关于工程项目中的征地拆迁的思考

时间：2024-07-28

叶小斌

（集美建设发展有限公司，福建厦门 361021）

0 前言

近年来，随着厦门市经济快速发展，为了帮助人民谋取福祉，建设多项服务性质的工程。从福州到厦门建设高铁、厦门发展轨道交通途径集美区，新建集美新城、马銮湾新城等重大片区、软件园三期、厦钨等重要产业等落户集美区，涉及大量住宅房屋、非住宅房屋需要征地拆迁。但就目前来说，由于体制机制、补偿标准等问题，集美区的拆迁工作进度存在部分项目滞后、未按序时计划推进，需要相关部门积极的针对这些问题开展工作，在保障人民福利的同时实现工程的顺利进行。

1 征地拆迁对在项目落地实施进行起到至关重要的作用

征地项目的拆迁工作是基本建设的一项前沿性工作和基础设施建设工作。项目征地拆迁的是否顺利，直接影响着项目的建设过程以及项目能否按照规定的时间如期的顺利完工[1]。同时，征地拆迁工作也会对项目能否给项目施工单位带来直接的经济效益带来影响，这也反映着一个企业是否有足够的信誉，也会严重影响甚至关系到经济社会的稳定。因此在进行项目征地拆迁的工作中必须始终坚持以人为本，以合理的技巧和有效的策略快速地推进项目征地拆迁的工作，以一种高效率、快工作节奏、多种思维的工作方式来推进对地段的征收拆迁工作。最后，对拆迁征地的补偿资料档案还需要详细的进行核实，检查其是否从各方面都详细的进行了记录，因为这些资料对与后期工程结束后的移交工作以及相关财务的审计有着很重要的影响。

2 严格依法实施征地拆迁，为施工顺利进行创造条件

征地和拆迁的工作可以说是一项繁琐的系统工程，它不仅直接关系影响到征地拆迁项目建设推进的速度和每一个节点的建设工期，而且还直接涉及影响到行政区域内被征地人民群众的社会经济根本利益和经济持续健康发展的社会问题，尤其是集美区的一些农村地区[1]，土地属于集体性质，需要对土地办理农转用手续报批，征收百姓住宅房屋，需要发布征收公告方可实施征收，可以说政府实施征地拆迁需具备完善的征地拆迁手续。随着我国经济社会的进步和对农村普法教育宣传工作的开展和深入，中央对和谐农村、农民征地拆迁工作的高度重视，农民和群众积极运用各种法律和武器保护自己的财产和合法权益已蔚然成风，这不仅仅体现了国家法律的公正性，也体现了社会正在不断的发展壮大。国家已经不能再按照以往那样，通过国家法律的强制性去对需要用来建设项目工程的地段强行拆除，而是用法律来保护群众，让拆迁工作必须有法可依才能进行。这样的方法不仅是为了人民，也是为了国家，更是为了社会的发展。目前我国已经出台了很多关于保护农村、保护生态、征地拆迁相关的法律，所有这些法规都要求着农村征地拆迁的过程中必须要严格地遵守，要做到依法执行。而且农村征地拆迁单位在工作开展期间也必须严格按照有关法律规定的工作程序依法办事，工作人员需要时刻注意中央的政策和工作要求策略，紧紧地依靠中央和当地政府部门，做好农民群众的协调和政策疏导的工作，按照征地拆迁施工的轻、重、缓、急逐步推进，确保农村征地拆迁有序开展和进行，为征地拆迁施工开展创造良好的空间和外部环境。

3 完善工作机制是保证征地拆迁稳步有序推进的基础

集美区为了快速推进征地拆迁工作，根据农村与城市的特点，于2016 年成立了灌口、后溪、城市三个片区征拆指挥部，由区委常委分别挂帅指挥部总指挥，指挥部成员涵盖着区城市的管理局、区重点办、区财审等相关职能部门以及涉及镇街工作组、拆迁公司。各片区指挥部统一领导、协调推进片区范围内征地拆迁工作，镇街作为第一责任人，直接负责推动征地拆迁项目具体事务。此外，各片区指挥部还制定了一套完善的单位工作制度、管理制度等等。工作制度主要有以下几种：（1）登记制度。对一些需要对当地情况做调查的人员进行工作人员登记的制度；（2）公示制度。在拆迁征地工作的实施行为、上级要求、补偿标准和依据等等做公示的制度；（3）调查制度。在工作期间对被征地范围情况、被拆迁户产权、人口等信息进行走访调查、调档的方式进行严格的规定制度；（4）检查制度。针对现场的工作情况实施监督的检查制度，保证工作过程是按照相关法规执行的；（5）分工责任制。将工作按步骤落实到每个人，让每个人承担自己的责任，做到有问题出现可以迅速落实到个人，尽快处理；（6）责任追究制度。针对出现问题的个人，实施相应的责任追究制度；（7）廉洁自律制度。严格管控相关工作人员的腐败，保证征地拆迁工作的廉政，做出相关规定；（8）监督管理制度。对征地拆迁资金进行监督管理制度等。

4 坚持正确的拆迁方法，为工程项目顺利进行争取时间和空间

可能对于部分居民来说认为补偿标准偏低，个别群众产生了无法理解、难以接受的情绪，这就使得他们对拆迁征地的工作十分的不配合，给征地拆迁工作带来一些阻力。针对工作中出现的情况，征地拆迁的实施单位必须要做好群众的思想工作，积极开展宣传，让人民群众对拆迁的必要性以及作用做了解[1]。在这个过程中，相关单位可以采取多种方式，比如印刷相关材料、国家法规条例等等提供给群众进行了解阅读，加强镇街工作人员的意识。为使广大的人民群众能够对该工作有大概了解并支持，相关单位工作人员还可以在镇街开展大型的宣讲，听取群众意见，根据群众意见进行相关的教育，形成大局观。由于相关项目工程是有规定时限的，所以前期征地拆迁工作必须要在期限之前完成。为了能够保障项目能够顺利按工期开始，就需要引起相关领导的重视，对当地能够被需要的各个部门比如供电、水务、社区等各部门做好协调配合工作；同时还需要安置好所有拆迁的居民，保障群众人身安全和住房要求。

5 及时掌握排查化解各类矛盾纠纷

建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。

1.对补偿标准、安置房等不满意

在征收过程中，难免碰到个别被拆迁户对补偿标准、安置房不满意的情况，拆迁人应及时掌握并做好矛盾化解工作，对于被拆迁户提出的合理诉求，应予以重视考虑，合理解决。同时，拆迁人应对被拆迁人多加关心，深入细致讲解有关法律法规、政策，帮助沟通思想，理顺情绪。拆迁主管部门应召集拆迁人和被拆迁人进行调解，以求达成一致。被拆迁人上访时，有关部门应了解情况、掌握法规、政策，有针对性宣传引导，化解矛盾。

2.拆除施工扬尘和施工噪音影响

在交付房屋拆除过程中，一是各级协调部门和施工单位一定要注意文明有序施工，保证施工过程的文明性，调整施工时间和施工噪音，尽量做到群众不扰民的要求；在出现相关问题的时候要及时尽快的去处理，落实到个人，以防止事情越积越多，问题也就越积越多，最终造成更大的损失，影响群众，影响工期质量，影响单位信誉。而且在做这类工作时需要对一些少数民族的地区重点关注。