对滨海新区建设生态宜居城市的思考

刘全友

(滨海新区汉沽园林绿化管理中心 天津300480)

对滨海新区建设生态宜居城市的思考

刘全友

(滨海新区汉沽园林绿化管理中心 天津300480)

针对近年来大规模出现的生态破坏、能源短缺、交通拥堵、环境污染、灾害频发等各种城市病，从城市生态学、生态经济学、生态社会学的角度分析了生态城市的内涵，从经济发展水平、城市生态环境、社会保障体系、城市生活设施、社会安全保障 5个方面分析了宜居城市的内涵，进一步明确了生态宜居城市的内涵，即生态城市和宜居城市是相互交融互通的，并对滨海新区如何建设生态宜居城市提出了几点建议。

生态城市 宜居城市 滨海新区

城市在快速发展的同时，也大规模出现了诸如生态破坏、能源短缺、交通拥堵、环境污染、灾害频发等各种城市病，对城市运转及公众工作、生活产生了很大影响。党的十八大提出要建设新型城镇，其核心内容就是以人为本，强调城市发展与公众需求及生态环境的协调统一。天津始终把建设生态宜居城市作为重要的发展定位，滨海新区作为天津发展的实验区，在生态宜居城区建设方面已经走在了全市前列。以下笔者将结合滨海新区建设生态宜居城市的相关情况谈一些认识和思考。

1 对生态宜居城市的理解

1.1 生态城市的内涵

生态城市，是融合了自然、社会、经济、文化等因素并强调了“社会、经济、自然”相复合的生态系统，因此，多角度的认知使生态城市的内涵呈现出了多维度。

1.1.1 城市生态学角度

生态城市是一种结构合理、功能稳定、动态平衡的复合生态系统。它具有完备的自选择、自组织、自维持的竞争体制，通过自调节、自抑制等共生机制，来保证生态城市的持续稳定。

1.1.2 生态经济学角度

在生态城市建设和发展中，对于经济发展的要求就不仅仅是关注量的增长，更看重的是质量和综合效益。在充分认识自然资源的价值性，肯定经济发展与环境保护同等重要的背景下，采用有利于生态环境的生态技术，进而实现物质生产和社会生产的生态化。典型案例就是，生态城市倡导绿色能源及清洁能源的推广和普及，同时致力于可再生能源高效利用、不可再生资源有效的保护和循环节约使用。

1.1.3 生态社会学角度

生态城市则将生态学的理念纳入到城市生产和生活的各个层面，弘扬生态价值观，强调以人为本、公众参与，在满足人的各种物质和精神需求的同时，建立起自觉保护环境、节约资源的生态意识，努力营造人与自然和谐共处的自由、平等、公正和稳定的社会环境。

1.2 宜居城市的内涵

宜居城市是指对城市适宜居住程度的综合评价。从概念上来讲，是指经济、社会、文化、环境等的协调发展，是能够满足公众对物质和精神生活的需求，适宜人类生活、工作和居住的城市。国内外专家学者对宜居城市的内涵进行了深入的研究，综合各方的研究成果，笔者认为宜居城市的内涵应至少包含以下5个方面：

1.2.1 拥有较高的经济发展水平

经济发达是适宜人居住的重要因素之一，同时为宜居城市的发展提供了雄厚的物质保障。一个宜居城市，应该是一个拥有先进生产力，且社会劳动生产率高、经济发展水平高、经济效益好、第三产业相对发达、公众收入普遍较高的城市。

1.2.2 拥有良好的城市生态环境

城市生态环境是评价一个城市是否适宜人居的首要考虑因素之一。在一定的生产力发展水平和自然地理条件下，一个城市对人类活动的容纳能力是有一定的临界限度的。宜居城市的生态环境水平能力主要由城市人均园林绿地面积、城市绿化覆盖率、空气和水的污染指数、垃圾处理率等一系列具体指标组成。

1.2.3 拥有完善的社会保障体系

社会保障体系的完善程度是衡量一个城市是否适宜人居住的重要标识之一。完善的社会保障体系包括居民的教育保障、医疗保障、养老保障、居民最低生活保障、人均居住面积、就业机会等方面。

1.2.4 提供完善便利的生活设施

一个适宜人居住的城市，必然是一个城市基础设施先进、完备的城市。完善便利的生活设施主要包括便捷的交通体系，完备的购物、餐饮、银行等商业设施，丰富的休闲娱乐、康体运动等生活条件，充足的医疗及教育设施，健全的图书馆、博物馆等文化设施，以及较高的服务业服务水平等方面。

1.2.5 具有高度的社会安全保障

城市社会运行有序，财富分配公正，治安环境良好，市民安居乐业是适宜人居住城市必须具备的社会条件。一个适宜人居住的城市，其财富分配应相对公平、城市就业机会较多，就业前景良好，失业率普遍较低，各种社会保障体系健全，社会保障覆盖率高，城市人均承保总额高。

综上所述，生态城市和宜居城市从内涵上讲应该是相互关联、协调统一的，只有生态的才是宜居的，或者说宜居的城市也必然是生态良好的城市。

2 滨海新区建设生态宜居城市的思路

滨海新区是经国务院批准的第一个国家综合改革创新区，是国家级产业新区和国家综合配套改革试验区。滨海新区位于天津市东部沿海地区，是环渤海经济圈的中心地带，区域总面积 2,270,km2，人口 263万人。国务院对滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。滨海新区已将建设生态宜居城市列入《天津市滨海新区城市总体规划(2005—2020年)》。滨海新区要建设成为真正意义上的生态宜居城市，应着力做好以下6个方面的工作：

2.1 搞好城市建设规划设计

①强化发展规划的前瞻性。要充分认识城市资源的承载能力和环境的容纳能力，将生态宜居的发展理念纳入城市发展规划，着力处理好生态需求与经济需求、产业调整与环境保护、物质产品与文化产品等层面关系，使规划的指导性作用和可操作性更具有针对性。②强化规划编制的制度性。继续贯彻落实国家、本市有关城市规划的制度，形成以著名规划专家领衔、各级规划部门配合的发展规划编制体系，拓宽规划思路、强调资源共享、提高设计水平。

2.2 狠抓城市生态环境建设

①树立良好的生态环境保护意识。通过各种渠道大力宣传生态宜居型城市的意义，倡导人与人、人与自然和谐共处的生态价值观，提倡以适度消费代替过度消费，使公众树立起“绿色消费”的观念，并成为城市生态环境打造的主体。②坚持开展战略环评和规划环评的试点工作，以规划环评推动战略环评，从源头上遏制生态环境破坏的种种行为，实现生态环境的可持续发展。③加强城市的绿化美化工作。绿化美化是体现城市生态建设水平的重要指标，要以目前绿化美化工作为基础，进一步提升绿化美化的档次水平。

2.3 完善城市综合服务功能

①形成合理的城市开发建设体系，在城市发展中做好对老城区的保护和建设，充分保持城市的历史底蕴。②搞好市政基础设施建设，按照市政基础设施建设适度超前的原则，进一步加大水、电、气、路网等基础设施建设力度，重点解决垃圾处理、污水治理等城市管理的短板问题。

2.4 提高生态产业发展水平

①对新引进的工业项目进行严格筛选，大力发展资源节约型产业、高新技术产业及科技环保产业。对已有的工业项目要细致摸底，认真抓好环保工作，杜绝透支式发展。②加快现代服务业发展步伐，重点发展金融、物流、会展、贸易、信息、旅游、文化服务等第三产业，进一步确立第三产业在城市发展中的主体地位，提升城市的发展质量。

2.5 夯实居民安居乐业基础

①进一步完善“四房”体系，通过市场手段平抑房价，加大经济适用房及限价商品房的建设力度，扩大廉租房保障范围，解决困难家庭住房问题。②规范市场，加强监管，重点解决消费者和房地产商之间的信息不对称问题，取缔虚假宣传、房价炒作、非法超建等行为，培育健康、有序的房地产市场秩序。③通过研究制定扶持就业政策体系，在以经济手段与市场手段联合调控就业总量的基础上，重点解决就业结构问题。

2.6 构建民生安全保障系统

①要进一步健全社会保障制度。增加社会保障投入，加快构建覆盖城乡贫困人口的全市统一的社会救助制度，将社会保险制度覆盖到全体人员。②要进一步提高公共安全管理水平。进一步提高社会治安和安全生产的防控能力，提高群体性事件及重大事故的处置能力，提高打击犯罪的能力，提高公共服务的能力，使防范措施前置，防线前移，为经济发展和人民群众生活创造稳定的社会治安环境。

3 结 语

生态宜居城市建设是一个长期的系统工程，不是短期内就可以建设完成的。从我国目前的行政体制来看，依然存在换一任领导换一个思路等不利于城市发展的问题，以政绩为主导的官员评价模式对生态宜居城市建设这样一个需要长期稳定发展的系统工程来说是相当不利的。这就要求当政者站在全局角度，以发展的眼光和视角来进行生态宜居城市的规划和建设，聆听公众心声，切实做一些符合群众意愿、满足群众要求、维护群众利益的事情。只有这样，生态宜居城市建设才能得到群众的认可。■

［1］ 刘语潇. 建设生态宜居城市的思考[J]. 宏观经济管理，2010(6)：51-52.

［2］ 陈安国，张举刚. 关于生态城市建设的几个认识问题[J]. 当代经济管理，2005(5)：85-87.

［3］ 沈清基. 城市生态与城市环境[M]. 1版，上海：同济大学出版社，1998.

Constructing an Ecological and Livable Urban Area in Tianjin Binhai New Area

LIU Quanyou
(Tianjin Binhai New Area Han’gu Landscaping Management Centre，Tianjin 300480，China)

Aiming at various urban diseases in today’s cities，such as ecological damage，energy shortage，traffic jam，environmental pollution and frequent disasters，this paper analyzes the content of an ecological city from the perspectives of urban ecology，eco-economics and ecological sociology．Then，it analyzes the content of a livable city from the aspects of the level of economic development，urban ecological environment，social security system，urban facilities and social safety guarantee．Further，it specifies the content of an ecological livable city，namely，ecology and livability are integrated. In the end，it makes some suggestions on how to construct an ecological and livable town in Tianjin Binhai New Area.

ecological city；livable city；Tianjin Binhai New Area

TU984.2

：A

：1006-8945(2015)10-0107-02

2015-09-08