提升招标控制价和工程量清单编制质量的措施

时间：2024-07-28

施钰

（霞浦县建设工程质量安全监督站，福建霞浦 355100）

0 引言

工程量清单及招标控制价作为投资项目成本控制的作用越来越重要，其编制质量的高低直接影响相关部门对建设项目造价管理的控制力度。对于招标控制价与工程量清单的编制，若缺乏一定的科学性，可能会使招标出现失误，从而很难控制工程投资的准确性，导致超概算或造成工程量漏算、错算，使建设质量得不到保障，给业主及施工单位后期的竣工结算带来一定的影响。

1 招标控制价及工程量清单编制的意义

1.1 为编制报价提供参考

工程量清单中包含着多项内容，主要有土建、装饰、水电安装、措施项目等内容，并对相关工程量清单特征描述，定额套价组成等进行明确规定。工程量清单就是投标人与发包人之间执行交易的内容，能够为投标报价的编制提供依据。在投标报价方面，为了防止发生报价不科学、缺项以及漏项等，在对清单进行编制时，需要对项目特征进行全方位而且准确地描述，才能保证工程量清单的准确性[1]。

1.2 为控制投资提供保障

无论是工程量清单还是招标控制价，都是招标文件的组成部分。所谓招标控制价，就是项目招标人能够承担的最高交易金额，促使投资控制处于合理的范围，保证项目预算不超概算，最大程度防止投标时串标、抬标。

1.3 为结算审核提供便利

在结算审核过程中，控制价以及清单都可以起到很大的作用，科学合理的工程量清单，有助于防止发生价格纠纷、减少繁琐的工程量计算，基于此，在一些方面能够投入足够的精力，比如设计变更以及签证。除此之外，当工程存在变更时，通过工程投标价格，可为更好明确综合单价，提供强有力的依据。

2 工程造价和清单的相关性

2.1 清单影响造价

按照相关的规定，对于投标单位来说，能够结合清单来开展投标报价，完成这一环节后，就产生了工程量清单，而且完成了报价。当工程开展建设时，通过完成标价的工程量清单，充分遵守合同的基础上，有利于控制工程造价。基于此，当对清单进行编制时，要加以重视质量，注重清单特征描述、准确套用定额，才能更好的控制造价。

2.2 清单影响竣工结算

竣工结算是指项目整个过程所形成的费用，包含全部的费用。在此基础上，有助于减少造价风险因素，当项目竣工时，所需要核对的工作量会变少，避免出现纠纷的情况，显著提高结算的工作效率，除此之外，项目完成后的结算价，与工程量清单费用更加吻合，由此可以得知，清单与结算效率有着很大的联系。

2.3 清单影响投标造价

工程量清单是招标文件的组成部分，尤其是工程量清单，当对投标标价开展编制时，清单属于不可缺少的依据。就投标报价来讲，其在很大程度上能够决定中标的情况，同时也和中标质量有关，更为关键的是，能够影响合同签订的准确性。就项目投标方而言，应当结合项目特点与工程量，来开展相应的编制，有效描述项目特点，有助于提高报价的准确度。

3 招标控制价和工程量清单编制质量问题

审计中发现，部分项目存在招标工程量清单及控制价编制不规范、清单漏缺项、项目特征描述不准确等诸多问题，给招投标工作带来障碍，给后续审计工作带来被动，还造成大量财政资金损失浪费，应引起高度重视，存在的突出问题主要有以下几点：

3.1 招标控制价编制不规范

少数建设单位将设计深度不够的图纸作为编制招标控制价的依据，对一些图纸工作内容尚难以确定的清单项目直接以“项”为单位进行价格包干，致使项目竣工时的实际费用与投标报价产生严重背离，为工程竣工结算发生纠纷埋下隐患。

3.2 招标清单工程量计算不准确

工程量清单编制人员职业素质良莠不齐，因其业务水平或招标时间短而粗心大意，经常会出现项目工程量多算或者少算的现象。再加上清单计价方式往往对应单价合同，即单价固定而工程量在结算时按实际调整，致使部分招标人认为清单中的工程量只是作为一个参考，招标前没有对清单工程量进行严格的审核把关，造成工程量不准确。在投标过程中一些有经验的投标人往往会利用不准确的清单工程量来做文章，在投标报价中将招标清单中明显少计的工程量的单价大幅度提高，招标清单中明显多计的工程量的单价大幅度降低甚至零报价，通过不均衡报价，形成低的中标价签订合同，而工程竣工时通过调整工程量使最终结算造价大幅超过中标合同价。

3.3 招标工程量清单缺项、漏项

对于某些工期较紧的项目，由于清单编制时间不充足，清单编制人员来不及对图纸、招标文件、法律法规，施工工艺、流程、施工规范等进行充分了解熟悉，导致部分清单项目缺项、漏项。比如，笔者在工作中遇到过，某市政管廊项目招标图纸和施工图纸中均有弱电、监控等安装项目，但在招标工程量清单中没有，同时招标文件中约定“工按照投标报价中单价高的项目计入工程造价，造成工程造价增加，建设项目成本失控等后果。

3.4 招标清单项目特征描述不准确

部分项目因工期紧，造成各个节点的时间都被压缩，工作质量难以保证。比如，如果招标图纸设计深度不够，就会直接造成清单项目特征描述不准确。如：幕墙分包工程中的保温板厚度，幕墙深化节点图中保温板是50mm 厚，于是清单项目特征描述中为50mm 厚，但是总承包节能设计图纸中，幕墙部分保温板厚度却是60mm，最后根据总承包节能设计图纸施工。这就是由于图纸设计深度不够，而清单编制人也没有整合两版图纸，造成了费用增加。另外，由于清单编制人责任心不强，对招标清单项目特征描述过于简单也常见。比如某医院改造工程招标清单中，将屋面卷材防水做法的项目特征简单描述为“详见图纸”，未详细列明图纸做法，导致结算审计时产生不必要的争议。再者，由于客观原因，清单编制人编制清单时间过短，没有仔细查看招标图纸，而直接按常规做法进行描述，也会造成清单描述与设计图纸不统一，造成结算过程中的纠纷。

4 提高清单编制质量的建议

4.1 正确计算工程量

当对清单进行编制时，其中包含着多项工作，尤其是计量工作，这属于一项重要的工作，预算人员应当提高重视程度，然而在具体工作中，因为部分预算人员素质不高，而且责任感不强，常常由于时间较为紧迫，没有仔细计算工程量，造成错算、漏算的子目很多，复核人员常常走过场，没有纠正错误。另一方面，一些预算员在工作中，做事不细心，缺乏一定的严谨性，没有正确填写计量单位，比如对于剪力墙，其单位应当为m3，并非为m，在单位没有写对的情况下，极有可能造成很大的不良后果。除此之外，对于小数点问题，也应当提高重视程度，故而对于造价人员来说，应当保持严谨的工作态度，有着较强的责任意识，拥有较高的职业素养[2]。

例如在某一工程中，对于外墙外边线而言，其尺寸大小为36.25×12.25m；针对室外地坪，将其土方标高设为负的0.15m，而以现场地坪来看，其标高大概为负的0.05m，有着多余的土方，需要将这部分土方运到现场6km 的地方，进行松散弃置，结合有关的标准，对平整场地清单进行编制。

这一工程按照自然标高来计算，就多余土方而言，其平均厚度达到0.1m，通过描述得知，需要对土方进行外运处理。平整场地：S=36.25×12.25=444.063m2。见表1。

表1 工程量清单

4.2 详细描述项目名称以及特征

在具体工作中，工程量清单质量受多种因素影响：如没有认真对清单名称进行描述，致使建设以及施工企业之间出现争执，从而对施工进度造成影响，这种情况会有碍后续一系列工作的开展；又如施工的变更，有时候在结算过程中会发生扯皮的情况。这些因素的存在，有碍于对工程造价的明确。另一方面，在具体工作中，即便出现这样的问题，部分投标人也不提出来，在项目中标之后，把问题融入工程款结算中，随之给出一系列要求，增加工程结算的总价，以此获取更多的利益。基于这样的情况，在对清单进行编制时，应充分了解文件内容，第一时间和有关人员进行沟通交流，对清单内容进行合理地调整，最大程度提高清单的全面性以及准确性。

5 提升控制价编制质量的措施

5.1 套用合适的定额

随着建筑行业的发展，一系列的新材料以及新工艺逐渐面世，再以工程定额来进行分析，往往会发生滞后，常常会发生定额不全的现象，对于造价人员来说，应当严格遵循有关规定，并结合具体的情况，积极引入市场价计入方法，促使计价更加完整，同时能够满足市场行情[3]。

5.2 明确材料市场询价

比如水电安装工程子目配电箱，在编制招标控制价就得对配电箱参数进行不少于三家厂家的市场询价，而且这三家的产品的质量、品牌必须相当，以便后期施工时可供施工单位及业主选择。

5.3 专业工程暂估价及暂列金额的确定

在对控制价进行编制时，对于暂列金额的计算，应提高重视程度，暂列金额是指发包人招标时在工程量清单中暂定并包括在工程合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，只有在出现以上情况时，才能够使用到暂列金额，暂列金额应根据《福建省建筑安装工程费用定额》（2017 版）的规定预留[4]。专业工程暂估价是指招标阶段已经确认的专业工程项目由于设计未详尽或者标准未明确等原因造成无法当时确定准确价格，由招标人在招标工程量清单中给定的一个暂估价。对于一名合格的造价人员来说，应当结合所掌握的专业知识，同时根据工程的具体情况，大概去估算设计未详尽明确的项目，需预留多少金额合适。应当确保暂列金额处于科学的范围，以便能够有效处理变更以及签证等问题，而对于施工企业来说，需要主动完成建设任务，确保施工能够有效开展[5]。