“党要管党、从严治党”的理论思考

□陈 果

（中共长沙市委党校，湖南 长沙 410004）

“党要管党、从严治党”的理论思考

□陈 果

（中共长沙市委党校，湖南 长沙 410004）

执政党管党治党的能力，事关党的前途和国家的兴衰。党要管党、从严治党是中国共产党60多年执政建设的一条基本经验。在全面深化改革的关键时期，落实党要管党、从严治党的任务，需要我们从理论的视角结合党的建设的实践上看落实党要管党、从严治党任务的必要性和紧迫性，需要我们从思想道德建设、组织建设、作风建设、制度建设着力，把党要管党、从严治党真正落到实处。

党要管党；从严治党；党的建设

中国共产党成立90多年来的一条基本经验，是始终不懈地坚持党要管党、从严治党。党的十八大以来特别是党的十八届三中全会后提出了全面深化改革的目标，党中央对“党要管党 从严治党”提出了新的更高要求，着眼于提高管党治党的科学化水平、保持和发展党的先进性和纯洁性。因此，落实党要管党、从严治党的任务，需要我们在内涵上要有新的解读，在形势上要有新认识，在对策上要有新举措。

一、“党要管党、从严治党”的内涵解读

（一）党要管党，从严治党的主要依据

认清国情与党情是执政党管党治党的客观根据。现阶段我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，是执政党管党治党的出发点。当前，我国生产力发展水平不高，市场化、现代化还不够发达，民主、文明程度不够，更面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”以及精神懈怠的危险、脱离群众的危险、能力不足的危险、消极腐败的危险等“四大危险”，特别是在全面深化改革的攻坚关键期，“隔靴搔痒”式的改革已经解决不了问题，真刀真枪、壮士断腕才能“杀出一条血路来”。因此，中国共产党建设与管理的全部要求，都要始终围绕着现阶段的国情和党情这么一个出发点和客观实际出发，敢于突破利益的藩篱，拿出壮士断腕的勇气来管党治党，才能直达病根，“对症下药”。

（二）党要管党，从严治党的主要对象

党要管党，从严治党必须要弄清楚管理和治理的主要对象是谁，这样才能有的放矢，而不是缘木求鱼。邓小平曾指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”[1]邓小平同志的论述，不仅指明了党要管党的主要对象，阐明了党要管党的主要内容，更道明了从严治党的主要路径，为新形势下加强党的建设尤其是干部队伍建设提供了理论指南。

（三）党要管党，从严治党的主要任务

中国共产党成立以来，从以严明的纪律管党治党，到以统一的思想管党治党，到以刚性的法律管党治党，再到以民主化、科学化、规范化管党治党，中国共产党管党治党的认识在深化，水平在提高，措施在进步。从1962年我们党明确提出“党要管党”的要求，到1987年党的十三大确立“从严治党”的方针，再到2009年党的十七届四中全会号召全党提高管党治党水平和十八大后“轻车简从不封路”“开短会、讲短话”“取消宴请接待”“老虎苍蝇一起打”等一系列的真抓实干，反映出我们党对“党要管党 从严治党”内涵理解的逐步提升，也体现了党适应科学执政、改革开放和解决社会主义市场经济条件下新情况、新问题的能力和智慧。当前，管党治党的主要任务一是“补钙”。重视理想信念教育是中国共产党的一条重要建党原则和优良传统。理想信念是否坚定，是执政党长期执政、永葆青春与否的关键因素。因此，加强理想信念教育，充分发挥我们党的政治优势，是现阶段的最迫切最主要的任务。二是抓作风。邓小平曾强调：“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风。”[2]而搞好党风的关键在于整顿好作风。当前中央的“八项规定”以及一系列整顿“四风”的措施，正是对管党治党任务的热烈回应，也是管党治党任务的核心和关键。三是管好路线。始终坚持社会主义的这面大旗，增强党员和人民群众对社会主义理论、道路、制度的认同感，关乎党的命脉，关系国家前途和人民幸福，是实现伟大复兴的“中国梦”的根本保证。因此，管好路线抓住“纲”是当前管党治党任务的重中之重。

二、“党要管党、从严治党”的必要性和紧迫性

（一）这是马克思主义政党的内在要求

马克思主义经典著作认为，事物的发展变化，其根源在于事物本身的是一个矛盾的运动体，内因是变化的动力，外因是变化的条件。毛泽东在《实践论》中对“改变世界”的内容作了哲学上的进一步阐述，他指出：“无产阶级和革命人民改造世界的斗争，包括实现下述任务：改造客观世界，也改造自己的主观世界——改造自己的认识能力，改造主观世界与客观世界的关系。”并强调，“世界到了全人类都自觉地改造自己的主观世界的时候，那就是世界的共产主义时代。”[3]中国共产党作为马克思主义政党是最广大人民群众革命、建设和改革事业的领导力量，是实现、维护和发展好人民群众利益的工具。如果放松了管党和从严治党，就会逐渐丢失改造自身的能力，滋长各类不健康思想，使党涣散软弱，最终使党丧失执政能力、丧失民心甚至丧失政权。因此，中国共产党管党治党，必须置于加强党的自身建设这个基点之上，必须坚持对自身主观世界的改造即党要管党、从严治党，而不能完全寄希望于外部力量。

（二）这是我们党一贯秉持的优良传统

中国共产党历来重视对自身的建设。民主革命时期，毛泽东就把党的建设提高到夺取中国革命胜利的三大法宝之一这个高度。新中国成立初期，毛泽东、刘少奇等同志都曾告诫全党“党不管党”的危险性。改革开放后期，邓小平同志在政治交代中，也层语重心长地指出：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”[4]江泽民同志在党的十四大上指出，要把“党要管党 从严治党”作为加强和改进党的建设的基本方针。2006年，胡锦涛同志在“七·一”讲话中也指出：“我们党之所以能够从成立时仅有50多名党员、处在秘密状态的党，发展成为拥有350多万个基层党组织、7000多万名党员、在13亿人口的大国长期执政的大党，历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，一个重要原因，就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设。”[5]党的十八大以来，***同志多次强调，“打铁还需自身硬”“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众。”由此观之，党的历代领导人都一贯秉持党要管党，从严治党，都把执政党是否有效管党，从严治党看成是执政党兴衰的关键因素。

（三）这是我们党应对世情国情党情的现实之举

从世情来看，和平与发展是世界主题，全球化、现代化进程的加快，世界政治正由单极向多极化发展。从国情来看，我国已经从一个贫弱不堪的东方大国逐渐成为具有雄厚经济实力、强大世界影响的经济大国，但我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段。从党情来看，中国共产党历经革命、建设、改革和发展，已经从领导人民解放全中国的党，成为发展社会主义市场经济、领导国家建设的党，已经从领导全国人民解放思想、改革开放的党，成为领导全国各族人民打破利益固化藩篱、全面深化改革的党。几十年来，世情国情党情的巨大变化为执政党提出了一系列新挑战和新课题。“我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。”[6]因此，在全面深化改革的攻坚关键期，党面临“四大考验”和“四大危险”以及全面深化改革的总任务，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都要更为严峻和紧迫。

（四）这是我们党实现“中国梦”的时代要求

中国共产党何以能够担负起领导中国人民实现振兴中华的历史重任？从根本上说，是党的性质和宗旨决定的。中国共产党是拥有科学理论武装的党，是与时俱进具有较强自我革新能力的党，党能够正确认识和把握历史发展的大趋势，作出顺应时代要求的正确决策。中国共产党的宗旨是始终坚持全心全意为人民服务，只要得到了最广大人民的衷心支持，无论怎样诋毁和打击，也绝对是打不破的“铜墙铁壁”。十八大以来，中国共产党与时俱进，创新改革，提出了振兴中华，实现民族复兴的“中国梦”。如想实现“中国梦”，关键还在党，还在于管党治党能力的提高。党要实现宏伟目标，首要的是把自我管理的制度规范化和程序化，这也是习总书记所强调的“特别要把制度约束作为刚性约束”来实现“打铁还得自身硬”的要求。以***同志为总书记的党中央，以加强作风建设为切入点，进一步从严管党治党，中央政治局作出的“八项规定”以及现阶段如火如荼进行的以“为民务实清廉”为主题群众路线教育实践活动，充分体现了党中央率先垂范反对“四风”和带头改进作风的坚定决心，展现了党对自身管理首先是管、关键在严的时代要求。

三、 实现“党要管党、从严治党”的路径选择

（一）以思想道德建设为基础，走一条坚定信念、不断升华的教育之路

加强思想道德建设，是党长期形成的一条成功经验。当前，我国的不少领导干部之所以在形形色色的负面影响和权色诱惑下犯了严重错误，甚至沦为“阶下囚”，很重要的一个原因，是理想信念这个“总开关”出了问题。***总书记曾形象地比喻：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。”

因此，加强思想道德建设，关键在于理想信念教育。我们不仅要紧紧筑牢社会主义意识形态的思想道德教育阵地，而且一定要注重结合党史国史的经典教育，通过不同的传输方式和教育模式重塑共产党员的理想信念。只有党员干部的理想信念端正了、坚定了，才能够按照党的要求管住自己，才能从思想深处构筑牢固的“底线原则”，使党员干部自觉按照共产党员的标准和人民公仆的行为规范来约束自己的言行，形成自我监督、自我批评，自我控制的机制，自觉抵御歪风邪气，弘扬新风正气。

（二）以组织建设为依托，走一条风清气正、德才并举的用人之路

中国共产党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织纪律严明是党的优良传统和独特优势。当前，面对环境的变化和党的任务的改变，党员干部队伍中间的确出现了一些问题。一些党员干部对新时期党的建设的指导思想把握不准，对“党要管党 从严治党”的原则理解不深，对“党要管党 从严治党”管什么、怎样管感到茫然；一些党员干部入党动机功利化的现象严重，不是为了党的事业和人民利益，而是更看重党员政治待遇的好处，把入党当成获取个人资本的阶梯；一些党员干部个人功利和本位主义思想严重，导致淡化了党的宗旨观、群众观；一些党员干部过分追求自身利益，导致滥用职权、谋取私利、贪污腐败现象频发，影响了党的清正廉洁，造成党的肌体不纯。

毛泽东曾指出：“执政党的地位, 使我们的各级干部担负了很重的责任，掌握了很大的权力。是革命还是做官，这是一个异常尖锐的问题， 已经摆在我们干部的面前。”确有一小部分干部经不起这一考验，“思想变了，感情变了，生活也变了。其中有一些人，已经完全丧失了革命者的品质”，“特别是高级的和中级的干部当中，存在着这样一些思想不健康和蜕化变质的现象，更加值得引起严重的注意。”因此，必须提高干部质量，“必须进一步做好重新教育干部的工作，整顿干部作风，精干和纯洁党的干部队伍”。[7]邓小平也高度重视党的组织工作，他说：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[8]他认为，高素质干部队伍的建设是一项战略任务，是党的各项事业顺利开展的核心，必须认真落实抓好。在新的历史时期，以***同志为总书记的党中央，不断强调党要管党从严治党的重要性，并提出要着力落实好党要管党、从严治党的现实任务，这实际落脚点和逻辑起点就放在了从严治吏上。只有干部队伍纯洁了、先进了，才有可能构建有战斗力、有作为的党组织，才有可能担负起全面深化改革的重任，才有可能实现振兴中华，实现中华民族伟大复兴的光荣任务。

（三）以作风建设为原则，走一条永葆先进、开放民主的发展之路

1929年，毛泽东在古田会议上就提出要解决党内和红军中存在不良作风的问题，批判了主观主义的思想作风，丰富了“三大纪律、八项注意”的内容，在党内形成了实事求是、调查研究等优良作风。邓小平也曾指出，党的各级领导同志特别是主要领导干部要起模范带头作用，要把我们党的艰苦朴素、密切联系群众的传统作风很好地恢复起来，坚持下去，“只有相信群众，依靠群众，充分走群众路线，才能够得到解决。”[9]***同志也指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[10]

党和群众的关系就如同鱼水关系，缺一不可，相辅相成。当前，一些党员领导干部忘记了艰苦奋斗精神，追求奢靡享乐，导致铺张浪费、劳民伤财；有的党员干部独断专行，搞“一言堂”，使得主观主义、“家长制”作风盛行；还有的党员干部“老好人思想”严重，凡事明哲保身和稀泥，使党内庸俗风气滋长；更有的党员干部骄傲自满，不可一世，把“批评与自我批评”这个有力武器束之高阁，或“刀枪入库”，致使其自身“免疫力”极其低下，能力不足的危险情况相当普遍。

化解脱离群众的危险的办法：一是从思想把群众之事当成自己的事，把“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为全部工作的出发点和落脚点；二是坚持深入基层开展调查研究，掌握群众的真实情况和利益诉求；三是健全联系群众的机制，建立健全党群沟通渠道、人民群众参与决策制度、社会矛盾调解机制等，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。

（四）以制度建设为保障，走一条标本兼治、惩防结合的治理之路

1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》讲话中就曾指出：领导者个人的因素、思想、作风等因素，在党的建设中的影响，小于制度的影响。因此，尽管“过去我们虽也多次反过官僚主义，但是收效甚微”，其原因正在于“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。[11]这些年来，腐败问题层出不穷且易发多发的主要原因在哪里？外因当然不少，但起决定作用的只能是内因——制度乏力。这里不仅是指制度体系的不完善、结构的不合理，更为重要的是制度执行的疲软。[12]可喜的是，十八大以来，党中央一系列的新举措让我们看到理想信念教育这个“软任务”与党内立法这个“硬要求”正在实现藕合。***总书记近来一系列的重要讲话，一言以蔽之，就是“把制度建设作为党的根本建设，则是从严治党的治本之策。”

从某种意义上来说，党要管党、从严治党可谓是一场自我挑战的“革命”。十八届三中全会绘制的全面深化改革的蓝图，革的就是因循守旧、思想僵化的命，革的就是利益固化、贪污腐败的命，革的就是懒惰散漫、不愿革命的命，因此，改革就不可避免要触动这些利益群体的利益，也会遭受他们以显性或隐性的方法进行的抵制。据中纪委公开资料显示，改革开放30多年来，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员近450万人，其中省部级官员近500人。这些党员干部基本都有似曾相似的经历，曾经的奋发图强、艰苦奋斗，可始终抵挡不了利益、美色等的诱惑，最终小病慢慢酿成大病，违纪渐渐变成违法，腐蚀逐步成为腐败，严重破坏了良好政治生态的环境。大量的事实证明，“没有科学的权力结构，必然经常滋生缺点；没有合理的权力分解，必然经常发生错误；没有及时有效的制度监督，必然难以挽救失败。”[13]因此，党的十八大报告特别强调“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。具体说来：首先，要把党章作为“党要管党 从严治党”和党内各项制度建设的总依归，切实增强制度的科学性、系统性和可操作性，提高制度的执行力和实效性。其次，建立健全党员领导干部管理制度、领导干部廉洁从政制度、治腐防贪制度等反腐倡廉制度机制建设，力求以强有力的制度保障“把权力关进制度笼子里”，确保在全社会营造风清气正的良好政治生态环境。最后，进一步强化党的自身监督和党外监督机制，加大监督力度，做到领导干部的权力行使到哪里，党的监督就要行使到哪里，切实管住“权、事、人”这三个方面，全面深化各个领域的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力树立党员领导干部的制度信仰。 ■

[1][6][8] 邓小平文选（第一卷）[M].人民出版社，1993：328，270，270.

[2]邓小平文选（第二卷）[M].人民出版社，1994：43.

[3]毛泽东选集（第一卷）[M].人民出版社，1991，第296.

[4]邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1993：314.

[5]十六大以来重要文献选编（下）.北京：中央文献出版社，2008：524.

[7]建国以来重要文献选编（第十六册）[M].中央文献出版社，1992：136.

[9]邓小平文选（第二卷）[M].人民出版社，1993：366.

[10]***.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[J].求是，2012（23）：2-3.

[12]喻包庆.论当代中国的政治认同危机及其解决路径[J].广西师范大学学报：哲学社会科学版，2012，（3）：29－34.

[13]李永忠.十八后制度反腐展望.廉政瞭望，2013，(08)：50-51.

【责任编辑 谢明俊】

Theoretical Thought about the Party Supervising the Party and Running the Party Strictly

CHEN Guo
（Party School of Changsha Committee of CCP, Changsha, 410004）

The ability of the ruling party governing itself is related to the future of the party and the country. The Party Supervising the Party and Running the Party Strictly is a piece of basic experience of CCP in power over 60 years. At the important time of reforming deeply and entirely, to finish this task, we should realize the necessity and urgency through the angle of theory combining the practice of party construction, and put the task into practice through the construction of thoughts, the construction of organization, the construction of work style and the construction of system.

the party supervising the party; running the party strictly; party construction

D26

A

1004-4671（2014）06-0142-05

2014-09-01

陈果（1986～），男，湖南长沙人，中共长沙市委党校（长沙行政学院）讲师，研究方向：执政党建设。