加强农村垃圾治理，改善农村人居环境

蔡海英

（福建省南平市浦城县仙阳镇村镇规划建设服务中心 353409）

近年来，国家致力于解决农村经济问题，在诸多政策扶持下，城乡经济差异逐步减小，但是农村生活垃圾也在因此不断增加。相较于城市，我国农村的基础建设较为落后，多数农村都缺少应有的环保设施处置垃圾，生活垃圾、畜牧垃圾随意堆放的情况屡见不鲜，对农村地区的水体、土壤造成了严重污染，对农村地区风貌、居民身体健康影响较大。农村垃圾问题已经成为“中国乡村”建设必须解决的首要问题，为给相关工作提供可靠参考，本文主要对几种行之有效的农村垃圾治理方法进行了论述，同时对仙阳镇推行的垃圾整治方法进行了梳理。

1 我国农村垃圾治理现状

目前，我国在农村垃圾治理方面已经取得了阶段性成果，从单纯的、机械性的遵循上级命令或者政策文件，转变为一种学习的、权变的方式方法，在政策落实的过程中，基层政府部门不断发挥自己的优势，充分利用如今已经掌握的信息。各地在垃圾治理方面不断做出探索，这里以仙阳镇垃圾治理方法为例，仙阳镇对基层政府、公共参与的关系进行了深度分析，基本构建出“户集中、村集中、镇转运”的垃圾治理体系，受制于资金限制等，仙阳镇的垃圾治理着重强调“公众参与”，以弥补资金不足带来的种种约束问题，从整体上来看，可将仙阳镇推行的模式称之为“参与主导型模式”，即“由政府下发垃圾治理任务，任务具体落实到村，并明确任务中人员的配置”。诚然，从既往农村垃圾治理的经验来看，分权治理并不是一个新颖的治理方法，但是却是一种合乎我国农村实际情况的治理方法，在农村垃圾治理过程中，政策的执行并不是一个线性的过程，而是一个不断探索、不断演化、不断调试的过程，

目前，我国多数地区垃圾治理都停留在变相执行、执行异化等层面，基层政府的作为参差不齐，然而在仙阳镇积极探索农村垃圾治理方法的过程中，体现出较高的创造性、实践性，仙阳镇所落实的措施能够让村民更加积极的参加垃圾治理，且在垃圾终端处理方面的作用也相对显著。基本做到了垃圾定点堆放、定时清理，村舍周围基本无垃圾、秸秆随意堆放的现象，村民环保意识得到明显提高，“脏乱差”的大问题显著改变。同时，“三清理三整治一健全”的全面落实，街巷、集镇、村庄、道路沿途、河岸等卫生死角得到彻底清理，在国家政策的指导下，推动生活垃圾分类收集、源头减量、资源化利用。同时，农村日常保洁和垃圾清运制度建设不断得到加强，垃圾处理设施建设越发完善，保洁人员配置越发合理，实现了卫生保洁常态化。

2 加强农村垃圾治理的对策

2.1 源头有效控制

农村垃圾的减量是提高农村垃圾治理效率的首要任务，必须要从源头上减少农村垃圾的产生，才能够减少在基础建设、反复转运方面的投入。我国农村地区发展模式较为特殊，“承包联产制度”形成了当下的“小农经济”，农村地区农户较为分散，农村管理相对困难，有关垃圾治理的制度落实难以抵达“最后一公里”。如，仙阳镇就积极推行“门前三包”制度、“美丽庭院”工作方案。“门前三包”制度主要针对辖区内门前乱堆乱放、乱停车辆、乱挖乱占、乱搭乱建、乱泼污水、吐痰、乱扔烟头纸屑等行为进行有针对性的治理，并明确划分包干区和责任人，保证各项责任落实到人；“美丽庭院”工作方案主要是对不同类型的行政村分类实施“美丽庭院”创建工作，对创建基础较好的村则要在长效管理，巩固创建成果的基础上，对照“五美”要求先行开展“美丽庭院”完善提升活动；基础条件薄弱的村，先进行“环境革命”，开展房前屋后脏乱差整治，按要求开展农村生活垃圾分类处理、干湿分离，污水进入管网统一排放，尾水排入山体、林地、农田等，为保障措施落实，每个季度定期评选“最美庭院”，每年定期评选“美丽庭院”示范村。仙阳镇所落实的源头控制方案，虽仍旧以行政管理措施为主导，但着重落实到“户”，符合当下我国农村实际情况，有利于整体工作的循序推进。

2.2 局部带动整体

如上文所述，农村垃圾治理是一项重要的公共管理行为，政府在农村垃圾治理中的主导作用固然重要，但仍旧需要带动民众的积极参与，构建起“多中心”的治理模式。美国、日本都已经实现了农村垃圾治理的“市场化”，而我国农村地区经济发展水平较为落后，推行市场化治理机制必然会遭遇诸多阻碍，因此需要结合实际情况，通过局部带动整体，以舆论来规范民众行为。如，仙阳镇积极开展“小手拉大手”行动、“星级文明户”评选活动、“巾帼志愿服务活动”，并成立相关巡查小组。“小手拉大手”行动从学校入手，在范围内中小学、幼儿园推行，以未成年的行为以及学校的先行示范引导，弘扬文明精神，带动周边民众积极参与垃圾治理；“星级文明户”评选活动，针对各类文明行为进行评比，通过自评、互评，并将确定的各类“星级文明户”名单和评选情况进行张榜公示，广泛征求群众意见，接受群众监督。以此引导群众自我管理、自我教育、自我提升，潜移默化推动社会主义核心价值观入脑入心入行，让“星级户”能够真正在基层起到“点带面”的作用；“巾帼志愿服务活动 ”则是充分发挥妇联组织优势，组织动员广大城乡妇女参与城乡人居环境整治活动，一是继续巾帼护河志愿活动，开展河道卫生清扫，保护母亲河；二是深入大街小巷、城乡结合部、村庄等，清除卫生死角，整治“脏乱差”现象；三是广泛宣传发动，向广大妇女姐妹发出爱护环境卫生倡议书，促进群众养成良好的生活习惯和文明行为，让清洁家园、人人有责、家家受益的思想深入人心。通过一系列的措施，有效保证了任务的落实，提高了民众卫生意识。巡查小组的成立则保证了各项措施的有效落实。

2.3 加强宣传教育

宣教工作不到位是导致我国农村地区人均卫生意识不足的重要因素，想要保证行政措施真正落到实处，让行政措施能够起到长效的作用，必须要加强卫生教育，仙阳镇加大广播、电视、网络媒体、宣传栏、宣传车、印发宣传资料、标语等方式开展全方位、立体式宣传教育，围绕全镇人居环境整治行动，向广大群众发出倡议书、公开信，促进群众养成良好的生活习惯和文明行为，让广大民众深刻认识到垃圾治理的重要作用以及环境污染带来的危害，营造全镇人居环境整治良好氛围。

3 结束语

综上所述，我国农村地区垃圾治理目前仍旧存在诸多问题，需要立足于当下现状，积极参考国内外经验，解决当下存在的问题，在垃圾治理体系基本完善后，推行多中心治理模式、市场治理模式，实现农村垃圾治理的现代化转型以及市场化转型，为“中国乡村”建设奠定坚实的基础，上文所述内容或较为粗浅，望广大从业者在实际工作中不断探究。