供可以放心食用的“安全猪肉与猪肉制品”。有理由相信：只要湖南省各类肉品管理机构和各类企业能够认清现实，积极转压力为动力，并真正做强做实，湖南养猪业和猪肉加工产业是完全可能继续朝向快速、健康的方向发展的，同时还可为稳定物价、保障和改善民生贡献一己之力！

[1] 廖国周，葛长荣.安全优质猪肉的生产[J].饲料与畜牧.2008,(1):11-15.

[2] 臧靖巍.我国肉品发展的趋势--冷却肉[J].肉类工业.2003,(11):16-18.

[3] 周 勇.“瘦肉精”的危害与治理[J].湖北畜牧兽医.2007,(2):7-10.

[4] 王凯伟,毛星芝,倪 凌.“两型社会”建设背景下湖南低碳经济发展的现状与展望[J].中南林业科技大学学报(社会科学版).2011,(04)：51 .

[5] 杨雅利.影响肉品安全的主要因素和控制措施[J].肉类研究.2010,(12):56

[6] 陈文俊.农村金融发展对农村经济增长的作用机理—基于内生增长理论的实证研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版).2012,(02)：2.

A Study of Sustainable Development Strategies of Pork Industry in Hunan in the Context of the Food Safety Storm

ZHANG Wen
(College of Business, Central South University of Forestry & Technology, Changsha410004, Hunan, China)

Because of the poor supervision for the pork production safety operation in Hunan, the defects of related laws and regulations, and the consumer’s lacking safety consciousness or common sense about food safety, the conditions of the safety of hog and pork products are worrying, which has brought many adverse impacts. Therefore, strategies should be emphasized such as: promoting standardized and scale breeding to urges pig industry of Hunan to upgrade; strengthening the control of environment to construct a new mode of Hunan ecological pig breeding; strengthening the pig feed management to ensure the pig breeding economy to benefit steadily; strengthening the supervision of slaughtering, processing, and transportation;strengthening the monitoring and warning of the market supply of Hunan pork products; popularizing the related knowledge to increase public safety consciousness for meat consumption so as to promote sustainable and healthy development of Hunan pork industry from a strategic view.

food safety; pork; development countermeasures

F326.23

A

1673-9272(2012)03-0052-04

2012-02-26

张 闻（1973-），女，河北张家口人，中南林业科技大学商学院讲师，研究方向：市场营销。

[本文编校：易雪玲]