国有企业履行社会责任的相关问题分析

张 巍

（西南财经大学 经济学院，四川 成都 610074）

国有企业履行社会责任的相关问题分析

张 巍

（西南财经大学 经济学院，四川 成都 610074）

我国国有企业具有政府职能与企业职能的双重职能，具有公共性和竞争性双重性质。因此，承担社会责任与其利润最大化的根本目标是不相矛盾的。国有企业履行社会责任已经取得了很大的进展。但是，国有企业在承担社会责任方面应更上一层楼。建设国有企业社会责任要形成良性的制度，要处理好企业、员工和社会三者之间的利益的关系,加强国有企业道德建设，探索和建立国有企业与社会责任相适应的组织体系，不断创新技术和新生产方式，探索国有企业社会责任的外在有效监督体系，探索有效政府企业互动机制，创新国有企业社会责任的履行方式，充分履行国资委的管理责任，完善监督和考核办法，研究制定标准化的社会责任指标。

国有企业；社会责任；进程；问题；原因；意义；措施

一、我国国有企业履行社会责任的进程

张放（2009）认为国有企业社会责任可分为“企业办社会”的“超载”阶段、“粗放市场经济”的“空载”阶段和“科学发展观”的“适载”阶段[1]。笔者发现我国国有企业是从20世纪初开始履行社会责任的，其发展进程与政府、国有企业领导人的重视密不可分。国资委从2003年成立起就开始谈及国有企业社会责任的相关问题，2005年便制定了《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》。胡锦涛总书记在2006年的中央经济工作会议就提出要引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。国资委也于2006年开始提出国有企业建设社会责任的思想。同年，国家电网的首份国有企业社会责任书得以发布。2006年，国资委出台《中央企业社会责任研究报告》，在此基础上，又于2007年发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。这标志着我国国有企业社会责任走上历史舞台。从此之后到2009年，我国国有企业社会责任高速发展。据报道，2009年，中央企业节能减排资金投入达878.4亿元，比往年有较大幅度增加，相比2005年，万元产值综合能耗下降15.1%，二氧化硫排放量减少了36.8%，化学需氧量减少了33.04%，123家中央企业2009年总共对外捐赠34.2亿元。2010《财富》杂志公布的中国本土企业社会责任前十强中有九家是国有企业。据报道，2010年我国共有702家企业发布了社会责任报告，其中，国有企业占78%，远远大于私有企业和外资企业，中央企业增幅达96%。虽然仍有一半中央企业未发布该项报告，但还是足以表明国有企业对社会责任的关注度在不断提高。2010年4月国资委召开了“履行社会责任，央企在努力”媒体见面会，在会上更是要求将中央企业的社会责任观摆到相当重要的位置以融入企业文化的核心价值观，所有的中央企业3年内都要向社会公开发布企业社会责任报告以促进中央企业履行社会责任，并建立央企社会责任评估系统和市场体系，使中央企业履行社会责任走向制度化。

二、国有企业履行社会责任的必要性

笔者研究发现国有企业面临和存在的诸多问题，都会影响其社会责任的履行。

1.国有企业是造成社会收入差距拉大的原因之一

一方面，国有企业的不断改组和改制，失掉了应有的功能，没能考虑到广大员工利益，大量职工被视为包袱推向社会，拖欠职工工资、经济补偿金以及欠交社会保险，这样的问题在国有中小企业十分常见。如果不改善职工权益可能影响失业职工正常生活以及社会和谐。另一方面，某些国有企业整体工资过高扭曲了市场激励，有资料统计我国国有垄断行业平均工资水平是其它行业的2-3倍，工资外收入和福利待遇等差距在不断加大。某些国有企业管理层工资过高，造成了一系列的社会问题，引发尖锐的社会矛盾。收入分配制度好坏，将直接影响到我国社会价值取向和劳动积极性，如果不加以纠正将造成社会效率低下，引发经济危机和社会冲突，社会矛盾逐渐突显。

2.国有企业领导管理机制落后

某些国有企业领导人更新机制缺乏，常常由于国有企业领导人自身素质及控制能力有限，认识能力有限，处理手段简单，假借绩效为名实施经济报复，结党专营损害弱势员工利益，任用员工方式方法简单，难以面对下属谏言与挑战，使国有企业损失大量宝贵资源，大量优秀员工流失，改革发展停滞。

3.国有企业效益低下

国有企业存在着腐败现象和垄断寻租行为，还不断有搞假破产侵吞国有资产以及搞包装上市圈钱而不干实事的事件，如果不改良制度将损害全体社会成员的利益。有些国有企业垄断某些行业和资源，通过垄断掠取了大量利润，而发展和创新缓慢，成为低效的经济体，影响社会进步和资源利用效率。另外，有些还凭借特殊关系优势从事一些私有经济完全能胜任的简单工作，在损坏国家利益和人民利益的基础上养活了少数特权人士。

另外，中国企业责任的承担是由现阶段我国的国情决定的。国有企业必须成为企业承担社会责任的先锋和表率。国有企业属于国家法人，而且通常具有公共性，其代表的是广大人民大众的利益；另外，国有企业还是相关经济领域和行业的中坚力量，多属于国民经济命脉，而且国有企业的行为通常具有典范作用，这就在客观上要求其必须起到带头作用。2010年社科院发布的《企业社会责任蓝皮书》的调查显示在我国企业社会责任最好的是中央企业，其次是国有金融企业，然后才是私营企业，最后才是外资企业。这一点从发达国家企业社会责任的履行进程来看，也是在企业发展到相对成熟的程度下才承担社会责任，我国私有企业尚处在发展初期，立即承担社会责任可能会在较大程度上影响其发展壮大，在私有经济发育完善后再承担比较符合我国客观情况。政府从政策角度加以引导，通过先加强国有企业社会责任再扩散到私有企业这样一种方式来建设全社会的社会企业责任体系。这就使得在中国的制度下国有企业更多地承担社会责任与国有企业经营目标不矛盾，在我国也只有国企才有足够的能力来办这样的事，接下来私企再在国有成功的基础上加以学习创新，这才比较符合我国的实际情况。

当前企业竞争已经从价格、质量、服务发展到了品牌等无形资产的竞争。国有企业对社会责任的承担是企业道德感和正义性的彰显，有利于国有企业的无形资产更具有竞争力，提高了企业员工的成就感，体现了社会主义制度的人文关怀。哈佛商学院教授佩尼曾说过，一套建立在合理的伦理准则基础上的组织价值体系也是一种资产，它可以带来多种收益。这一说法也说明了社会责任能为国有企业带来收益的可能性。

环境问题已经是当代影响人类发展的重要问题，全球气候变化异常，各种极端天气问题和灾难事件频发，由经济盲目扩张造成人为的环境问题更是异常突出。据环境保护部统计，2010年1月到7月共接报并妥善处置突发环境事件119起，同比上升35.2%，而据彭博新闻社（美国）数据统计，2010年前6个月我国环境事件增幅达98%。因此，为改善企业扩张对环境造成的不良影响，低碳环保可持续发展又提上中国企业改革的日程，而改革首先就应当从国有企业做起。

三、国有企业履行社会责任的意义

通过树立国有企业社会责任观，更有利于增强国有企业的为社会公共服务的职能，既有利于集中优势资源解决国家发展中的主要问题，又避免国有企业因腐败沦为只为少部分人利益服务的工具，保障了全国人民的权益，使得公有制的经济优势得到体现。

通过构建企业社会责任，能使过度集中的过剩资源得到合理的重新分配，有利于调和企业相关利益团体之间的冲突，不仅能保障企业的可持续发展，而且有利于增加国有企业同社会全体成员间互相了解和帮助，消除国有企业的一些负面影响，避免因分配不公和利益失衡引发的社会矛盾。

通过构建国有企业社会责任，有利于实现国有资产的可持续增长，使民族的战略基础产业建设不断持续进步，以保障国家战略和安全产业。并使企业的发展和社会环境协调发展，环境得到了较好的保护，改善了人类生活环境。另外，还帮助政府解决一些需要解决但又由于法律规定难于直面解决的现实问题，使广大人民的基本生活生产得以保障，社会的整体利益得以维护。

四、国有企业履行社会责任措施建议

第一，处理好企业、员工和社会三者之间的利益的关系。在解决企业自身的生存的基础上为社会创造更多价值，实现企业利润增长以保证国有资产保值增值和企业正常发展。然后才是回报员工，建立社会保障体系和回报社会，缓解社会就业压力、培育产业以及关注社会问题等，使企业把目标应定位为在实现企业生存、员工利益、社会效益的基础上追求卓越品质、品牌内涵和专业价值。

第二，加强国有企业道德建设。将企业发展建立在不损害相关者利益的基础上，这是国有企业社会责任建设的基础。以社会公德和职业道德作为选择国有企业经营管理者的重要标准之一。除了道德约束，遵守法律是我国国有企业承担社会责任的基础，还应加强法制建设和规范相关司法活动。

第三，探索和建立国有企业与社会责任相适应的组织体系。在治理模式的选择上，夏雅丽（2007）在考察美国模式和德国模式的基础上，以利益相关者互相制衡的治理理论为基础，提出了社会责任治理模式设计方式，具体方法是重构董事会、改革监事制度、董事会社会责任委员会的设立、构建利益相关者保护机制与激励机制。[2]充分发挥独立董事的作用，有利于外部治理权人的利益得到表达。

第四，推动产业结构升级。不断创新技术，淘汰落后高污染高耗能生产方式，着力培育一批健康、绿色、环保产业，增强环境意识，创建资源节约型企业，按照环保标准约束企业产品的生产和销售过程，建立长远的、可持续经营并能实现企业、社会、自然的三者协调发展的企业组织。

第五，探索国有企业履行社会责任的有效监督体系。在这方面研究具有代表性的是王丹（2010）。王丹提出国有企业社会责任的监督应具备独立性和具体性，可从政府、利益相关者和公众等三个方面进行构建。[3]加强教育宣传和完善社会责任报告制度，并树立人民群众的社会责任意识，通过社会舆论的作用及时监督和纠正有损社会责任的行为和不实报告。完善监督与考评机制。充分履行国资委的管理责任，完善监督和考核办法，研究制定标准化的社会责任指标。把社会责任相关重要指标作为国资委考核国有企业领导人的一部分，并采用有效措施激励国有企业领导人实施国有企业社会责任，使履行社会责任成为企业领导人的内在动力。

第六，探索有效的政府-企业互动机制。对国有企业履行社会责任采用政策引导和激励办法，并加强政府的推动作用。从发达国家社会责任建设的经验来看，外在因素的作用对企业社会责任的履行显得比较重要，不能全靠企业的内在动力。

第七，创新国有企业社会责任的履行方式，改变企业履行社会责任、回报社会的实际手段仅停留在一些慈善的公益事业上的现状，应该多角度、多手段地参与社会生活，并解决一些实际问题。

[1] 张 放.论国有企业的社会责任[J].湖北社会科学，2009,(2):85-86.

[2] 夏雅丽.论人世之际国有企业的社会责任[C].《WTO法与中国论坛》文集——中国法学会世界贸易组织法研究会年会论文集（五）》，2007

[3] 王 丹.国有企业社会责任实现路径探析[J]. 理论月刊，2010,(5):160-163.

Analyses of Issues Regarding the State-owned Enterprise’s Social Responsibility

ZHANG Wei
(School of Economics, College of Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu610074, Sichuan, China)

The state-owned enterprise of our country possesses both the function of a government and the function of an enterprise, which also features its double natures with publicity and competitiveness. Therefore, the burden of the social responsibility and the prof i t maximization is not fundamentally conf l icting. The state-owned enterprise’s social responsibility has already made some great progress. However, many problems also exist in the state-owned enterprise. Therefore, building the social responsibility of the state-owned enterprise must form a benign system. We should handle the relations of enterprises,employees and society. We also should strengthen the moral construction of state-owned enterprises, and establish the organization system adapt to social responsibility .we should make the technological innovation and new mode of production,and explore the effective external supervision system of the state-owned enterprise’s social responsibility, we also should explore effective government enterprise interaction mechanism, and innovate the fulfillment of the state-owned enterprise’s social responsibility. We should fulf i ll the management responsibilities of SASAC, perfect the supervision and assessment method, and study the standard social responsibility index.

state-owned enterprise; social responsibility; measure

F276.1

A

1673-9272(2012)03-0056-03

2012-02-20

张 巍（1981-），男，四川成都人，西南财经大学经济学院硕士生，研究方向:西方经济学、经济与管理。

[本文编校：易雪玲]