欧盟拒绝美国钢铝配额提议

江玮

距离6月1日的豁免期限越来越近，欧盟仍未与美国就永久性获得钢铝产品关税豁免达成一致。

今年3月，美国总统特朗普宣布对美国进口的钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。这一决定生效后，少数几个国家和地区得到了豁免，其中包括阿根廷、澳大利亚、巴西、韩国、加拿大、墨西哥和欧盟。在原定的豁免期于5月1日结束之前，特朗普宣布将豁免时间延长一个月至6月1日。

过去两个多月时间里，欧盟一直希望从华盛顿那里得到全面、无条件的永久豁免。去年，欧盟向美国出口了价值53亿欧元的钢铁和11亿欧元的铝产品。

如果欧盟得到钢铝关税无条件的豁免，欧盟表示将愿意从美国购买更多的液化天然气，改善包括汽车在内工业产品的市场准入，对世贸组织进行改革。

如果美国不给予欧盟永久性豁免，欧盟也已准备好进行报复。欧盟在今年3月已经制定了价值28亿欧元的反击方案，产品涉及橙汁、牛仔裤、摩托车、烟草和波本威士忌。这份产品名单已于5月18日提交给了世界贸易组织。如果谈判失败，欧盟将随时可以向这份清单上的产品征收额外关税。

为了得到美国的豁免，一些国家已经接受了引入配额的做法。韩国承诺将出口美国的钢铁产品在2017年的基础上减少30%;阿根廷则将把向美国出口的钢铁产品控制在过去三年平均水平135%的额度内，铝产品的配额为过去三年平均水平的100%。

美国也希望将配额纳入与欧盟的谈判之中。美方曾提出将欧盟出口到美国的钢铁产品控制在去年出口量90%的规模，但遭到歐盟拒绝。欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克都强调，欧盟想要的是“无限制”的豁免，意味着欧盟拒绝接受美国对欧盟产品设置配额。

令欧盟领导人感到头疼的不仅仅是钢铝关税。自从特朗普去年1月上任以来，美欧之间的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判陷入冻结状态。5月初，特朗普又单方面宣布美国退出伊朗核协议。美国官员还警告称，在美国退出伊核协议之后，美国可能对继续与伊朗有生意往来的欧洲公司进行制裁。

面对特朗普，中国与欧盟有了更多共同立场。中国已经就美国的“232调查”向世贸组织提起诉讼，欧盟则要求加入中方与美方在世贸组织争端解决机制下的磋商。如果最后美欧之间未能达成协议，美国向欧盟开始征收钢铝关税，欧盟也将诉诸于世贸组织的争端解决机制。

“中国和欧盟都致力于世贸组织框架内谈判形成的规则，视世贸组织争端解决机制为对破坏世贸规则行为进行裁定的有效途径。特朗普则想要在系统之外解决，他的种种举动损害了与欧洲传统盟友的良好关系。”欧洲国际政治经济研究中心副研究员大卫·克莱曼对《财经》记者表示。

但在对待与中国的经贸关系上，美国、欧盟有着相似的诉求。欧洲议会国际贸易委员会副主席温克尔近期在北京访问期间指出欧方在中欧投资协定谈判中的五个优先事项：市场准入、对等、公平竞争环境、给予国民待遇和保护知识产权。

始于2013年的中欧双边投资协定已经进行了16轮谈判。去年，中欧双方举行了4轮正式谈判。第16轮谈判于去年12月在布鲁塞尔举行，双方继续围绕文本展开了谈判。

中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰对《财经》记者表示，受特朗普一系列政策的影响，欧美、中美关系博弈激烈，欧盟面临更加复杂的外部环境，内部又要应付英国脱欧谈判，中欧投资协定想要取得实质性进展仍然需要时间。