农业科研单位危险化学品安全管理探究

时间：2024-07-28

魏继昌，陈平，何文上，王馨竹，齐峥

（中国农业科学院果树研究所，辽宁兴城 125100）

0 引言

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品[1]。随着我国经济社会的快速发展，农业科研院所的科研项目逐渐增多，各科研实验室用于实验的危险化学品种类和数量也随之增加[2]，危险化学品已成为实验室的重大危险源之一。近年来，我国接连发生的危险化学品事故给我们敲响了警钟[3]。例如，2015年，清华大学化学系实验室发生爆炸火灾事故，导致一名博士后当场死亡；2018年，北京交通大学实验室发生爆炸，导致三名学生死亡；2021年中科院化学所实验室发生爆炸，导致1人死亡，以上这些惨痛代价时刻提醒我们，做好危险化学品的管理工作刻不容缓。

2013年12月7日国务院修订了《危险化学品安全管理条例》，条例对危险化学品采购、运输、入（出）库、储存、领取、使用、废弃物处理的全过程管理提出了明确要求，同时也为农业科研院所危险化学品安全管理指明了方向。科学规范的危险化学品管理制度和符合标准的硬件设施设备是实验室安全运行的重要前提[4]。制定严格的管理制度、创新管理方式、绘制标准操作流程、配备符合国家标准的硬件设施设备是农业科研单位危险化学品安全管理的重要途径。

1 危险化学品安全管理存在的问题

1.1 危险化学品安全管理体系不完善

由于各农业科研单位的学科设置与管理机制不同，各单位对危险化学品安全管理的认识也存在差异，造成各单位的危险化学品管理体系不完善、不统一，进而导致危险化学品安全管理与监督工作的实效性不强。主要表现在：一是管理部门不同，部分单位的危险化学品管理由科研管理部门负责，部分单位的危险化学品管理由安全保卫部门负责，还有部分单位的危险化学品管理由综合管理部门负责；二是地方监督管理部门多，协作不紧密，具体管理部门有：交通运输部门、公安部门、环保部门以及工商行政管理机构等，这些管理部门属于不同的系统，各自负责监督管理危险化学品流通过程中的某一环节，加之相关部门之间缺乏沟通，经常出现要求不一、标准各异的情况[5]，导致农业科研单位危险化学品管理效率不高。

1.2 危险化学品管理投入不足

大部分农业科研单位未按规范要求建设危险化学品存放场所，未配备防火防爆门窗、安全监控设备、防静电设施、消防设备、通风设施、专用储存柜等硬件设施；大部分实验室未按要求配备紧急喷淋洗脸设备、防毒面具、防护眼镜、橡胶手套等必备设施设备和防护用品等[6]。同时，危险化学品安全管理人力投入也不足，实验室并未设置专门的安全管理岗位，特别是危险化学品管理都由未经系统专业化培训的普通实验人员兼任，加之人员流动大等因素，导致危险化学品管理工作落实不力。

1.3 危险化学品管理制度不健全

在危险化学品管理过程中，虽然各单位都制订了危险化学品安全管理制度，但大部分制度都存在生搬硬套其他科研院所管理制度的问题，缺乏具体的实施细则，导致可操作性不强。危险化学品管理制度缺乏对危险化学品采购、运输、入（出）库、储存、领取、使用、废弃物处理等全过程管理的明确规定。日常管理过程中，未对管理和使用人员的岗位职责、操作流程、档案记录做明确要求。

1.4 危险化学品管理应急处置能力不强

危险化学品具有易燃易爆、有毒有害、易腐蚀、污染环境等危险特性，一旦发生安全事故，将会对生命、财产和周边环境带来较大损害。各单位虽然按要求制定了应急预案，但应急预案是否可行、是否有效、是否与本单位实际情况相符合，都考虑得不够充分，各种专项应急演练也开展得不够，致使大多数应急预案流于形式。这就导致一旦发生事故主要处置方式就变成求助地方应急管理部门，容易错过最佳救助时机，造成不必要的生命和财产损失。

2 加强危险化学品管理对策与建议

2.1 完善管理体系，压实主体责任

建立健全安全生产管理体系是农业科研院所危险化学品安全管理的基础，根据科研院所下属部门、课题组众多的特点，各单位应建立分工明确、职责清晰的危险化学品安全管理体系。危险化学品安全管理体系，如图1所示。

图1 科研院所危险化学品安全管理体系结构图

按照“以人为本、安全第一、预防为主”的总方针，科研院所应成立以所长、书记为主任，副所长、副书记为副主任，各部门、课题组负责人为成员的所级安全生产委员会。安全生产委员会负责制定全所危险化学品年度工作计划，对危险化学品安全工作方针、政策做出重大决定。安全生产委员会下设办公室，负责监督各部门、课题组安全生产工作的落实情况。此外，安全生产委员会指定主管危险化学品安全的职能部门代表单位管理危险化学品的采购、运输、储存、出入库、领取、使用及废弃物处置等环节。遵循“谁管理、谁负责；谁使用、谁负责”的原则，明确课题组长、危险化学品管理员和危险化学品使用人在危险化学品管理过程中的职责，做到责任到位、落实到人。

2.2 加大资金投入，完善硬件设施

稳定的资金投入是有效开展危险化学品安全管理工作的前提，农业科研单位应将危险化学品安全管理、设施设备维护运行纳入单位预算。“工欲善其事，必先利其器”，要严格按照易制爆、易制毒、危险废弃物等危险化学品存储场所（库）建设标准，改造危险化学品仓库的储存条件。为了满足不同危险化学品的储存需求，应不断完善其防爆防盗门窗、防水设施、消防设施、防静电设施、通风设施、安全监控设施、预警设备、危险化学品储存柜和警示标识等硬件设施设备；在涉及危险化学品实验的实验室安装视频监控设备，配备危险化学品暂存柜，紧急喷淋装置、危险废弃物回收桶、实验服、各类手套、防毒面具和护目镜等[7]。同时在涉及危险化学品的区域设置中英文对照的安全标识[8]。

2.3 健全管理制度，规范操作规程

“没有规矩，不成方圆”，制度建设在危险化学品管理中尤为重要，规章制度是危险化学品管理过程中必须严格遵守的规矩。从单位层面出发，首先要根据《危险化学品安全管理条例》和上级单位在危险化学品管理方面的规章制度，不断更新完善符合本单位实际情况的危险化学品管理办法，并制定符合实验室和课题组实际情况的领用流程和管理办法，真正实现“五双管理”，即“双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输、双人使用”，确保做到“四无一保”，即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。

2.3.1 签订安全生产责任书

签订安全生产责任书是落实危险化学品安全责任体系的一种有效手段。单位主要负责人与各个科研团队（课题组）负责人签订危险化学品安全管理责任书，各科研团队（课题组）负责人与从事危险化学品实验的职工、学生签订安全生产责任书。通过这种自上而下签订责任书的形式，按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，使涉及到危险化学品的每个职工、学生都能清楚的认识到自己在危险化学品使用和处置过程中应该承担的具体责任[9]，从而形成上下联动，人人参与的安全生产责任体系[10]。

2.3.2 规范危险化学品购买、领用和废弃物处置流程

为了提高危险化学品管理效率，单位内部的危险化学品管理部门应根据危险化学品管理办法绘制本单位危险化学品管理流程图，如图2所示，并将该流程图贴于危险化学品库房和各专业实验室。

图2 危险化学品采购保管使用流程图

为了使危险化学品管理工作更加安全、高效，危险化学品应由本单位危险化学品管理部门统一采购，一般由各课题组提交采购计划，每季度采购一次[11]。需要试剂量大时，也可增加采购次数。采购时，管理人员通过危险化学品管理平台联系具有销售资质的企业，还要向管理平台备案，并打印购买证明和合法用途说明。购买成功后第一时间在危险化学品管理平台办理入库手续，同时也应记录在危险化学品库的纸质台账上。

各科研团队（课题组）设有危险化学品专职管理人员2名，由管理人员向危险化学品管理部门申请领用危险化学品。各课题组实验人员要按照“用多少领多少”的原则提前谋划好危险化学品用量。如当天不能用完，应当将剩余危险化学品放在双人双锁暂存柜内，危险化学品最多可在本科研团队（课题组）暂存7天，如未用尽，应将剩余的危险化学品归还至危险化学品库[12]。

实验室设置危险化学品废液临时储存点和废液回收桶，本着“临时存放、统一处理”的原则，科研人员应将实验产生的含酸、碱、有机物和有毒物质的废液分别装入符合标准的废液回收桶内。待搜集到一定量时，科研人员再将废液回收桶外贴上标签，标签应标注课题组、废液主要成分、日期、体积等信息，由课题组危险化学品管理人员统一移交到危险废弃物仓库中。当危险废弃物仓库储存足够多的危险废弃物时，危险化学品管理人员应及时联系具有资质的危废物处理单位将危险废弃物运走[13]。

2.4 加大检查力度，做好培训和应急演练

大多数危险化学品事故都是由操作不规范引起的，所以，日常监督检查工作十分必要。各科研单位应建立日巡查、月安全检查、专题安全生产检查和危险化学品培训制度，重点检查存放场所设施设备是否运行良好，出入库、领取、使用等各类记录是否完善，实验操作是否规范。单位应定期对危险化学品使用人员进行危险化学品专题培训，培训结束后进行考核，使用人员考核合格后方可持证上岗。危险化学品管理部门要定期召集危险化学品使用人员进行专项应急演练，模拟事故现场以应对突发情况。根据演练情况，评价应急预案的可操作性，不断完善应急预案，提升管理和使用人员的应急处置能力。