云南省大型科研仪器设备共享状况与思考——基于皖苏沪的比较

刘 薇，邓 艺，谭 鹏，卢云涛

（云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051）

0 前言

进入 21世纪以来，国际竞争日益激烈，科技资源作为科技创新的重要物质基础，全世界都很重视开放共享工作，科学仪器设备共享作为重要的科技基础条件资源，是提升科研技术水平和推动科技进步的重要手段，为了促进科技资源的高效利用，我国学习、借鉴发达国家的经验，整合科技资源、构建科技社会大格局。 2003年，科技部正式提出了建设国家科技基础条件平台的构想，我国各地先后启动了科学仪器共用共享平台的建设工作，经过十余年的发展已取得一定成效。云南省紧紧围绕“聚科技合作之力，助企业创新发展”这一目标，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。

上海、江苏、安徽是开展大型科学仪器开放共享工作较早的省（市），通过这三个区域的比较研究，旨在为云南省大型科研仪器设备共享工作提供有益借鉴，并提出改进建议。

1 安徽、江苏、上海大型科研仪器开放共享情况

1.1 健全管理制度，资源共享有章可循

自2005年来，为推进大型科学仪器开放共享，安徽省委、省政府先后出台了多个鼓励、促进安徽省大型科学仪器开放共享的政策法规，形成了从国家、省级到各科研单位“三位一体”的管理服务体系，实现了与国家网络管理平台的无缝对接。江苏省对推进大型科学仪器开放共享，一直给予高度重视，从1998年开始，开展大型科学仪器开放共享工作，2005年由江苏省科技厅、财政厅联合中科院南京分院组成大型科学仪器共享工作理事会来推动共享共用工作，出台了多个相关政策法规。上海市2005年成立研发公共服务平台，2007年“大型科学仪器设备协作共用网”正式开通，颁布了国内首部促进大型科学仪器共享的地方性法规——《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》及配套办法，在仪器设备资源开放共享服务中处于领军角色（见表1）。

1.2 开放共享初见成效，服务理念有效提升

安徽省自2005年开始开展大型科研仪器共享工作，截至 2017 年 ，安徽省大型科研仪器共享服务平台共有入网单位251家，入网仪器设备1 928台（套），仪器原值20.74亿元，大型科研仪器共享服务平台大幅度提高了仪器的利用率。江苏省2005年开通大型科学仪器协作共用网。目前，大型科学仪器共享服务平台入网仪器单位有581家，入网仪器7 500台（套），原值76亿元，其中，203家高校、科研院所的6 000多台（套）大型仪器入网，入网率达100%。大型科学仪器开机率明显提高 ，入网机组开机率也大大提高。上海市研发公共服务平台2005年成立，2007年上海市“大型科学仪器设备协作共用网”正式开通，截至 2017 年底 ，研发平台汇集了各类加盟机构1 100余家，入网仪器22 620台（套），仪器原值超过100亿元（见表 2）。

表1 皖、苏、沪三地区的大型仪器共享政策措施

表 2 皖、苏、沪三地区的大型仪器共享情况

从中可以看出 ，这 3 个地区的省(市) 际资源共享仍有很大的提升空间。上海是我国的经济中心，大型仪器拥有量在全国数一数二 ，上海也是全国大型仪器开放共享开展最早的地区之一，江苏和安徽与上海共处长三角经济区科技资源共享和开发的机会相对较多。三地大型仪器设备以共享“滋养”科技发展为皖、苏、沪三省市科技创新提供了重要物质保障。

1.3 协同创新，建立仪器共享服务激励机制

安徽省共享平台对仪器科研单位开展大型仪器设备资源共享共用采取“双向补贴”政策，在马鞍山市、合肥市高新区开展了科技创新券试点工作，对中小微企业创新创业实行补助，效果显著。江苏省 ，2013年，建立了仪器单位考核评价体系，对苏北地区10个市（区）仪器管理单位进行测试服务补贴，补贴资金达2 300万元。同年，为更好地激活创新服务市场，由江苏省生产力促进中心主办，建成“金册网”，整合了1 000多家检测服务机构，面向江苏、上海等10多个省市开展分析测试服务。上海市引入第三方服务机构“牵翼网”作为科技创新券的服务平台，专门用于购买科研机构创新服务，面向中小微企业、创新团队发放“科技创新券”；实现了大型科学仪器设施共享服务评估与奖励评审全电子化流程，简化了申报程序，有效盘活了上海市大量的存量仪器资源，有效调动了各仪器单位对外服务的积极性，提高了共享意识和成效。

1.4 加大调控，开展科学仪器联合评议

安徽省按照大型科学仪器类别组织应用和管理方面的专家，成立平台建设咨询机构专家委员会，进行专业分析测试服务中心评审、新购仪器联合评议及入网机组共享服务绩效评估。对新购特大型仪器设备采取联合评议，邀请长三角区域的专家共同参与。江苏省2015年，省科技厅与财政厅开展大仪网联合评议，累计对1500台（套）新购仪器设备进行综合评议，同时，建立了财政新购大型科学仪器预警目录清单，报采购中心备案，并对评议的大型科学仪器进行公示，强化仪器单位主体责任，公示率达85%。通过此办法，累计节约财政资金20亿元，有效解决了科研仪器重复购置、闲置等问题，为实现资源充分利用，提升企业科技创新能力提供科技服务支撑。上海市率先开展新购大型科研仪器联合评议工作，对利用财政资金购置的50万元以上的大型仪器，根据平台数据结合本市同类型仪器分布与使用情况，组织专家对仪器低购置必要性进行新购评议，对范围内饱和的大型科研仪器推荐共享，不予与财政资金补贴，只补助共享仪器使用经费。8年来对总值超过16.77亿元的1 021台（套）仪器进行了联合评议和新购评议，共减核4.93亿元，为减少仪器设备重复购置提供了科学依据。

2 云南省大型科学仪器设备共享存在的主要问题

2.1 产权关系不清，仪器共享率不高

云南省很多高校和科研机构的科研仪器产权归项目主持人或者单位所有，但使用权和管理权在具体的课题组，专属特征明显。仪器设备的产权归属不清晰，由于建设经费的多头管理和封闭使用，资金投入不合理，导致资源浪费。部分大型仪器购置时只为了满足一时之需，为了使用方便快捷单纯追求提升自有仪器设备，却忽略了设备效益产出问题。重复购置仪器设备，造成使用效率低、闲置等问题，造成严重的资源浪费和重复建设。根据相关数据，参加2018年云南省大型科研仪器开放共享绩效评价的入网仪器，年标准机时设定为8小时╳200天=1600小时，79.7%的仪器年有效工作机时小于标准机时，其中省内高校的仪器年有效工作机时仅有标准机时的20.4%。而不少企业需要昂贵的科研仪器却又买不起、用不到。如何实现大型科学仪器的共享成为一个迫切需要解决的问题。

2. 2 队伍不完善，实验室服务质量不高

由于省内各高校、科研院所引进人才主要集中在教学和科研方面，专业实验岗位人才的引进和培养并未得到重视，造成专业实验室管理人员、技术性人才匮乏。实验室工作人员主要是由项目组成员兼任实验教学和管理，学术重担导致其不能全身心投入，而雇员制实验员专业基础相对薄弱。专业的实验人员相比教学、科研系列，在职称晋升上受到限制，因而开放共享服务缺少专业人员，所以在仪器开放共享使用上，缺乏一定的积极性，对仪器开放共享造成了较大影响。

2.3 地域分布不均匀，资源配置不合理

随着经济发展，云南省对高校和科研院所的投入不断加大，特别是在“双创”活动带动下，云南省对高校大型仪器的投入和国家重点实验室的数目急剧增加。但总体而言，云南省的大型仪器设备多数集中在省内高校和科研院所，且还存在明显的院校差异、地区差异。高校、科研院所，大型企业都大多集中在昆明地区，资源相对集中，昆明市仪器总数1 840台（套），占仪器总数的67.01%（如图1-2所示），仪器总量集中在这一地区，而其他地州特别是经济欠发达地区的仪器设备资源严重不足，科技力量更加薄弱。造成发达地区仪器相对过剩，甚至重复购买，而其他地区没有仪器可用的现象。

图1 云南省大型科学仪器所在地区统计图（2018年）

2.4 动力不足，缺乏激励机制

由于省内高校、科研院所体制原因，在开放使用中，有着较复杂的收费程序。影响机组仪器设备开放的因素有很多，主要有报账和开票体制，尽管没有较多的收费，但是会消耗大量的人力资源和财力资源在发票的开具上，从而产生更大的影响。最后，没有一定资金的人在购置仪器设备时，缺乏一定的经费支持，而对于其工作性质来说，仪器设备具有重要的作用，而由于在实际情况中，经费申请具有复杂的手续和体制，由此出现了很多问题。

3 完善云南省大型科学仪器开放共享管理平台建设的思考

3.1 加大经费投入力度，促进开放共享

鼓励和支持科研机构开放共享大型仪器设备，对其设备共享所得技术服务收入 ，参照相关行业标准给予税收减免外，进行补贴，或是采用先进评选、课题支持等方式调动其参与共享积极性。安徽省大型科学仪器共享服务台2014年-2017年，四年奖补共计7 000万元。其中，2016年，奖补2 077.2万元；2017年，奖补1 998.4万元， 江苏省大型科学仪器共享服务台2016年，奖补4 300万元。上海市研发公共服务平台2016年，奖补1 949万元；2017年，奖补3 000万元。三省市对年度奖补经费投入力度较大，很大程度上调动了仪器单位的积极性，帮助仪器共享平台集聚了大量仪器资源。云南省大型科学仪器共享服务台2014年奖补300万元，2015年投入奖补540万元，与三省市比较补助金额较低。

3.2 以“政府+平台+公司”的合作模式，共同推进大型科研仪器设备开放共享工作

利用互联网整合资源的优势，以“政府+平台+公司”的合作模式，对科技资源进行分配、整合，为企业，特别是中小企业用户提供一个集查询、预约、评价等功能齐全的检测服务平台。从而带动和提升行业的系统效率。

把大型仪器设备开放共享效果与仪器新购和维护的资源投入挂钩，各单位申请财政拨款支持的、购置价格超过200万元 (含自筹资金部分)的单件或成套大型科学仪器设备，列入联合评议范围。通过必要性、合理性等多方面对单位申请新购的大型科学仪器设备，以及经联合评议后购置的大型科学仪器设备的运行维护工作，进行综合评议。联合评议工作是从源头上控制大型科学仪器设备重复建设，实现合理布局，提高财政资金的使用效益。促进大型科学仪器设备充分、高效利用。

3.3 实施科技创新券，支持科技型中小企业创新发展

借鉴皖苏沪地区的成功经验，积极开展科技创新券试点工作，主要发放给全省科技型中小企业，用于支付其创新研发费用、创新产品检测费用等，帮助企业有效降低科研成本，提高企业的科技创新能力。科技创新券的实施，可以采取“政府+平台+公司”的合作模式，真正落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，支持科技型中小企业创新发展。

3.4 设立分析测试科研专项资金，调动专业技术人员积极性

设立“分析测试科研课题专项资金”，每年安排50万元-100万元的专项经费，用于仪器管理单位开展检测方法研究、仪器应用技术研究、行业标准制定等研究开发工作。分析测试科研课题专项一般可设10-20个研究课题，每项课题资助经费为3万-5万元。以调动仪器管理单位技术人员、分析测试人员、相关管理人员等一线工作人员的积极性，同时，也为专业技术人员的专业技术职务晋升创造有利条件。