深化小型水利工程管理体制改革助力农业现代化

廖卫东

（东源县顺天镇水利所， 广东 河源 517541）

0 引言

现阶段，我国市场经济持续改革，并获得了不断的发展和完善，但在实践的过程中，也可以有效看出，传统意义上的农村小型水利工程的管理体制已经无法有效适应当前的时代发展需求和市场需要，传统的管理模式对于农民增产创收造成比较严重的负面影响，旧有的管理体制，对于农业的现代化生产也造成十分严重的阻碍。所以，必须从根本上有效改革相应的管理体制，使其顺应时代发展变化，进一步推进农民增产增收，使乡村战振兴战略有效落实，促进农业现代化发展取得更大效益。据此，下文着重分析深化小型水利工程管理体制改革助力农业现代化等相关内容。

1 我国农村水利工程管理体制

1.1 联产承包责任制之后的小型水利工程管理机制

在具体的建设环节，农村小型水利工程建设是循序渐进，分阶段展开的。首先，最开始的阶段是上世纪80年代，在人民公社制度废除之后，农民集体实施分散化建设，农村经济建设的主体变成大集体，在这个过程中也有效弃用了传统的农村水利工程。第二个阶段是上世纪90年代，我国水利部门更加高度关注水利工程建设，在农村小型水利工程建设中，最为有力的助手是农村的劳动力，同时为小型水利工程建设发展奠定基础，提供根本的动力。

1.2 产权制度改革之后农村小型水利工程管理体制

在全新的历史背景下，我国农村经济发展体系有了本质的变化，在市场经济体制的不断完善和发展下，传统农村小型水利工程管理体制呈现出很大的滞后性，无法与当前的经济发展形势有效适应，特别是不能有效满足农村乡镇经济发展能力的需求。农村小型水利工程管理体制和农村运营方式存在巨大差距，这在很大程度上严重阻碍了农村小型水利工程各项管理工作的有序推进，无法促进小型水利工程取得更好的经济效益和社会效益。

2 小型农村水利工程管理体制改革存在的主要问题

2.1 对小型水利工程的投入力度欠缺。

在农村小型水利工程的建设投入过程中，相应的配套设施必须及时有效的跟进，而这与地方的财政支持和资金扶持力度有着巨大的关联性。然而，我国小型水利工程的建设过程中，相应的配套设施不够齐全，地方的财政支持力度欠缺，而地方的经济基础在很大程度上决定着工程的建设质量和进度。而从实践中来看，很长一段时间内，特别是在非发达地区，我国小型水利工程建设受到财力不足的严重制约，重点工程项目无法有序推进，更不能呈现出更大的应用效益。

2.2 并没有着重针对相关设施设备进行有效维护，造成设施浪费，利用率严重不足。在改革开放之后，农村大部分地区都贯彻落实联产承包责任制，而生产责任制的落实尽管在很大程度上提升了农民的主观能动性和积极性、创造性，然而，也让农民们普遍缺乏积极意识，集体主义观念十分淡薄，农民们更多的是关注自身的生活和生产，对于农村的公共基础设施往往比较淡漠，他们更愿意使用水资源，而没有切实有效的针对设施设备进行维护和保养，特别是，他们通常会没有节制的去进行围湖造田。在这样的情况下造成生态遭受严重破坏，水土流失问题严重，山间大量的泥石流冲入河道，对于生产活动造成严重影响，更有甚者，会造成灾难性的洪灾。

2.3 投资主体十分单一。在农村小型水利工程的建设过程中，其投资的主体和资金渠道都特别简单，通常情况下农户都缺乏自筹的观念，而在市场经济体制不断深入革新的过程中，我国融资体系发生了翻天覆地的变化，原有的筹资方式已经远远不能适应当前农村小型水利工程建设的内在需求，而政府方面对于款项释放要求越来越严格，条件十分苛刻。除此之外，相关方面的贷款贴息制度和有偿投入制度都十分落后，这在很大程度上造成农户缺乏相对应的自筹能力，对于水利工程的建设和应用都造成极大的影响。

3 深化小型水利工程管理体制改革助力农业现代化的建议

为了在更大程度上有效推进农业实现现代化，对于农村小型水利工程建设和管理要有全新的要求，要结合现在发展现状和供给侧结构性改革的具体要求，着重把握小型水利工程管理体制改革过程中存在的主要问题，切实有效的进行产权制度改革，进一步有效创新相应的管护模式，在财政资金的引导下，使基础设施建设得到更有效的发展和完善，促进生态化发展等等。

3.1 从根本上有效推进产权制度的变革，有效适应农村土地规模化经营的发展趋势。在以农村土地规模化经营为基础，在具体的工程实施和推进的过程中，要着重向专业大户、农村合作社等相应的规模化经营发展主体进行倾斜，如果是在同样的条件下，要重点优先安排这些主体。在针对工程设施进行管护的过程中，要针对工程的产权归属进行有效的明确，从根本上理清，使管护和建设职责得到更有效的落实，同时确保农业用水水权制度得到切实有效的改革，针对产权的边界进行逐步完善，使水资源产权制度实现更有效的优化和调整，推进农业用水水权制度改革。另外，要从根本上有效提升农民在农业用水管理过程中的积极性，主动性，使他们能够更广泛的参与，真正意义上在思想层面形成自我约束和自我保护的管理机制。同时，要针对节水奖励机制和补偿机制进行有效完善，

3.2 确保小型水利工程建设得到更有效的加强，着重关注相关方面的质量管理力度，使工程管护水平得到进一步的提升。确保小型水利工程的类型和规模进一步丰富和完善，使其规模得到协调持续发展，统筹规划，在建设的过程中进一步贯彻落实节水供水基本原则，从根本上有效处理好“最先一公里”相关方面的问题，与此同时，进一步推进“五小水利”工程建设，使田间地头“最后一公里”等相关问题得到根本上的解决，与此同时，要结合实际情况进一步有效加强工程管护科技投入，从根本上确保工程管理模式逐步转向信息化管理，从根本上提升信息化管理水准和质量，在更大程度上有效建立健全农村小型水利工程管理信息系统。

4 结束语

综合所述，通过上文的分析和探究，我们能够明显看出，在农业发展的过程中，农村小型水利工程是至关重要的基础保障，同时也是农业发展的命脉，在农业现代化的发展过程中有着关键性的作用。在新农村建设和乡村振兴战略的指引下，进一步做好小型水利工程建设各项工作，有效处理相关问题，能够使农业的发展水平得到显著提升，确保农业现代化得到有效实现。