浅谈海外铁路建设项目风险识别及防范研究

焦银灿

（中铁四局五公司， 安徽 安庆 464000）

0 引言

随着我国基础建设的飞速发展，我国的铁路建设技术已经达到了国际先进水平。近年来中央提出了“一带一路”战略，这为我国的海外铁路施工单位提供了更为广阔的舞台。但在海外的施工过程中，施工单位应当对当地的相关法规及社会环境进行充分的调研，使企业员工可以更好地适应当地的生活。同时要对施工中可能存在的风险作出全面评估，将企业风险降到最低。

1 海外铁路建设项目可能存在的风险

1.1 政治环境变化带来的影响

我国的海外铁路项目多数分布在经济较为落后的地区，这些地区的政治环境并不稳定，这样的情况给我国的施工单位带来了许多不确定的影响。铁路项目的工程较为庞大，售后要求较高，对于中小型国家而言一条铁路的建设往往可以对整个国家产生重大的影响。因此在施工单位的选择上，政治考虑通常起着决定性的作用。同时国际环境风云变化，域外国家的恶性竞争也常常会影响我方的施工进程，在与部分国家的合作过程中由于其内部政治形势变化，出现过中断或修改合作计划的情况。这样的变化为我国的施工单位带来了极大地经济损失。

1.2 对社会环境评估不足带来的影响

在海外施工过程中各国的文化差异较大，对我国的成本评估带来了许多不确定因素。同时参与海外施工的企业多数是央企，其在国内的施工过程中已经拥有了一套成熟的管理机制。但在海外施工的过程中，应充分考虑到文化因素对于施工进度与成本的影响，并作出积极地调整。海外的社会环境与国内的差异主要体现在几个方面，首先是宗教因素，在国内宗教对于施工的过程几乎不会产生影响，但在其他国家中要充分考虑到当地的宗教节日与风俗禁忌，对施工过程产生的影响。再有不同国家对于劳工的保障差异同样较大，其中工会的影响应被充分重视，在与当地劳工的合作工程中，不仅要明确双方的劳资关系更要表现出人文关怀，使施工进程可以顺利推进。还有在与当地媒体的交流中也应体现出足够的善意，国外的媒体报道通常较为随意，为铁路施工工作营造良好的舆论环境，可以有效维护自身的利益。

1.3 地质环境评估不充分带来的影响

在铁路项目的评估过程中，对于地质环境的勘探，是制定成本预算的主要依据，地质环境因素对铁路的建造成本往往起着决定性的影响。在海外铁路项目的考察过程中，不仅要对地质环境做出详细了解，更要对所在国的环保要求做出充分的准备。在我国的一些海外建设项目中，由于难以通过环境测评而延误工程进度的情况时有发生。在国外的环评过程中，政府通常难以发挥主导作用，环保组织与当地居民常常通过社会舆论渲染环境问题。这种行为的目的通常是希望获得更多利益，如果不在签署合同之前做出相应的处理，将会使我国的施工单位受到巨大的经济损失。

1.4 人力成本评估不充分带来的影响

在海外的施工过程中，由于人文环境以及劳工组织的影响，对于人力成本的预测应当做出动态的评估。首先国外劳工的劳动意识较差，部分国家中的劳工常常每月工作15天的时间，在收到工资之后立刻请假休息的情况较为常见，这为企业用工的稳定性带来了影响。再有国外劳工的专业技能普遍不强，由于缺乏专业的培训与施工经验使得工作效率较低。同时部分国家中对于劳工的相应保障较强，这也增加了企业的用工成本。最后在部分地区要注意与当地劳务中介或承包商的合作，这些当地企业或个人通常具有较强的人脉与威望，通过与其展开良好的合作可以节省部分管理成本。对于海外施工单位而言，劳工成本的影响并不很大，但若在劳工问题上出现差错使工程进度出现延误，将为企业造成巨大的损失。

1.5 原材料供应情况变化带来的影响

我国的工业发展水平较高，水泥、钢铁等行业产能严重过剩，铁路建设材料极为充足。但海外国家的情况却截然相反，钢材与水泥往往是稀缺物资。施工项目如果按照常规进度开展，相关物资通常可以有效供应，若施工进度突然加快，原材料供应往往难以提供足够的支持。这样的情况将会使企业的施工进度放缓并耗费大量成本。因此在对项目进行相关评估的过程中，要充分考虑到当地的工业生产能力与交通运输情况，做好铁路建设的物资保障。

1.6 金融风险带来的影响

海外铁路项目，由于建设成本较高，合作国家通常需要用抵押品向相关银行进行贷款，已支付施工款。这样的方式为我国的长期收益带来了不确定性。首先合作国家的抵押品通常是某一矿区的开采权或某一港口的使用权，这种抵押品的价值会随着时间的推移产生价值的变化，再有要考虑到银行利率的变化，以及货币贬值的情况。

2 海外铁路项目对于风险的防范措施

2.1 加强实地考察

在对铁路项目的评估工作中，要多进行细致严谨的实地考察。首先是所在国的政治环境是否稳定，由于铁路施工周期较长，如果合作国家政治不够稳定，将难以保障相关收益。其次是要了解当地的人文环境与法律法规，施工单位不仅要尊守相关的法律，更要尊重当地的风俗，施工单位可根据实际情况积极参与当地的社会建设融入当地的生活。最后，施工单位要对该地区的环境情况作出全面的评估，以防止意外情况发生。

2.2 注重合同管理

海外铁路项目实施风险都是合同履约的过程中发生就发而产生，因此在海外铁路风险的管理中防范履约过程中的合同风险是一项非常重要的工作，海外项目必须重视合同管理，记录好政治、经济通货膨胀、自然灾害、设计变更等，注重往来信件等书面资料的手机和管理，未设计变更和经济索赔提供证据，通过良好的合同管理，有效的控制风险的发生

2.3 使用国内融资渠道

出于资金安全的考虑，项目合作应更多地考虑使用本国的银行作为融资平台。这样的方式将减少利率浮动与货币贬值所带来的影响，使企业的盈利得到保障。再有随着“亚投行”的成立，海外项目的融资渠道得到了更为有效的扩展，“亚投行”可以为我国的施工单位带来更为优质的金融服务。

2.4 加强安全管理

在海外的施工过程中，相关单位要积极防范安全隐患。首先要约束企业职工，避免与当地居民发生摩擦。其次在施工中应减少对当地环境的破坏。再有当该地区出现重大社会变化的时候，应当尽早联系我国使领馆，对情况做出准确判断，并在适当的情况下及时撤离。

3 结语

在我国海外铁路建设项目中，存在诸多有别于国内的风险。首先是政治环境的变化，常常会影响到项目的进行。其次是社会环境的不同对于企业的运行带来新的挑战。再有当地的劳工状况常常使项目管理者难以适应。最后对于原材料与金融的情况变化，项目管理者应当做出相应的预案。针对海外情况的复杂性，我国的施工单位应当转变观念，积极予以应对。首先在合同签署前应对当地情况做出全面的评估，并与合作国协商争取自带施工人员，最后应密切观察当地的环境变化防范各种风险。

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