对矿山建设项目中以设计为主导的工程总承包模式的探讨

曾秋英

（紫金（厦门）工程设计有限公司， 福建 厦门 361000）

0 前言

随着设计公司市场竞争的日益激烈，通过工程设计改革和业务领域扩展来提高设计公司的市场竞争力和经济效益是社会发展的必然趋势。我国自20世纪80年代中期开始推行设计公司进行工程总承包试点以来，国家出台了一系列的政策文件，以设计为主导的工程总承包模式在各个行业尤其是矿山、冶金、化工、建筑等建设项目中得到广泛的试点和推广。

工程总承包是业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。工程总承包按照过程内容可分为：设计采购施工总承包（EPC）、设计采购与施工管理总承包（EPCM）、设计施工（DB）等模式。根据工程项目的规模、类型和业主的要求不同，所选择的工程总承包模式也不同。其中设计采购施工总承包模式（以下统称“EPC 总承包模式”）在工程建设领域中运用得最广泛、最成功，也是我国目前推行总承包模式最主要的一种。本文对矿山建设项目中以设计为主导的工程总承包模式进行粗浅的分析与探讨。

EPC 总承包模式是设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）的简称，它是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

1 项目工程概况

集团某矿山因金矿保有资源量不断减少，金矿石品位越来越低，需对铜矿资源进行大规模开发以弥补金矿产品产量下降带来的效益下降。铜矿资源的开发需要在矿山新建日处理能力4.5×104t/d 选矿厂及配套的供配电、给排水、尾矿输送及回水设施，新建项目是国内目前日处理能力最大选矿厂。新建项目的工艺系统流程是原矿运输—粗矿破碎—中间矿堆—转运系统—磨浮厂房—顽石破碎，总建筑面积约24300M2，建构筑物共20 几个子项工程，其中最具代表性的磨浮主厂房是大型工业厂房，建筑高度35M，最大跨度33M，厂房内最大行车额定起重量100T，大体积球磨机基础占地约480M2，球磨机基础混凝土用量约4.5T。工程规模巨大，工期紧张，集团要求项目从立项到建成投产的总时间为2年，所以集团鼓励直属的设计公司选择以设计为主导的工程总承包模式，确保项目能在规定的时间内完成建设，尽早投产为集团创造效益，同时也能为集团的海外项目建设积累经验。新建日处理能力4.5×104t/d 选矿厂总图布置见图1：

图1

2 以设计为主导的工程总承包的优势分析

设计公司是人才和技术密集型的企业，拥有各类专业技术人才，熟悉市场材料和设备性能，对新技术、新设备、新材料敏感度强，能够充分地把新技术、新设备、新材料运用于项目设计方案中。

设计作为EPC 总承包模式的龙头，贯穿于工程建设的全过程，是工程建设的灵魂，在工程建设中对质量控制、安全管理、缩短工期、节约成本起着主导作用。

2.1 质量控制优势

设计的质量是工程质量的根源。设计公司在项目立项、可行性研究、初步设计等前期阶段就对项目进行全阶段、全过程的考虑，对整个项目有比较清晰的设计思想、设计意图和设计理念，可以结合业主的要求和项目的特点，做出最优设计方案。

相较于传统的设计模式，在工程总承包模式中的项目经理对设计、采购和施工有直接的管理权限，是设计部门、采购部门和施工部门的总负责人，权利不受三个部门的相互制约。工程总承包模式的项目经理可以在设计前期阶段开始介入质量控制，主要从以下几点着手：（1）项目前期组织设计人员到项目现场勘查，了解地形、地貌和地质情况。（2）核对业主提供的项目基础资料的真实性、准确性、齐全性和及时性。（3）严格控制设计必须按照工程总承包合同、建设单位认可方案、国家和地方的法律法规进行设计。（4）坚持以专业科室为主要技术把控，专业间技术条件的接收和输出应符合公司质量体系文件，设计成果的输出执行三级或者四级审核制度，同时做好公司的内审和外部单位的外审工作。（5）认真阅读图纸送审意见，对审图师提出的意见及时督促设计人员修改。（6）组织施工图技术交底工作，对于技术关键点、施工难点、有关安全注意点，设计人员应全面交待清楚，同时回复施工单位的疑点。（7）加强设计变更管理，做到设计变更尽量提前，最好控制在采购和施工之前，避免设备、材料重新采购和已建工程拆除。

2.2 成本控制优势

据资料统计，一个项目的实际投资额约75%是在设计阶段就已经确定，只有5-10%是在施工阶段决定的。以设计为主导的工程总承包，设计人员会更重视工程建设项目的投资，在设计过程中会通过技术方案对比，优化工艺流程、总图布置和设计方案，降低工程投资。设计公司与设备厂家保持长期沟通，更了解市场中设备、材料的性能和价格，在选择性价比高的设备、材料中具有优势。在矿山建设中，大型采矿设备、选矿设备、输运设备、变配电设备等投资约占工程建设总投资的60%左右，新建日处理能力4.5×104t/d选矿厂就磨浮主厂房内的球磨机和半球磨机造价约2.5 亿RMB。设计公司与中信重工、河南重起、ABB、卡特彼勒等大型设备公司都保持着长期的技术交流和价格咨询的联系，可以随时拿到最新的技术资料和最新的报价信息，为设计缩短进度和控制成本提供了很大的便利。

坚持“限额设计”的原则和充分利用“价值工程”这把万能钥匙，各专业在保证建设项目使用功能的前提下，不突破初步设计的总投资，在不同的对比方案中找出最优方案并不断完善，使工程成本控制达到最佳。

2.3 进度控制优势

传统模式的工程建设过程是先设计后施工，待所有施工图设计完成后才开始进行招标，招标完成后着手施工和设备材料的采购。工程总承包模式可以“边设计、边采购、边施工”，总承包单位根据初步设计方案，提前进行设备材料的采购工作，已经完成施工图设计的子项工程，先进行施工，对整个工程进行分段或分区域施工。

新建日处理能力4.5×104t/d 选矿厂从立项到建成投产的总进度计划时间为2年。2014年9月方案立项，前期阶段的方案对比、可行性研究、初步设计和安全设计总时间6 个月，主要设计内容为场址选择、选矿专业的工艺流程方案和设备选型、供配电配置、给排水布置、尾矿输送、行政生活福利设施和投资概算，为施工图设计的打下基础。进入施工图设计阶段时，就可以“边设计、边采购、边施工”，根据初步设计方案，开始生产周期较长的大型设备（球磨机和半自磨机、行车）招标、采购工作。施工图设计按选矿工艺流程分区域分阶段进行，第一阶段设计原矿输送、磨浮主厂房；第二阶段设计粗矿破碎系统、中间矿堆、顽石破碎系统；第三阶段设计仓库、配电所、泵房、办公楼等辅助建构筑物；设计完一个阶段就先进行一个区域的施工。

设计进度计划影响着整个工程建设总进度计划，一个合理的设计进度计划，不仅考虑项目的设计工期，还要考虑设计与采购、设计与施工的关系。在矿山建设中，设计进度计划还要根据设备的招投标进展，设备生产进度，施工分包情况，拆迁安置和场地平整进度等情况不断地动态调整，确保关键线路不变，非关键线路时时优化，实现设计、采购和施工的交叉和融合，缩短工期。

2.4 安全控制优势

工程总承包中，设计公司也承担在一定的安全风险，设计公司在工程设计和实施过程中会对工程的安全性进行充分考虑，对建构筑施工过程中可能会出现的安全问题在技术交底时会强调指出。安全设计也能为施工图设计和施工组织设计提供依据，它把各个专业预先危险性因素进行分析并制定预防措施，一定程度上控制工程建设的风险，消除不安全因素。

新建日处理能力4.5×104t/d 选矿厂的场址受工艺和地形限制，场地较小，磨浮主厂房东南侧是哑坑1#坝体，边坡高差11m，东北侧是中间矿堆，边坡高差5m，整个新建选矿厂场址的正北方是设计服务年限15年的排土场，边坡高差25m。设计除了考虑建构筑物与边坡的设计安全间距，还应充分考虑施工基坑开挖的安全距离选择不同基础形式以及不同的边坡防护措施。

3 以设计为主导的工程总承包的突破点分析

工程总承包模式在国家的建设中取得成绩和为企业带来的经济效益是有目共睹的，但任何的建设项目管理模式都有它的优缺点，我们应正视工程总承包模式存在的问题，寻找和分析它的突破点，这样才能更好的促进企业的发展，为集团的海外项目建设打好夯实的基础。

3.1 发挥整体优势

总承包（工程总承包的简称）项目管理的终极目标就是实现业主的建设意图，为业主提供全面的服务。总承包合同签订之后，总承包单位应通过科学组织的应用加强施工管理，落实分包商的责任。建立综合型高素质的管理团队，充分地发挥总承包在管理方面和技术方面的优势，合理地安排公司的人才资源和设备资源，确保施工工序中各个关键环节都能高效完成。

3.2 理顺管理机制

在工程总承包中，应根据合同约定明确总包和分包的责任和权力。总包对业主负责，分包对总包负责，总包对分包进行统一的监督和管理。作为总包单位，应加强协调和明确界定总包、业主、分包和监理之间的关系，建立科学的管理理念，为分包单位提供有效的保障。作为分包单位，应根据合同要求接受总包单位的监督和管理。

3.3 培养复合型人才

注重人才的发掘与培养，不断的为总承包管理工作投入新鲜的“血液”，吸纳先进的项目管理技术，培养高端的管理型人才，定期组织技术人员进行培训，培养具备总承包综合素质的员工。集团自上市以来，非常重视人才的引进和培养，与国内985、211 大学合作培养定向人才，设海外大学生专场招聘，举行员工入职培训，设计公司应充分利用集团的招聘平台，由集团公司统一招聘培训。鼓励员工加强理论知识的学习，参加注册考试，对于通过注册考试的员工给以一定的经济补贴。

3.4 加强相关法律法规的建设

建立健全完善的法律法规，规范工程建设市场体系，保证项目建设的各个环节有法可依。政府部门应充分发挥和运用法律、法规手段，确保建设项目设计、采购、施工、试运行等全过程管理纳入法制范围，使工程总承包模式能够不断地规范化。防止工程分段招标、工程转包、恶意低价中标、垫支承包、拖欠工程款等情况发生，为工程建设创造良好的市场环境。

4 结束语

以设计为主导的工程总承包模式因其技术优势和资源优势而受到各行业发包人的青睐。随着国内采矿技术和选矿技术的不断发展和成熟，矿山的建设规模也越来越大，集团近几年国内外矿山经营权的收购增多，矿山的改建、扩建为设计公司提供了不少业务，对设计公司的工程总承包模式也提出了更高的要求。设计公司应吸收工程总承包模式30 多年的发展经验和自身的工程建设经验，提高工程建设综合管理水平，与集团共成长。