高校基建项目设计工作的问题分析与建议

时间：2024-07-28

苗田

（中国民用航空飞行学院，四川广汉 618307）

0 引言

高校基建项目管理的前期设计工作十分重要，是实现项目顺利开展的前提和保障，也是控制工程投资的重要环节。但在实际工作中，高校的基建项目设计管理工作往往由于前期设计重视程度不够、使用单位介入不足、场地等配套设施调查确认不充分、各类建筑使用功能差异大且具有唯一性使设计管理经验不足以及管理人员专业配备不齐和业务能力不足等因素导致基建项目在实施过程中容易因为设计不当而引发很多问题，工程变更时有发生，不切实际和返工浪费也有存在，重要的是投资控制不好把控，等等一系列问题对高校基建管理工作困扰已久。因此，抓好高校基建项目的设计管理工作，把问题尽量解决在开头是一项十分必要的工作，而分析现行状态下基建设计管理存在的问题并找出应对的策略也成了高校基建工作者必须面对和思考的问题。

1 高校基建项目设计管理的特点及存在问题

1.1 前期规划设计重视程度不够，过程中缺乏良好的沟通机制

高校基建项目种类繁多、形式各异，有用于公共教学、科研实验、体育训练、实训培训、行政办公、后勤服务和生活配套等各类建筑设施，涉及类型繁多，工程数量较大。不同的服务对象和使用单位对基建管理工作的要求也不一样，基建部门不懂使用需求，使用部门不懂基本建设工作，所以双方如果没有长期深入的沟通的话，那必然导致使用意图在设计的体现上不充分、不完整。加上使用部门本身只能提需求，或者部分需求也不是很明确，这就使得必然出现设计表达的偏差。在这种情况下，基建项目从立项到可行性研究，乃至初步设计的过程中，参与各方对设计工作的重视程度一般都是不够的。

参建部门一般在项目申报之初不会做很深入的调研、思考，匆匆把自己的想法用几组简单的数字表达出来，总是想着等批复以后再做详细的工作，每一步都是这样的思维，最后只有在施工阶段看着半成品来查漏补缺，这时候就只能通过变更来达到心理目标或者因为超概而被迫取消部分内容的实施，当然这里既有因为使用单位的使用功能的变化所引起，也有因为建设单位因为设计文件本身的缺陷而产生的调整，这样使得建设过程非常不顺，建设成果也达不到期望值。

1.2 基建管理部门人员力量薄弱，设计管理经验缺乏

作为基建项目设计管理的牵头人和组织者，高校基建管理人员的工作在设计过程中起到关键的作用，基建处作为一般高校基建工作的承担者，其本身的编制不会太多，而且还有可能面对老同志较多，知识面有限的尴尬境地，全专业工程师配备基本是不可能的事，所以在专业设计管理上必然存在盲区。设计管理人员一般只是熟悉设计的专业方向，对使用单位的需求本身没有多少专业的了解，这就需要很多的沟通和调研工作才能对项目本身建立基础的概念理解，二是高校很多建筑带有复杂性和单独性，功能完全不一样，设计思路和参考规范范围很大，基建管理人员很难建立系统有用的管理经验，缺乏同类项目的设计管理经验。在加上基建部门人员也有轮岗的情况，人员的延续性和交流性不强，这就使设计管理面临巨大的挑战，对设计的全面性把控很难保证，人员配置和素质的局限性也会是设计工作推进困难的客观因素。

1.3 主体设计和专业工程设计及设备配套设计配合不足

对于功能工艺比较复杂的综合性建筑，除了本身的建筑、结构、水、电、暖通和智能化等主体设计外，与其他专业设计和设备的配套设计的配合是至关重要的，如果在开始考虑不到位或者只是以暂估形式后期深化，那很可能后面会带来主体设计的大规模变动，对工程进度和造价的控制极为不利。以学生食堂为例，除土建主体的使用内容外，食堂一般还包含了厨具设备、电梯设备、天然气管道、厨具消防设备和屏显及售卖系统等专业工程。如果这些专业工程在设计时没有考虑到或者只是按指标和经验预留后期深化，那么在后期的建设过程中会不断出现设计调整。比如厨具作为专业工程暂估价在后期深化实施，建筑设计时该部分的水、电、暖通就只能按普通情况配置，等厨具二次招标完成后一深化，用电点位必然发生变化，更可怕的是用电功率留置不足，导致必须修改主电缆和箱变的大小；用水点位和消防设置肯定要针对调整，暖通的抽排也要根据设备选型和数量来重新复核，从而增加管道和风口，更有甚者完全可能导致排风竖井的面积不够要增加风井，这在建筑结构已经确定的情况下是很难调整的；厨具配套的天然气，因为其防火和泄爆等特殊因素，在布置时候很可能引起建筑布置的调整来满足消防要求，这就和使用功能发生冲突。

1.4 设计条件调查不清，设计与现场条件脱节

一般设计单位为了追求人力和时间成本，不会主动为业主考虑问题，只要业主不提出疑问，能省则省，习惯用“接原有……”、“现场实际确定”、“后期深化”或“由业主确定”等描述，把问题留给后期施工过程。基建项目设计以使用目的为依据，但也要以实地条件为制约，建筑设计之初水、电、通信等接入校园主网的方式和数量等因素考虑没有调查很清楚，校园本身又经过多年发展，情况比较复杂，很可能最后导致接驳线路长，接驳源没有或者条件不理想，这样就会产生设计变更，发生很大的超支费用投入，对投资控制和进度控制极为不力。

而对于一些小型维修改造项目，设计对现场条件往往更容易忽视，只是依据原有竣工图修改，殊不知往往经过多年的使用现场状况和竣工图已经有了很大的差别，使得在施工进场后才发现问题，又要涉及二次修改。对于一些基础的构造，设计也是习惯性的写出参考某某图集的做法，但是有些图集的做法根本不适用于现场情况，或者现场的情况大可不必用图集那么复杂的做法来做，导致施工单位恶意不按图施工，设计与实际脱离的确会造成很多问题。

1.5 设计单位能力不足，配合服务意识较差

高校基建项目除了新校区的建设之外，老校区的正常建设设计往往因为体量小、投资偏少等因素，很难吸引一些优质的设计院和设计师参与设计，通过一些公开招标手段进来的单位很多都是私营的小设计院，尤其是一些地理位置比较偏僻的高校，因为距离成本大，吸引业务能力较好设计院就更为困难，更优甚者还会出现挂名设计的情况，使得设计人员质量无法保证。这些设计人员参与进来以后就是前期简单地看几回现场，了解业主的设计意图后就基本属于闭门造车的状态，有了成果就提交业主，业主有问题反馈就被动修改，全然没有主动参与的姿态，不会主动给业主献计献策，充分发挥设计主观能动性，只想尽快完成任务拿钱走人。如前面所讲，基建部门设计管理人员因为各种主客观因素影响，没有能力对各专业设计进行全部核查，如果设计人员配合服务意识较差的话，没有主动结合实际发现问题的能力，这就在设计之初埋下了很多隐患，后期再施工中会逐一暴露，造成各种损失。而且在现在的招标体制下学校不同的项目往往会有不同的设计单位来参与，这就客观造成了每个单位进来以后都必须要有一个熟悉了解的过程，这也给工作开展还是带来了很多不便。

2 高校基建项目设计管理工作的建议

2.1 重视前期规划设计工作，建立有效沟通机制

基建部门和设计管理人员要重视前期规划和设计工作的开展，根据项目复杂程度和重要程度，预留充足的沟通调研时间，与相关部门加强沟通交流，调研其他高校的同类项目的成果和经验教训，完善好论证工作，减少因决策仓促和论证不足导致的偏离目标情况，对与学生老师密切关系的项目有条件的可以公开征集方案和意见。加强场地设计条件调查摸排，对可能影响后续工作的影响因素建立目录逐项落实到位，争取做到不留尾巴、不留隐患。探索建立各方工作职责制度，将基建项目校内的各参与利益单位在设计工作中的定位和作用划分清楚，包括实施单位、使用单位、维护保障单位等，每个项目确定各单位具体责任人，并在项目整个实施周期内充分参与发挥作用，使其工作内容和承担责任制度化、规范化，用制度规范各方行为，明确各方责任，从而充分调动参与各方的积极性，激发责任感、使命感，形成基建部门牵头，各部门共同参与的良好机制。方案设计文件要经过反复打磨论证，确定后要求各单位没有特殊原因不能再对功能和布局提出更改要求。

2.2 做好各类设计协同配合工作，加强审图工作管理

在项目决策阶段要全面梳理项目要涉及到的各个专业领域，在立项和可行性研究阶段要充分考虑各专业相互之间的影响和配合因素，预留充足的投资准备。在设计阶段应同步推动主体设计和其他专业设计及设备配套设计工作，使各类设计的矛盾点和需要配合的因素在设计阶段充分暴露体现，各专业统一协调解决问题，优化配合，使设计目标不断往更优方向靠拢，一次性完成所有设计任务。基建部门有必要建立规范有效的图审制度，尽量梳理条款化、细致化的评判准则，并在与不同项目匹配时能有适用性。在设计完成后，要组织相关单位使用功能和效果性审查，基建部门内部的条件配套、可行性、目标性审查，还有评审专家团队的合规性、合理性审查，经过多层次多轮次的图审工作，把设计图纸可能存在的问题逐层消化解决，同时也对设计任务和目标更加明确。这样实施后对招标的效率和成本，施工的计划排布和顺利实施都有很大的帮助。

2.3 创新工作机制，优化管理模式

从现状来讲，短时间内补齐高校基建管理人员的短板不太现实，而且随着高校体制机制改革的进一部推进，基建管理作为高校教育的非核心领域，减员增效也是必然趋势，国家也在政策上对高校基建项目的管理模式和管理条件给与了充分的自主选择权。在这种情况下，引进社会的专业服务成为必然趋势，让专业的人干专业的事，全过程咨询等新兴工程服务行业能够充分整合资源，将设计管理工作产业化、服务化，对解决高校基建管理人员和水平不足能起到立竿见影的效果。推动当前基建管理的自管模式、共管模式和代建模式的相互融合，实现基于共管模式的“小核心、大外围”管理模式的推广和拓展是今后高校基建项目设计管理发展的大的趋势，应该从现在开始大胆探索研究相关的工作，在实践中逐步总结推广类似的工作模式，创新工作机制。

2.4 建立淘汰机制，选择优质负责的设计单位长期合作

高校的基建项目规模较小，竞争门槛较低，进来的设计单位水平参差不齐，服务质量有好有坏。在这种情况下，实行有效的考核制度十分必要，不仅对设计单位，而且要到每个设计师个人，对不符合预期效果的要实行淘汰机制，把不符合要求的设计单位永远清除出去。经过一段时间的积累磨合，业主可以筛选出相对优质的设计单位，探索建立入库等机制，与这些设计院建立长久稳定的合作关系，保证学校基建项目的设计质量。针对高校项目小，设计效益低的问题，可以把多个项目打包设计，合理提高设计费取费标准，与设计单位建立良性的合作关系，这样设计单位也会更加注重服务质量的提升，形成良性循环。当然，此种想法与现行的招投标制度有一些矛盾的地方，但为了做好设计管理工作，制度层面是值的去探索创新发展的。