提升城乡社区治理能力

罗燕

城乡社区治理与老百姓生活息息相关，全面提升城乡社区治理能力，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

“社区治，郡县治，天下无不治。郡县如何治，实现社区的良性善治，就构成了郡县的制度。不同地区面临的情况不一样，问题也有差异，也有很多创新经验。”中央党校党建教研部副教授陶元浩表示。

第七届中国民生发展论坛邀请了多位来自一线的推进城乡社区治理的决策者、工作者，共同探讨如何提升城乡社区治理能力。

建设居民15分钟生活圈

钟毅 四川省成都市金牛区委常委、组织部长

第一，党的领导确实是关键，提升城乡治理能力，离开了党的领导，不论是政治上还是具体实践上来讲，都是不成的。所以成都市成立了城乡社区发展治理委员会，最初的设计就坚定要成立在党委部门，这是属于党政领导。

第二，居民参与是基础。从我们组织部门来考虑这个事，有一个很重要的就是要加强我们执政的阶级基础和群众基础，做城乡治理也是需要把群众团结在我们身边，要搭建平台，让群众参与进来，这方面成都做了一些实践。

第三，政府投入是保障。金牛区投入了大量资金，建设15分钟生活圈，在特色街区建设、公园城市建设这方面都做了大量投入。同时我们也利用市场的力量，培育社会组织、社会企业参与进来，来共同提升社区服务的水平。

第四，专业服务是重点。我们在这方面也下大力气去做社会组织的培育，现在金牛区全区有300多家社会组织参与到社区来，通过他们的专业能力，提升和我们基层政府的合作，共同来提升社区服务的质量。

服务是最好的治理

冯军 四川省成都市金堂县委常委、组织部长

金堂县在推进城乡社区发展治理当中有四个并重。

第一，上下并重。东西南北中，党是领导一切的。同全市一样，金堂县成立了社区发展治理领导小组，由书记担任组长，由组织部部长兼任社治委主任，这样的体制有利于整合全县的资源，共同推进这项工作。同时，我们十分注重发挥市场的力量、基层的力量、群众的力量、社会的力量。

第二，发展和治理并重。没有高质量的发展，就没有高效能的治理，没有有温度的治理，就没有可持续的发展。金堂县是四川省委一干多支、五区协同战略的节点，是成都市委东进战略的桥头堡，这些都为我们推进城乡社区发展治理提供了有力的支撑。在村（社区）层面上，我们除了给每个村（社区）公共服务经费以外，十分注重发展壮大集体经济，微观层面也具有活力。

第三，治理与服务并重。高水平的服务是最好的治理，高效能治理的最高境界就是高水平的服务。这个服务既有我们党委政府提供的民生服务，更有居民的自我服务，志愿者的志愿服务等等，只有这样，才能够形成以人成事、以事聚人的良好格局。

第四，平台与专业并重。我们对每一个村（社区）活动中心都进行了亲民化改造，同时充分利用天府市民云，整合综合治理、融媒体等平台，共同搭建了党、政、社、民共同参与的社区治理发展平台。我们还在全成都市第一次成立了社区发展治理的支持中心，用专业的态度、专业的力量、专业的理念、专业的人才高质量地推进城乡社区发展治理。

规范三级两账破六难

周康成 陕西省岚皋县委书记

嵐皋县位于巴山腹地，曾经是一方水土不能养活一方人的边远山区。从2014年以来的脱贫攻坚，资金和项目的投入对我们深度贫困地区非常关键，所以我们在这块做了一些实践和探索。

我们在工作当中发现有六个难。第一个难是底子难，要盘清;第二个难是因为整个资金和项目使用的过程非常难监管;第三个难是程序难规范;第四个难是群众难满意;第五个难就是风险难防控;最后一个难就是绩效难保证。

面临这六个难，我们经过5年的实践和两年的提升，在全县建立和规范了我们县镇村三级资金和项目的两本账全口径、全过程的管理探索，简称三级两账，县镇村三级资金账、项目账。同时我们有一套网络，因为我们现在信息技术上网，可以查到你个人名下享受了多少政策、享受了多少额度的扶持，很清楚。要查一个项目，那这个项目是哪儿的？主管是哪儿的？流程是什么，现在的状态是什么？一目了然。现在我们全省都在推广这个做法。

到目前为止，我们在三级两账里面有40亿元总额，项目资金25亿元，惠民资金接近15亿元，通过这几年的探索和实践，我们感觉用三级两账的方式，一是监管方式发生了变化，变粗放为精准。二是监管的内容由单一变为综合。三是风险的防控从被动变为主动。四是群众监督变全透明，所以现在是群众非常舒心、干部非常安心、党委政府非常放心。

党建带着民生干

申建民 河南省许昌市魏都区委常委、组织部长

许昌市位于河南省的最中部，魏都区是许昌市的主城区，也是老城区。近年来，我们坚持党建引领，党建带着民生干，民生跟着民声走，一件一件抓落实。

我们探索打造了15分钟的健康圈、15分钟的医疗圈、15分钟的养老圈、15分钟的阅读圈、15分钟的休闲圈，极大地方便了居民群众的生活，也打通了服务群众的“最后一米”。2019年3月，魏都区被民政部授予“全国社区治理和服务创新实验区”。

面向未来，魏都区将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以钉钉子的精神夯实基层基础，使城区基层治理更加有神、更加有魂、更加有力，切实把人民群众对美好生活的向往作为我们各项工作的出发点、着力点、落脚点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

多措并举确保区域社会和谐

阿地力·尤努斯 新疆维吾尔自治区叶城县委副书记、县长

叶城县有102公里边境线，76%的面积是昆仑山，素有昆仑第一城的美誉。叶城县还是脱贫攻坚一线，我们生态脆弱，基础设施比较落后。

叶城县有建档立卡贫困户37187户、160694人（2018年底数据），人口比较多，条件很恶劣。根据这个情况叶城县委县政府做出一个决定，对自然灾害频发多发地区的人民群众进行易地搬迁。我们深入调研，最后确定有6835户、将近3万人为我们的搬迁对象，我们确保了易地搬迁工程的快速度、高质量完成。

我们多措并举，确保百姓稳定增收。搬迁后，居住区比较规范，有房屋，有社会功能服务区，有学校、幼儿园、医院、市场、文化活动中心等，还有养殖区、种植区、工业园区，有22栋厂房、4.4万平方米的车间，已经创造了5000多个就业岗位，现在已经在那边工作的有2000多人，他们的月工资2000左右，还有适合老人干的活儿等。

然后有序管理，确保这个区域社会有序、稳定、和谐。我们建立了一些机构，加强了有效管理，收到了良好的效果。他们现在做饭用的是天然气，冬季取暖用的是煤改电、电热板取暖。他们的思想观念、精神面貌、个人的整体素质方面有了很大的变化。

以问题为导向抓社区治理

周振华 四川省成都市温江区委常委、组织部长

成都市温江区素有“金温江”美誉，连续7年荣获全国综合百强区称号。在抓大健康产业发展的同时，我们坚持以党建为引领深耕红线内外，探索形成了“两空间一力量”的城乡社区发展治理模式。

我们以问题为导向，直击民生痛点和难点，在小区空间、社区空间和基层力量下功夫。我们以居民小区为基本单元，着力建设四个力量，即党建引领力、居民自治力、物管服务力和资源保障力，发布了全国首部健康邻里关系白皮书。我们制定出社区发展治理规划，主要动因就是针对公服不配套的大难题而研究的，推动公共服务配套更加精准和人性。同时我们还构建了民生诉求线上线下“全响应”的闭环处理机制，广泛收集群众基于美好生活追求的意见和诉愿。

针对基层力量不足的问题，近年来我们一共下沉了700名机关干部充实到村、社区去工作、去加强力量。在大型居民小区，我们探索单独的建制社区，在这些楼盘里设置社区，成立党组织，建设一支队伍，专门了解居民的心态、情绪，帮助解决他们的各类问题，效果非常好。

为了促进空间有效管理，我们还注重扶持发展一些社会组织，推动社会企业、居民自发组织和志愿活动，全面建立党建引领下的条块联动、共建共治的大社区场景。

网格化服务进社区

马俊 河南省西峡县委副书记、县长

南水北调中线工程的渠首在南阳市，而西峡县是南水北调中线工程核心水源区和重要的水质保障区，我们的出井水离丹江口水库只有14公里，所以近年来我们一直牢固地树立绿水青山就是金山银山的理念，积极发展生态农业、农业和生态旅游，保证了一曲清水永续送的政治要求。

在基层社区治理方面，我们也做了一些探索，重点说两个方面，一是党建引领，二是思想支撑。在党建引领方面，西峡县有四化专项行动作为基层党建的抓手。标准化建设、示范化引领、品牌化创建、信息化提升。通过这样一个活动来促进基层党建的发展，从而引领基层社区建设。我们把基层党支部书记按照普通、优秀、红旗、标兵四类来管理，让他们在位时有稳定的收入，干得好了，有發展的前途，退休之后有基本的保障，这样极大地激发了基层村党支部书记服务群众的积极性和主动性。

同时我们不断完善两公开的工作方法，让基层的党员和群众参与乡村治理和各项事务，初步实现共建共治共享。在社区我们的重点是网格化服务，我们根据社区的特点，建立了102个不同的网格化党小组，实现了党建工作进厅院，文明创建进小区，党员服务进家庭。

在思想引领方面，我们创造了一个抓手，深入开展“传树争做”活动。我们连续3年开展这样一个活动，把社会主义的核心价值观融入到群众的心中。这样使我们西峡县的社风、民风、政风大为改善，也有力促进了基层社区建设。

三个引领推动城乡社区治理

赵海燕 云南省沧源佤族自治县委常委、宣传部长

沧源佤族自治县地处祖国西南边陲，是一个边境县，有10个乡镇、90个村、3个社区，总人口18.8万人。沧源县有非常好的自然生态优势，是大美之地，同时也有传承4000多年的佤文化。

在城乡社区治理方面，沧源县用思想引领、政治引领、风气引领来推动这一重要工作。2019年12月，沧源佤族自治县被中农办、中组部等6部门确定为全国115个乡村治理体系建设首批试点县。

强化理想信念教育，用思想引领城乡社区治理体系不断完善。沧源作为全省首批学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想示范基地，打造9个示范点，多形式、分众化开展学习宣讲活动，引导广大群众感党恩、听党话、跟党走，不断巩固各族群众共同团结奋斗的思想基础。完善组织体系建设，用组织引领基层战斗力不断增强。加强精神文明建设，用风气引领乡风文明程度提升。

通过三项引领，沧源县实现农民群众精神面貌大转变、文明意识和文明素质大提高、农村治理和村容村貌大提升的良好局面。

走出特困人员社会化服务新路子

张俊阁 山东省郓城县副县长

山东郓城是水浒故事的发祥地，山东省长寿之乡，中国地名文化遗产千年古县。近年来我们在基层社区治理层面，走出了一条特困人员社会化服务的新路子。

一是搭建了一个平台，选择专业机构干专业的事。针对多数分散供养特困老人不愿意离家养老的情况，我们多方考察，最终选定了市里的一个集团为老人提供服务，对全县6000余名服务对象进行实际地理位置采集、自理能力评估和健康体检，建立了特困老年人信息数据库。

二是规范两项流程，提供优质专业服务。将供养人员服务分为生活照料、法律综合服务等5个方面30项，制定详细的服务标准，确保服务质量和服务对象的满意度。

三是强化三方监管，确保服务高质量。首先是内部监管，第三方公司组建了专门的稽查部门负责。其次是平台监管，借助12349这个养老平台研发服务监管系统，通过移动互联网及定位，及时掌握服务人员的位置、状态、服务内容及服务质量进行监管、评价。最后是政府监管，加强对服务质量进行定期抽查和监督考评。

自从开展这项服务以来，服务对象满意率已达100%，提升了特困群众生活的质量，也提升了困难群众的获得感、幸福感、安全感。

“2019民生示范工程”名单

成都“群众工作之家”助力超大城市治理现代化

安康新社区工厂暨毛绒玩具文创产业

延安宝塔区“最强大脑”激发革命老区新活力

成都龙泉驿区社区发展治理制度为先

武陟“五创引领，三治联动”创新乡村治理

汝阳“互联网+健康扶贫”项目

成都金牛区创建“小院落大民生”

阿勒泰地区城乡“一元通”公交

临沂市孤贫儿童帮扶

铜仁脱贫攻坚一线干部“1+5”关怀激励体系

成都锦江区“飞地+众筹”产业扶贫

广东“人民眼光法律服务大篷车”法律服务

临沧中山竹编非遗文化旅游特色村项目

武强县精准发力激发贫困群众内生动力

宿州“七个一”化解群众办事难

钟祥网格化远程视频助力基层治理

成都温江区重塑邻里关系探索基层治理

兰溪市推进协商民主向基层延伸

阿里巴巴脱贫基金

金华市农村水系激活综合整治

商丘中央厨房保校园供餐

怀远十大工程夯实脱贫根基

芜湖河湖整治还原亮丽水乡

叶城脱贫致富保民生

米脂县“农光互补”扶贫

做强“好人”大文章 助推文明新风尚

抚州东乡区城乡环卫一体化

重庆荣昌区“十指连心”六项制度服务群众

大连沙河口社会共治保校园平安

扬州“三社联动”助力农村基层社会治理

廉江办好人民满意的教育

渑池县中医院缓解群众就医难

尚义县“产业嵌入”式精准扶贫

盐亭县用好乡贤文化助推乡村治理

“公益惠民e网情‘生”互联网+民生工程

人大附中“校长国培计划”教育扶贫

金华教师违规校外教学乱象整治

同心县“央企+特色产业”精准扶貧

彭州推进乡村发展与治理双轮驱动

邛崃党建引领城乡社区治理基层“百花齐放”

巢湖“8个1”农村生活垃圾分类

蔚县推进健康扶贫

东至县创新农村金融服务 助力乡村产业振兴

金堂“诉源五治”多元化解社区矛盾纠纷

“猕猴桃小镇”惠民生富文化促增收

阜平“老乡菇”圆老区人民小康梦

鸡泽“万名干部回家乡”助力农村治理

北京对口支援 助力巴东奔小康

湖南省山东商会精准扶贫项目

日照岚山区区域扶贫综合开发

重庆江北警方护航民营经济

乌鲁木齐“哺育工程”

临洮“三位一体”改革助力乡村振兴

合肥“蜀山·将军岭”乡村振兴示范项目

景宁先行赔付提升放心消费质量项目

岚皋县“三级两账”扶贫资金全口径监管

昆明盘龙区“金钥匙”社会治理

张家界市武陵源区全域旅游发展惠民

中蓝立合“水环境治理”

丰顺以茶为媒发展富民产业

三峡集团“三峡教育帮扶”

郏县“互联网+医疗健康”

金华婺城农业“标准地”改革

国网自贡供电公司“电参谋”专项行动

怀来官厅水库国家湿地公园建设项目

石家庄井陉矿区甘林苹果谷

学魁榜“互联网+教育”助力教育均衡化

驻马店市“一元民生”救助保险

郓城县分散特困供养人员社会化服务

万盛全球视野发展大众体育

每日一淘：“四个一”精准扶贫模式

怀安第三堡村产业融合发展带动贫困户增收

茂名电白区精准扶贫

三河市“消防先行”护卫农村安全

义马春天幼儿园“党建+学前教育”

中国三星“分享村庄”精准扶贫

“德清嫂”助力德清基层治理

“恒基崇学奖”助学帮扶

兰溪联村导师制关爱留守儿童

北京“好鲜生”社区生鲜售货机

美菜网美菜SOS计划解农民滞销困局

青铜峡农村环卫市场化改革

固原市原州区金融精准扶贫

药便利国民科学合理用药及便民服务

金华打造职工幸福家园

金牛区深化场景营造精准民生服务

魏源医院医养结合 打造普惠养老标杆

成都双流区党建引领“四区协同”社区发展治理

“千人千村”供电监督 助推乡村振兴

长沙县巡查监管保群众饮食用药安全

党建引领 成都老小区有机更新

沧源多措并举告别绝对贫困

成都玉林街道文化特色街区

兰溪“八有八无”打通基层治理“最后一公里”

山东淄博校园红色经典博物馆

通化电力：激活乡村振兴新动能

“2019最美奋斗者”名单

陈新年 江苏省灌云县南岗乡岗东村第一书记

张校林 山东省荣成市委副书记张校林

李 涛 湖南鲁商投资有限公司董事长

陆金花 山东省五莲县“最美志愿者”

张以涛 山东淄博开元溶洞旅游有限责任公司董事长

徐 军 临沂市关工委孤贫儿童心理辅导志愿者服务团团长

赵秀莲 北京华育连开教育投资有限公司董事长

张振平 江西省遂川县高坪镇明坑村第一书记

李智勇 高密市东北乡文化发展区党工委副书记、管委会主任

王 飞 青岛万源生物科技有限公司负责人

王杰清 广西电视台《绿色广西》制片人

葛剑锋 江苏省张家港市杨舍镇善港村党委书记

杨 艳 313羊庄餐饮有限公司联合创始人、副总经理

阚 巍 枣庄市山亭区山城街道薄板村第一书记

吕德坤 恒基建设集团党支部书记、董事会主席

吴 彪 中铁建设集团华中分公司党委委员、党办主任

陈德收 北京市海淀实验中学党委书记

于哲偉 爱放牧集团董事长

蔡 永 安徽省蚌埠市怀远县徐圩乡党委书记

马 娟 湖北省公安县夹竹园中学教师

孟天勇 成都市弥牟镇白马村党委书记

刘端元 成都市锦江区三圣街道幸福社区党委书记

丁玉坤 全国自强模范

闫芸萱 卢家钧瓷第六代传承人

童彬原 中国民营经济国际合作商会主席

刘金萍 山西巧娘宫科技有限公司创始人

王 智 青年朗诵艺术家

严春晓 河北省阳原县曲长城村第一书记

闻彬军 湖北先秾坛生态农业有限公司总经理

王成志 志承传媒集团总经理

王 佳 海关总署税收征管局（京津）征税二处

周金根 安徽省东至县昭潭镇龙潭村驻村工作队

聂 辉 北京尚德智信地产机构董事长

毛业华 涿鹿县保岱镇付庄村党支部书记

王海霞 北京十一学校龙樾实验中学校长

谭双剑 中国共产党第十九次全国代表大会代表

赵少英 河北恩溢纺织服装有限公司总经理

郑 涛 临泉志匡足球俱乐部有限公司董事长

李绍伟 北京爱尔英智眼科医院首席执行官

李海明 中铁建工集团雄安站项目生产副经理

杨 云 延安市吴起县长城镇二道坝村第一书记

丁志林 国网四川省电力公司

张志文 渑池县自来水公司退休职工

冯世斌 唐山市路北区人民检察院副检察长

左 右 连云港超特食品有限公司

彭 屹 江苏峰之屹食品有限公司

王有银 北京圣运律师事务所主任

靳康鹏 铜川市宜君县哭泉村第一书记

林夕宝 青岛求实职业技术学院董事长兼院长

侯元英 宜宾市翠屏区石笋村党支部书记

杜丙权 黑龙江省肇东市宋站镇党委书记

孙丽静 西北工业大学第20届研究生支教团成员

赵忠胜 北京雷池盛丰投资管理有限公司董事长

邓远雄 北京市平谷区前芮营村第一书记

尹显林 内蒙古库伦旗委常委、宣传部部长

王 兵 咏怀全民健身与全民健康发展研究院院长

赵 亮 民间环保组织空气侠发起者兼CEO

杨书春 全国自强模范

杨文军 吉林省龙井市委常委、副市长

章永泰 上海佛欣清大河道治理有限公司首席科学家

孙燕群 青岛大快搜索计算技术股份有限公司创始人

“2019城乡社区发展治理创新案例”名单

成都发布全国首个城乡社区发展治理总体规划

“红色引擎·四力驱动”工程引领高质量发展

党建引领构建城市基层治理新格局

党建引领基层治理的济宁路径

“三事分流三治理”实现居民自治

“两说一联+”助乡村振兴

112信访代理化积案

“三化”模式 专业人做专业事

构建“五位一体”农村信用体系

“甘棠为村”：指尖上的社区治理

延安宝塔区“最强大脑”激发革命老区新活力