天津市创新水平评价研究与分析——基于《2014中国创新城市评价报告》的统计分析

吴 达，高 文，张 弛

(天津市科技统计与发展研究中心 天津300051)

天津市创新水平评价研究与分析
——基于《2014中国创新城市评价报告》的统计分析

吴 达，高 文，张 弛

(天津市科技统计与发展研究中心 天津300051)

《2014中国创新城市评价报告》显示，2013年天津创新总指数为 44.76%,，高于参评的 20个创新城市平均水平 0.44个百分点(20城市创新总指数为 41.32%,)，排名第 7位，稳居创新水平最高的第一集团。“创新资源”、“创新投入”、“创新企业”和“创新效率”4项一级指标同比增长，特别是随着我市科技型中小企业的大力发展，有力带动了“创新企业”指标的提升，该指标位次从上年的第8名升至第4名，一跃成为我市最亮眼的指标。但同时看到，我市在“创新投入”和“创新产出”两个方面还有待提高，存在着政府 R&D投入强度偏低、产学研合作不够紧密等不足。

创新城市 创新评价 统计分析

“中国创新城市评价”研究工作起始于 2008年，主要是基于天津市委、市政府领导对创新型城市建设的需要而发起的。该评价对象为20个创新水平较高的城市，分别为北京、天津、上海和重庆 4个直辖市，广州、深圳、杭州等 15个副省级以上省市，同时加入经济总量与我市大体相当的苏州。通过对20个城市创新活动进行综合评价，总结各城市创新活动取得的成效，查找发展中存在的不足，为政府科学决策提供参考和数据支撑，打造中国“城市创新记分牌”。

通过参与大量有关创新监测和综合评价的既有成果，形成了中国创新城市评价指标体系，主要包括创新资源、创新投入、创新企业、创新产业、创新产出和创新效率 6个一级指标和 30个二级指标。应用综合评价方法，将不同量纲的指标加以综合，形成无量纲的评价值，既可进行同一年度不同城市间的横向比较，又可开展不同年度每个城市的纵向分析。

1 天津在创新型城市建设中取得的成效

1.1 创新总指数逐年提升，名列第 7位，稳居创新水平最高的第一集团

《2014中国创新城市评价报告》显示，2013年天津创新总指数为44.76%,，高于20城市平均水平0.44个百分点(城市创新总指数为 41.32%,)。在参评的 20个城市中，继北京、深圳、上海、苏州、厦门、南京之后排名第 7位，稳居创新水平最高的第一集团。2006—2013年，天津创新总指数连续 7年呈增长态势，如图1所示。

1.2 “创新企业”表现优异，从上年的第8位跃升至第4位

“十二五”以前，企业创新能力一直是我市的短板指标，长期排在 10名以外。进入“十二五”后，随着我市大力发展科技型中小企业，科技小巨人企业呈现“顶天立地”的发展格局，强有力地带动了我市企业创新水平的提升，这在创新城市下设的“创新企业”一级指标中得到了很好的验证。如图2所示，我市“创新企业”指数从 2010年的第 13位升至2011年的第8位，2013年跃升至第4位，在全部6个一级指标中位次提升最快(注：由于 2006—2013年“创新企业”下设的二级指标有所变化，故“创新企业指数”不具有可比性)。

图1 2006—2013年天津市创新总指数Fig.1 The index of innovation in Tianjin(2006—2013)

图2 天津市“创新企业”位次变化情况(2006—2013年)Fig.2 The rank of “The Innovation Enterprises”in Tianjin(2006—2013)

在“创新企业”下设的 5个二级指标中，我市“有 R&D活动的企业占比重”表现最为突出，从2012年的23.8%,提高到了2013年的31.5%,，从第4位升至第2位，增幅达7.7个百分点，增速高居20城市榜首。

近年来我市企业研发能力不断增强，“企业R&D经费支出占主营业务收入比重”呈现逐年上升态势，从 2006年的0.73%,提高到2013年的1.12%,，从第16位升至第11位，高于20城市平均水平。“企业 R&D研究人员占从业人员的比重”从2006年的第14位提高到2013年的第8位。

另外，“十二五”以来，我市企业在加大自身研发投入的同时，更加注重技术引进后的消化吸收再创新，2011—2013年“企业消化吸收经费支出与技术引进经费支出比例”连续 3年突破60%,，达到了历史最好水平，2013年位列第3位，比上年提升4位。

1.3 “创新效率”从上年的第 12位提高到第 7位，劳动生产率连续3年稳居首位

创新效果不仅体现在微观企业上，更体现在对总量经济增长的贡献和宏观经济效率的提高上。2013年天津市“创新效率”指数为55.36%,，达到历史最好水平，高于20城市平均指数(43.95%,)，从上年的第12位升至第7位，在20城市中位次提升最快；增幅为5.49个百分点，高居首位，远高于20城市平均增幅(0.55个百分点)，如图3所示。

图3 天津市“创新效率”指数及位次情况(2006—2013年)Fig.3 The value and rank of “The Innovation Efficiency”in Tianjin(2006—2013)

在“创新效率”下设的 5个二级指标中，我市“劳动生产率”表现最为抢眼，自2011年起连续3年稳居20城市首位，2013年达到20.54万元/人。另外，“高技术产业劳动生产率”增长速度较快，从上年的34.71万元/人提高到2013年的45.98万元/人，从第2位升至第1位，提高了11.27万元/人，一定程度上反映出我市高技术产业投入产出效率较高。

1.4 “创新资源”稳步提升，多年处于上游位置

创新资源是一个城市开展创新活动的重要条件，既包括人力、财力资源，又包括社会信息化建设资源。2006—2013年天津市“创新资源”指数呈逐年递增态势，2013年达到69.49%,，高于20城市平均指数(61.16%,)，比上年增加2.45个百分点，排名第5位，如图4所示。

图4 天津市“创新资源”指数及位次情况(2006—2013年)Fig.4 The value and rank of “The Innovation Resources”in Tianjin(2006—2013)

“创新资源”下设 5个二级指标，既包括“大专以上学历人口占比”等 3个人力资源指标，又包括“人均 GDP”和“万人国际互联网上网人数”2个财力与信息化指标。后2个指标为我市“创新资源”指数的提升起到了关键作用。2013年我市人均GDP突破9万元/人，达到9.53万元，在20城市中继深圳、苏州、广州、大连之后，连续两年居第5位。2013年我市国际互联网上网人数达到5,882.31人/万人，居第4位。

2 天津在创新型城市建设中存在的不足

“十二五”期间，我市在加快推进创新型城市建设中取得了显著成效。但也应清醒地看到，当前我市正处在京津冀协同发展、自由贸易试验区设立、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放等五大战略机遇叠加的新形势。新形势下，我市科技创新工作仍有许多不足之处。

2.1 创新总指数增幅偏低，从上年的第6位降至第16位

尽管天津创新总指数呈持续增长态势，但总指数的增长幅度只有 1.06个百分点，低于20城市平均增幅(2.56个百分点)，增幅位次从上年的第6位回落到第16位，导致我市创新总指数排名从第 6位降至第 7位。而同期南京的增幅为 3.05个百分点，带动其创新总指数超过天津，升至第 6位。如图 5所示。

图5 2013年城市创新总指数增幅排序图Fig.5 The rank of growth regarding the index of innovation among cities in 2013

2.2 “创新投入”依然不足，政府R&D投入强度偏低

近年来，尽管我市“创新投入”指数在小幅提升，但与其他城市相比，增长幅度依然偏低，造成“创新投入”位次始终在第11～12位徘徊。2013年我市“创新投入”指数为36.66%,，连续两年居第 11位；“创新投入”指数比上年增加0.76个百分点，但低于 20城市平均增速(1.17个百分点) 0.41个百分点如图6所示。

图6 天津市“创新投入”指数及位次情况(2006—2013年)Fig.6 The value and rank of “The Innovation Inputs”in Tianjin(2006—2013)

在“创新投入”下设的 5个二级指标中，我市有 4个指标排在10名以外。其中“企业R&D经费支出中政府投入占比重”2013年只有2.43%,，排第17位，低于20城市平均水平(5.34%,)，而同期哈尔滨高达33.02%,，北京为10.68%,，上海为5.13%,。2006—2013年，我市该指标一直徘徊在中下游位置，成为制约全市创新能力提升的短板指标。

基础研究薄弱也是我市长期存在的问题之一。2013年我市基础研究经费只有 18.0亿元，相当于北京的 1/8，上海的1/3。基础研究经费占R&D经费支出比重仅为4.21%,，低于同期20城市平均强度(6.61%,)，居第14位。

另外，从反映产学研合作的重要指标“研究机构和高校的 R&D经费支出中企业投入占比”看，2013年我市研究机构和高校 R&D经费中来自企业的资金为 6.15亿元，占其R&D经费投入的 4.80%,，该比重已连续两年居第 11位。同期，厦门、苏州和深圳分别为32.2%,、19.2%,和10.2%,。

“地方财政科技支出占地方财政支出比重”是衡量一个地区政府科技投入力度的重要指标，在一定程度上反映了政府对科技活动的重视程度。2013年我市财政科技支出92.81亿元，占地方财政一般预算支出的比重为 3.64%,，该比重居20城市第10位，同期排在前五位的深圳、苏州、上海、北京和杭州分别达到7.86%,、6.30%,、5.69%,、5.62%,和5.41%,。

“R&D经费支出与GDP比值”是国际上通用的反映一个国家或地区科技财力投入强度的最为重要、最为综合的指标。2013年我市R&D经费428.09亿元，继北京、上海和深圳之后，位列第4；R&D经费占GDP比重为2.98%,，在20城市中位列第 7位。同期，北京(6.08%,)、西安(5.26%,)、深圳(3.92%,)、上海(3.60%,)、南京(3.09%,)、杭州(2.98%,)均高于我市。

2.3 “创新产出”指数出现回落，排名从第8位降至第12位

2013年我市“创新产出”指数为52.14%,，排在第12位，比上年下降4位，是“十一五”以来排位最低的一年。与上年相比，指标值回落 1.15个百分点，不仅低于 20城市平均增幅(8.06个百分点)，而且是 3个增幅下降的城市之一，如图 7所示。

图7 天津市“创新产出”指数及位次情况(2006—2013年)Fig.7 The value and rank of “The Innovation Outputs”in Tianjin(2006—2013)

“创新产出”下设的 5个二级指标中，我市“百万人发明专利拥有量”、“百万人美国专利拥有量”和“百万人驰名商标拥有量”3个指标始终排在 10名以外，“百万人技术合同成交额”和“百万人向国外转让的专利使用费和特许费”一直在第7位徘徊。

2013年我市“每百万人发明专利拥有量”为 8.4件，低于20城市平均水平(15.8件/百万人)，居第13位，比上年下降1位。同期，深圳(58.6件)、北京(40.4件)、杭州(23.2件)、南京(21.0件)和上海(20.0件)排在前5位。

“每万人美国专利拥有量”也是衡量 20城市科技产出的一个重要指标，2013年我市为0.07件/万人，不仅低于20城市平均水平(0.41件/万人)，而且低于全国31个省市平均水平(0.13件/万人)，在20城市中居第15位，比上年下降1位。同期，深圳、北京、宁波分别为 2.91件/万人、1.18件/万人和0.79件/万人。

商标产出也是我市的薄弱指标。2013年我市商标有效注册数为 77,143件，排在第 10位，仅相当于北京、上海的 1/5，深圳的1/3、杭州的1/2。百万人商标有效注册数为52.40件/百万人，虽比上年增加 5.45件，但连续两年排在第 16位，低于20城市平均水平(111.35件/百万人)。北京、深圳是我市的4.2倍，杭州、厦门是我市的3.6倍。

2.4 急需关注的 3类指标：退步指标、低水平指标和亟待解决指标

天津急需引起重视的指标大致有 3类：①“退步指标”，即低于上年水平的指标，一级指标中有 2个(创新产业和创新产出)，二级指标中有10个；②“低水平指标”，即在20个城市的排序中排在 10名及以外的指标，一级指标中有 2个(创新投入与创新产出)，二级指标中有 14个；③“亟待解决指标”，即不仅水平较低，而且出现退步的指标，一级指标中有1个(创新产出)，二级指标中有6个。

值得注意的是：“企业其他创新经费支出占主营业务收入比重”和“资本生产率”2个二级指标，不仅连续两年排在10名以外，而且出现回落，前者自2007年起已连续7年出现下滑，需要引起高度重视，亟需采取有力措施加以改善(见图8)。

图8 天津企业其他创新经费支出占主营业务收入比重(2006—2013年)Fig.8 The proportion of other innovation expenses in main operation income among Tianjin Enterprises (2006—2013)

“创新投入”、“创新产出”和“创新效率”下设的二级指标存在问题较多，需要给予更多关注(见图9)。

图9 天津市需要关注的二级指标分类(2013)Fig.9 The 2nd class indicators which need conern (2013)

3 对策建议

***总书记指出：综合国力竞争说到底是创新的竞争。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。创新能力成为新一轮城市竞争的关键变量之一。天津发展要向更高水平迈进，必须坚定不移地实施创新驱动发展战略，向创新要效益，要活力、要动力，必须从急需关注的各类指标入手，采取有力措施，加速提升天津市城市创新水平，促进社会经济健康发展。

3.1 抢抓京津冀协同发展机遇，打造全国先进制造研发基地

《京津冀协调发展规划纲要》的出台，标志着协同发展已从“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段。天津要围绕打造全国先进制造研发基地，坚持工业化和信息化深度融合，加快建设国家自主创新示范区，着力推进经济结构优化升级，不断提高应用研究与工程化技术研发及转化能力，推动优势支柱产业发展，进一步提高综合科技进步水平。

借助北京、河北两地的优势资源进一步提升天津的创新能力。密切与北京、河北的科技合作交流，引进共建一批新型研发机构、中试和产业化基地。拓展与北京、河北在高校、科研院所、高新技术企业的科技合作渠道，加快高端人才科技资源向天津聚集。①继续与北京大学、清华大学、河北工业大学等两地高校合作，建设一批驻津研究院所、研发基地、大学生实习基地、研究生就业实践基地等；②依托中科院北京国家技术转移中心，建设中科院北京国家技术转移中心天津中心，建设创新服务平台、行业创新中心、创投基金、科技园区等；③加强与北京、河北高新技术企业迁移互认政策的落实，推动三地科技创新要素、产业创新资源的优化整合和优势互补。

3.2 加大财政R&D投入力度，发挥政府研发政策间接作用

政府对 R&D活动的直接和间接投入不仅是研发活动的重要资金来源，而且对一个国家或地区的研发活动具有重要的引导作用，是整个科技投入的风向标。政府部门利用这些资金通过各类科技计划项目引导整个社会的科技投资走向。

①建议财政部门继续加大市、区两级财政的科技经费投入，尽快缩小与北京、上海、深圳、苏州的总量差距，提高财政科技拨款占财政一般预算支出的比重。以2013年我市本级财政R&D经费占市本级财政科技拨款比重约50%测算，要实现2020年我市R&D/GDP达到3.5%的规划目标，我市本级财政R&D经费投入应达到110亿元，市本级财政科技拨款至少要达到 220亿元，市级财政科技拨款占财政一般预算支出的比重应达到8.4%以上。

②调整财政科技投入结构，加大政府对企业R&D项目的支持力度，推动企业开展 R&D活动，带动企业 R&D经费和人员投入。有研究成果认为，“1%的政府 R&D强度(政府R&D占GDP的比重)是国家对总体经济引导和控制所普遍维持的比例①刘建生，玄兆辉. 创新型国家研发经费投入模式及其启示[J].中国科技论坛，2015(3)：5-11.”。2013年，我市政府R&D投入占GDP的比重仅为 0.51%。因此，建议“十三五”期间市财政要加大对我市应用基础研究、科技支撑计划、科技条件平台建设以高端科研人才和企业杀手锏产品为支持对象的R&D项目经费投入力度，控制或减少采取后补助方式的 R&D项目，确保财政资金对R&D项目的引导作用，大幅度提高市财政对 R&D项目的经费投入力度，带动企业、科研院所和高校等全社会R&D投入。

③推动区县加大财政投向R&D项目的比例。通过调整区县科技进步统计监测和考核指标体系，围绕区县财政R&D投入，进一步提高相关指标的权重，引导区县加大 R&D投入。建议到2020年，16个区县财政科技经费支出占财政一般预算支出的比重全部达到 2.0%以上。根据区县产业定位和现实状况，制定不同区县的财政科技投入标准，力争纳入区县绩效考核，减少区县财政科技经费资金，提高区县主要领导对财政科技投入的重视程度。

④鼓励企事业单位多承担国家研发项目。建议制定政策，加大对承担国家R&D项目的市财政资金配套力度；对申请国家财政资金额度较大的R&D项目，市财政可提供与国家资金1∶1配套，减轻科研单位研发资金投入负担，鼓励我市高校、科研院所和有研发能力的企业积极申请国家研发类科技计划项目。

⑤增加对研发人员的激励力度。建议“十三五”期间，参照国家科技计划项目资金预算管理办法，在市级、区县级科技计划项目和国家项目配套财政资金预算中，增加项目组人员绩效支出科目，用有限的财政资金，激励研发人员从事科研活动，形成科研人员踊跃申请研发项目的氛围，鼓励科研人员开展研发活动。

⑥落实高企减免税政策。通过大力宣传市政府《关于加快我市高新技术企业发展的实施意见》，推动企业开展研发活动，迎接我市高企认定新高峰。破除个别区县、街镇因税源压力给企业设置的税收减免障碍，让我市高企税收减免应减必减、应免必免，鼓励企业享受政策支持，并力争将享受高企减免税政策的企业 R&D统计与市统计局一套表平台数据进行关联，准确说明我市高企R&D支出在企业R&D支出中的比重。

⑦推动企业享受研发加计扣除政策。制定针对区县、街镇推动企业享受研发加计扣除政策的激励措施，让区县、街镇真心支持企业享受R&D减免税政策，为企业开展R&D活动营造良好的政策环境。

3.3 原始创新和引进消化吸收再创新“两手抓”，密切产学研合作关系

①适度加强基础研究，提高我市原始创新能力，提高创新综合实力。自主创新包括原始创新、集成创新和消化吸收再创新。而基础研究是原始创新的源泉，它代表着知识创新水平的高低。因此，在 R&D经费大幅度增长的同时，财政经费应适度加大对基础研究的经费投入，提高其在 R&D经费中的比重，以推动我市科学技术的原始创新能力，缩小与先进城市的差距。

②重视先进技术的引进消化吸收再创新，将原始创新、集成创新和引进消化吸收创新有机的结合起来，全面提高自主创新能力，不断推动经济社会的跨越式发展。围绕重点领域、重点项目引进的国外先进技术，组织国内有关专家和科技人员开展联合攻关，通过消化吸收再创新的方式，提升企业自主创新能力，实现跨越式发展。

③继续鼓励产学研广泛开展合作，搭建研发平台，将创新链、产业链和市场需求有机衔接。发挥天津高校和科研院所科技资源相对丰富的优势，集中各方力量，建立良好的创新机制，与企业研发实践紧密结合，进一步转化为创新能力。

3.4 抢抓互联网＋和中国制造 2025新机遇，加速产业结构调整转型

2015年3月 5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出实施“中国制造2025”，旨在勾勒中国制造业发展路线图，通过重点推进创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，实现“中国制造向中国创造”、“中国速度向中国质量”、“中国产品向中国品牌”的转变，推动我国从制造大国向制造强国转变。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，为产业创新提供资金支持。为此，我市要抢抓这一新机遇，顺应“互联网＋”发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，将制造业转型升级融入“互联网＋”的大潮，探索自主创新发展的新路径。

①坚持以产业发展为导向。我市企业自主创新要与行业发展规划、产业结构调整方向紧密结合，着力发展高技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。在电子信息、生物技术及新医药、新材料等有一定基础的高技术产业领域加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。大力开发有国际市场竞争力的新产品，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高我市产业的国产技术装备水平。

②推进工业化与信息化进一步融合。促进信息技术与不同行业之间的融合，培育发展新兴产业。促进信息技术与制造业产业链各环节的融合，大力发展先进制造业。发挥信息技术的创新作用与倍增效应，改造提升传统产业。深化信息技术在服务业中的应用，大力发展生产性服务业。

③推动节能减排，发展绿色产业。开展节能重大技术攻关，突破当前节能减排的重大技术瓶颈，培育一批具有自主知识产权的环保企业，促进环保产业的跨越发展。攻克可再生能源与非化石能源技术难关。掌握风能、太阳能、生物质能等可再生能源关键技术，增加清洁能源的供给。突破、推广、普及城市节能减排技术，尽快掌握城市建筑与建材、垃圾发电、汽车尾气等重点领域的先进适用技术。抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。着力取得信息、生物、纳米等原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群，为实现长远节能减排目标奠定坚实的技术基础。

［1］ 天津创新城市建设进程评价——基于《2013中国创新城市评价报告》的统计分析[J]. 天津科技，2015(4)：19-22.

［2］ 高文，吴达. 天津城市创新水平态势分析——基于《2012中国创新城市评价报告》的统计分析[J]. 中国科技信息，2013(20)：163-165.

［3］ 全国科技进步统计监测及综合评价课题组. 全国科技进步统计监测报告[R].

Analysis of Innovation Level in Tianjin：A Study Based on the Statistics of“China Innovation City Evaluation Report 2014”

WU Da，GAO Wen，ZHANG Chi
(Tianjin Science and Technology Statistic Center，Tianjin 300051，China)

“China Innovation City Evaluation Report 2014” shows that the overall index of innovation in Tianjin was 44.76%, in 2013，a 0.44 percentage points higher than the 20 cities’ average index(the average index of innovation among the 20 participating cities was 41.32%,)．Tianjin ranked the 7th，steadily standing in the highest level of innovation cities．Four first class indicators，“The Innovation Resources”，“The Innovation Investment”，“The Innovation Enterprises”and “The Innovation Efficiency”，increased than the previous year．Especially for “The Innovation Enterprises”，which increased from the 8th to the 4th，becoming Tianjin’s most attractive indicator last year and was attributed to the development of SMEs of the city．At the same time，“The Innovation Investment” and “The Innovation Outputs” need to be enhanced because of the low R&D input-intensity of government and the inadequate cooperation between industries and universities.

innovation city；evaluation of innovation；statistical analysis

C82

A

1006-8945(2015)11-0042-05

天津市科技发展战略研究计划——2014中国创新城市评价研究(课题编号：14ZLZLZF00097)课题阶段性成果之一。

2015-10-04