业主对建设项目的投资控制

余 其

（四川省广汉市中国民航飞行学院基建与机场处）

0 引言

近年来，我国社会主义市场经济体制不断进行改革与完善，基于此大环境，基本建设领域全面推行“项目法人责任制”与“工程监理制”等，项目业主作为项目投资主体，既是项目投资人和所有者，又是项目管理责任主体，从建设项目的投资立项到竣工结算各阶段，都须进行科学合理地投资控制与管理，以保证建设项目的投资效果。

1 建设项目投资立项阶段的投资控制

投资立项是建设项目的重要阶段，作为项目业主，此阶段应委托编制项目建议书，对拟建项目的可行性进行研究与论证，体现出投资意图。通过搜集资料、市场调研等途径分析建设项目的可行性后，以此为依据进行投资估算，在估算过程中需全面考虑投资风险，而投资估算结果能够作为目标，来对建设项目的设计阶段进行投资控制[1]。此阶段工作应重点注意信息收集全面准确，建设功能明确细致，市场风险预估到位，这几方面工作若有失误，将给项目后续阶段的投资控制工作带来极大困难。除此之外，业主还应按照建设项目的具体情况与自身的实际管理情况，比如项目的规模大小以及特点、合同正常履行与否等，选择专业咨询机构参与立项工作，充分利用其专业优势来辅助业主在决策阶段更为科学合理地进行投资控制。

2 建设项目前期准备阶段的投资控制

2.1 确定管理模式 组建管理队伍

在建设项目前期准备阶段，应根据业主人员和项目具体情况，确定项目管理模式，并以此组建管理队伍。因部分业主缺少管理经验和专业素质，可选择具有管理经验与专业技能的相关单位来组建管理队伍。管理队伍可分为总控者与管控人才，总控者需具备相应的执业资格，以起到统筹兼顾的作用，控制项目投资全过程，而管控人才应按照专业技能在相应的岗位发挥职能，如项目专业造价、设备采购等，管控人才也需具备一定的经验，在工作岗位上实现职权一致、职责明确[2]。项目业主应着重发挥协调沟通和督促作用，促进管理队伍明确项目的工作重点以及不同阶段的投资控制要点，并落实相关投资控制措施，跟踪与把控项目投资控制细化目标，确保各单位根据自身职责协作完成相应任务。

2.2 建立规章制度

除组建管理队伍外，项目业主在建设项目前期准备阶段还应该建立相应的规章制度，以通过制度的实施来进行分层级落实，以实现控制目标。例如，项目业主可制定项目进度款支付会签制度，也就是必须要通过监理单位与管理部门的核实，业主再进行会签后，才能进行付款。还可以根据管理人员的表现来进行奖惩，构建相关制度并规范奖惩标准，如能够节约投资造价，可给予奖励，若在岗位中失职则需接受处罚[3]。此外，对项目投资影响较大的环节须建立相应的规章制度，如设计变更管理制度、现场签证管理制度等，以促进业主在项目的每个阶段都能规范、科学地进行投资控制。

3 建设项目设计阶段的投资控制

3.1 分析与优化方案

建设项目设计阶段是业主投资控制的重点和难点，也是业主投资控制的薄弱环节之一。本阶段对建设项目投资影响极大，因此项目业主应积极主动地进行投资控制。首先，项目业主应高度重视设计勘察招标工作，重点对人员素质、服务质量、设计方案等进行比选，而不应过多考虑经济因素，通过招标选择其中相对优秀的单位承担设计勘察任务。若是指定单位对项目进行设计勘察，则可能因缺乏相应的技术力量，或因无竞争压力可能导致设计勘察单位为追求利润而限制成本投入，从而影响项目质量，对业主投资控制带来隐患，因此业主需组织勘察设计竞争，以选择更胜一筹的勘察设计单位，解决隐患的同时，也能促进项目业主对建设项目设计阶段投资控制[4]。除此之外，项目业主还应该通过技术和经济手段对方案进行比较与优化，使技术、经济指标趋向最优，进而确定最为合适的方案，满足使用要求的同时，保证业主有效地实现投资控制目标。

3.2 限额设计

在建设项目设计阶段，需按照相关的建设程序对建设项目的设计工作分阶段进行委托设计，要注意设计阶段的层次感，应完成前一阶段的设计工作再进行下一阶段的工作。严格执行国家和部门统一颁布与实施的相关规范，满足设计深度要求，使设计内容在经济和技术等方面，能更加科学、规范、合理、可行。业主应要求设计方对项目实行限额设计，大多业主因无相应人员和专业能力，可通过中介服务机构参与建设项目设计阶段的控制工作，充分发挥其人员和技术优势，控制项目规模和标准，通过投资估算、设计概算等来控制每个设计阶段的投资，进而达到项目投资控制的目的。

3.3 控制设计变更

通常而言，设计变更发生时间越早，其造成的损失也越小。若是在设计阶段出现变更，对投资造成的影响相对可控。若是在施工阶段出现设计变更，则可能造成停工或返工，从而造成一定的损失。因此在建设项目设计阶段，工作须全面、认真、细致，尽量避免后面工作出现设计变更。可通过相关工作人员，如设计人员、监理人员等，对设计图纸的内容进行分析与核对，以避免设计变更在施工阶段发生[5]。同时，建设项目因全寿命周期长，这就要求相关人员除满足目前的使用要求外，还应具备一定前瞻性，满足建设期和使用期的使用功能变化要求。此外，项目业主还可通过前期准备阶段建立的奖惩制度和合同条款，促进设计人员利用先进的技术手段及工具，进行优化设计，以提高使用功能和经济性，减少设计失误带来的变更。若变更严重影响到造价，应对造价影响进行论证，综合考虑是否进行设计变更。

4 建设项目施工阶段的投资控制

4.1 通过施工招标进行投资控制

建设项目的招标工作是项目实施的重要环节，对施工阶段的投资控制影响极大，关系到项目能否顺利实施，业主对此应高度重视。在此阶段，业主应组织专业人员掌握国家法规，熟悉设计图纸、规范、清单定额，摸清市场行情，分析风险因素，确定相应对策，保留调整余地，消除自身不利因素，并在招标文件和合同条款中体现。同时合理考虑施工方的利益和承受能力，争取提前规避施工阶段可能出现的争议以及相应减少施工单位的索赔，使项目得以顺利实施。

4.2 通过合同管理、工程监理进行投资控制

在施工建设阶段，业主需要加强合同管理。在签订合同前，对合同条款进行全面细致的审查，合同条款须规范明晰，不得含混不清，留有歧义。针对现场签证、材料调价、计价方式等条款更应该保证其详细、具体且明确，便于操作，并与招标文件保持一致性，以确保合同合理、合法、严密，减少合同执行中的争议。此外，业主还应该通过施工监理、跟踪审计等手段加强投资控制。对施工阶段出现的技术和经济问题，业主可借助中介公司的专业力量进行科学合理地解决。如现场签证和设计变更等，由专业人员对此出现的原因、解决的方法进行分析评估，找到经济合理的方案后再进行审批，可避免决策的盲目性，减少失误，以免造成相应的经济损失，有利于投资控制。

5 建设项目竣工结算阶段的投资控制

竣工结算阶段是建设项目投资控制最后的重要环节，将最终决定工程结算造价，业主对此环节应予以重点关注，管理好结算审计工作。进行竣工结算应具备完善的审计制度，有关人员职责明确，且要与施工阶段保持有机的联系。审计人员对建设项目的相关文件与施工图、合同条款等要熟悉了解，对材料、设备价格以及现场签证和设计变更等进行全面审核，同时要进行现场踏勘抽查，确保全部内容与实际吻合，在此基础上正确运用清单定额进行计价，使项目造价真实准确，完成投资控制最后的主要工作。

6 结语

综上所述，项目业主需对建设项目的投资立项、前期准备、设计、施工建设与竣工结算等全部阶段进行投资控制，以认真负责的态度，建立完善的管理制度，采取科学先进的措施与手段，全面管理项目建设，完成投资控制工作，使项目达到预期的经济效益及社会效益。