成都城乡社区发展治理探索与实践

四川省成都市委组织部副部长、社治委常务副主任薛敏

秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展治理追求的永恒主题。成都自古就是一座善治之城，从张仪筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，从文翁化蜀“礼仪兴焉”到诸葛治蜀“审时度势”，在谋道与治城的交互交融中成就了天府之国的繁荣和独特文化。今天的成都已成为服务人口超2100万的国家中心城市，正大踏步迈向可持续发展的世界先进城市，既面临城市能级跃升的重大机遇，也面临城市治理转型的现实挑战。

面对推动城市转型的时代之问，成都坚持以新发展理念为引领，推动城市发展由低成本要素驱动转向创新生态驱动、由生产保障优先转向生活品质优先、由维稳型经验治理转向人本型社区治理，厚植面向未来的战略竞争优势。

面对满足群众需求的民生之问，成都堅持“城市的核心是人”这个根本取向，把人的感受、人的需求、人的发展作为衡量城市发展的重要标尺，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好，让共产党人的初心使命和城市的价值表达高度契合。

面对破解治理难题的变革之问，成都坚持工作重心下移，把更多的资源、管理和服务投放到城乡社区，让服务在居民家门口集成、风险在社区第一线化解、问题在城市最末端解决、共识在社会最基层凝聚，夯实城市治理的底部支撑。

面对实现长期执政的责任之问，成都坚持把党建贯穿于城市治理的各方面全过程，把党的领导根植于基层、根植于人民，形成各级党委统揽统筹、基层党组织引领示范、社会各界主动协同、市民群众广泛参与的治理格局。

社区是城市的神经末梢，是离群众最近的地方。面对城市发展治理的新问题新挑战，我们重新定位社区的价值和功能，把社区作为城市治理的基本尺度和载体，回应居民关切，搭建参与平台，创造发展机会，满足市民需求，积极探索全面体现新发展理念城市的现代治理路径。

我们聚焦改革破题，构建党委统揽夯实基础的工作体制。加强党对城市治理的全面领导，成立市委城乡社区发展治理工作领导小组，在市县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会，履行顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实职能。加快推动街道职能转变，深化行政区划调整改革，将招商引资职能划转产业功能区和专业机构，推动街道进一步聚焦抓党建、抓治理、抓服务。制定社区减负提能若干措施，建立社区工作准入制度，社区证明事项从313项缩减到15项。建立“保障+激励”双轨并行的社区专项资金，让社区有资源有能力为居民服务。建立社区工作者专业化培养、职业化发展制度，让社区工作者成为受人尊重的职业。

我们聚焦党建引领，创新共建共享的治理机制。坚持“一核三治、共建共治共享”，构建以基层党组织为核心、自治为基础、法治为根本、德治为支撑的新型基层治理机制。健全基层党的组织体系，推广党员线、自治线、社团线、志愿线、服务线社区党建“五线工作法”，创新找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化居民小区党建“五步工作法”，充分发挥社区党组织组织动员和整合资源作用。健全基层党组织领导的居民自治机制，搭建以居民议事会为主体的多方议事协商平台，推动社区事务共商共议共管。深化“诉源治理”为重点的社区法治建设，建立社区法律顾问制度，推动居民循法而行、社区依法而治。强化社会主义核心价值观“以文化人”德治支撑作用，将天府文化融入社区发展和居民生活场景，引领新时代文明养成和思想实践，塑造共同精神家园。

我们聚焦配套保障，形成系统完备支撑有力的政策体系。编制市县两级城乡社区发展治理规划，围绕人的感受、人的需求和人的发展，明确社区发展治理目标，划分城镇社区、乡村社区、产业社区三大类型，构建社区服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”。制定新型产业社区、国际化社区等分项规划，配套15分钟社区生活服务圈等专项规划，建立社区规划师制度，确保规划有引领、操作有遵循、落实不走样。出台“城乡社区发展治理30条”纲领文件，配套6个支撑文件，形成30多个操作文件，从制度层面提高党建引领城乡社区发展治理的规范化科学化水平。制定全国首部《社区发展治理促进条例》，明确各级各部门和多方主体权责关系，让社区发展治理有章可循、有法可依。

我们聚焦发展治理，推动科学发展和有效治理相得益彰。立足增强市民的获得感幸福感安全感，推动城市有感发展，实施老旧城区改造、背街小巷整治等“五大行动”，系统提升社区形态、业态、生态、文态、心态，让市民从身边点滴变化中感受时代变迁、共享发展成果。紧贴居民需求推动服务提质，构建三级社区服务载体，活化利用社区公共空间，加快发展社区生活性服务业，把便利化专业化品质化服务送到居民家门口;开发“天府市民云”APP，集成各类市民服务192项，实现市民服务“一号通行”，上线一年多注册用户超400万，服务市民超1亿人次。

通过两年多的探索实践，成都党建引领城乡社区发展治理机制日趋成熟，市民的获得感、认同感、归属感明显增强，城市宜居品质和精神气质显著提升。

两年多的工作实践，我们有5个方面规律性认识：推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻变革，需要切实发挥党委统揽全局、协调各方作用，把党的政治优势组织优势转化为城市发展治理优势;落实新理念要有新路径，需要深刻把握发展与治理的辩证关系，把科学发展作为解决所有问题的关键之举，把有效治理作为推动善治良序的必然选择，实现二者良性互动、相融互促;城市的核心是人，需要始终坚持人民城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平台，创造更多机会，组织动员市民群众积极参与城乡社区发展治理，实现共建共治共享;城市治理的要义是事，需要始终坚持见人见事、以事聚人、聚人成事、为民解忧，不断提高群众获得感幸福感安全感;基层党组织是党在城市工作的基础，需要把街道社区等党组织领导基层治理的地位法定化、内涵具体化、途径制度化，增强基层党组织的凝聚力号召力，形成“众星拱月”的治理格局。