简论加强路桥施工单位合同管理的必要性及其策略

时间：2024-07-28

（贵州路桥集团有限公司，贵州贵阳 550000）

合同的签订不仅仅代表着签订双方位于平等的法律地位，更是对施工过程中涉及到的设计，勘察，管理，施工，验收，检测等等流程做出了有力的法律保障，使得在施工的过程中有据可依，有迹可循。但是在我国现行的路桥施工合同管理工作中，却存在着许许多多的漏洞。

1 路桥合同管理工作的必要性

1.1 路桥项目合同具有特殊性

因为路桥项目涉及的层面非常广，而且路桥项目又是直接关系到民生的基建工程，所以政府向来对路桥项目都采用高度重视的态度，随着国家不断扩大对路桥项目合同工作的监管力度，加强路桥项目合同管理工作变得尤为必要。同时因为路桥项目合同签订的主体比较特殊，对签订双方的资质要求都比较高，为了确保双方利益不受侵害，签订合同就变得势在必行了。

1.2 路桥项目合同涉及的内容广泛

炉前项目工程不同于一般的工程项目，路桥工程项目既是关系到城市建设的重要工程项目，又是众多工程项目中，涉及工序比较多，涉及投资比较大，涉及工期比较长的工程。路桥项目工程合同涉及到了前期的勘察，整理，设计，招投标，施工，施工管理，检测，验收等等一系列复杂的流程。路桥项目合同作为指导项目施工的核心总则，合同中任何一个环节出现问题，都会导致后期的施工工作受阻，轻则延误工期，重则停工，造成工程烂尾。

1.3 我国法律对合同签订要求的必然性

随着我国市场经济体不断地发展，合同是经济发展的一种必然产物。合同的签订，不仅仅是对于签订双方一种利益的保证，同时也是对国家法律一种重视的表现。在社会主义经济建设过程中，为了平衡业主与承包商双方之间的利益分配，签订合同是必不可少的工作之一。

2 路桥项目合同管理中存在的问题

2.1 违约率严重执行率不理想

路桥项目涉及的层面比较广泛，在实行的过程中，因为各种原因出现违约的情况无法避免。但是在实际情况中，业主和承包商双方签订的合同往往是对单方面约束的合同，大多数合同的签订都是对承包商的约束。在路桥项目实际运作用，资金的拨款一般通过分批拨款的方式来进行，一般在工程初期，只会支付给承办方30%-50%的工程预支款。承包方在动工建设后，却发现后期的支付款项没有了踪影，甚至还出现比较明显的尾款拖欠严重的现象。

因为在合同签订的过程中，大多数条例都是对承办方的限制，而忽视了对业主方的约束，导致出现业主拖欠工程尾款的时候，承办方无法使用合同来维护自己正当的权利。承办方在建设过程中碍于这种潜在的建设款项拖欠的风险，往往会采取消极工作的方式。由于承包商害怕这种欠款的违约，导致在施工过程中碍手碍脚，热情不高，影响工程的效率和进度。

2.2 路桥项目合同签订具有偏向性有失公允

在现有的路桥合同签订过程中，由于承包商需要放低姿态来获得来自于业主方的施工款项，在合同的签订中，承包商往往处于劣势。在业主方和承包商合同的条例中，大多数条例都是对承包商的限制和约定，而对业主方行为的规范和约定条例比较少。对于施工过程中承包商需要执行的义务在合同中已经很明确指出，但是却没有指出业主方在施工过程中应尽的义务。导致一旦出现业主方单方面违约，承包商往往只能够被动挨打，而无法利用合同法来保护自己合法权利。

2.3 合同管理人员专业水平不高

路桥合同签订和管理工作是一项非常专业又负责的任务，但是在签订合同的过程中，由于签订双方均没有具备专业的法律知识，也没有对双方资历进行严格的审查，导致合同签订的过程中出现合同格式不正规，合同用词用字意义不明确，存在歧义的现象。在合同中存在不公平条约时签订人员无法及时指正，在执行过程中，由于对合同没有进行深度理解，导致矛盾发生。

2.4 路桥合同管理工作制度不健全

由于我国路桥合同管理工作起步比较晚，在一些工作细节和工作章程上都没有进行明确的限制和完善。没有进行明确的责任归口划分，没有建立明确的决策主体，明确的责任分配制度，导致在项目出现问题时，互相推托，互踢皮球的现象。

3 加强路桥工程合同管理工作的措施

3.1 加强对企业全员的法制知识宣传学习

企业内部人员法律意识淡薄，相关法律专业知识缺失是导致合同签订率不理想，合同执行率不理想，合同约束力不理想的重要原因。通过对企业全体员工包括高层管理人员进行法律知识宣传普及，让企业全体员工都认识到合同签订的重要性，认识到违反合同是要承担相应法律责任的。在法律宣讲和普及的过程中，让企业全体员工自觉遵守合同法，让企业的财务，法律，业务，稽查，管理，质量技术部门，工程管理部门等等人员全部加入到合同法的法律学习宣讲会中。

3.2 严格对合同签订双方进行资历审查

合同违约率高的一个主要原因，便是合同签订时没有对签订双方进行资历审查，导致在施工过程中，业主方或者施工方无力执行合同中制定的条款，最后导致合同违约。甚至还有一些施工方或者业主方，打着签订合同的旗号来骗取工程款项。

在合同签订过程中，建筑项目有关管理部门应该加大对开发商和承包商的资历稽查力度，将一些没有资历的，没有实力的，不具备施工条件的开发商和承包商清退出项目市场，让社会上一些优质的项目资源来接手路桥项目。通过加大路桥项目的稽查力度，来提高路桥项目的准入门槛，解决行业内竞争强度过大，竞争出现灰色化的问题。通过提高准入门槛来减少压级压价的问题，通过加强监督工作的方式来杜绝承包商参与市场的行为，通过严惩违反违纪相关人员，来确保路桥项目市场健康，稳定发展。

3.3 提高合同管理人员专业素质能力

通过建立高素质的合同管理委员会，可以增加合同签订的约束力，提高合同的执行力和签订率。可以通过成立以总经理为代表的合同委员管理会，以统一领导的方式来进行合同管理工作。通过以总经理为首的合同管理委员会，大力开展针对下级人员的法律知识技能相关培训再教育活动，提升合同管理工作人员的思想道德水平，法律知识水平，合同管理能力。

3.4 加强工程招投标工作的管理力度

通过成立量化指标的方式来来规定招投标过程中执行的流程和步骤，通过建立明确的量化步骤，可以大大减少招投标环节中可以人为操作的可能性，减少在招投标工作中的贪腐腐败，权钱交易的行为。通过成立工程量价清单的方式来规范招投标的中标准则，在签订合同的过程中，应该重视业主和承包商双方的利益，不可以偏向任何一方，而使得另一方利益受损。

3.5 规范合同行文的准确性

在合同签订的过程中，必须保证合同行为符合合同法规范，用词必须准确无歧义，语句必须严谨而清晰，合同文字间应该无漏洞可钻。合同文件内容应该包括工程中可能涉及到的招投标，现场勘查，项目核算，材料采购，施工管理，验收结尾各个流程中必须遵守的规章准则，让施工过程中每一个项目流程，每一个工序步骤都做到有据可依，有迹可循，有规范可以操作。合同签订的管理工作要符合国际化管理标准，合同的尾部应该留有一定可追加的余地，以确保能应对施工过程中出现的不可逆的人为因素。