基于有偿使用制度下的高校公用房管理研究

(西安建筑科技大学管理学院 陕西 西安 710055)

基于有偿使用制度下的高校公用房管理研究

王为民 李二鹏

(西安建筑科技大学管理学院 陕西 西安 710055)

文章主要对高校公共用房的有偿使用机制进行研究，结合目前高校公共用房粗放式管理模式中存在的绩效评估体制与管理体制不完善，公用房共享率相对较低等问题，提出了定额分配，有偿使用以及信息化建设等对策，让公用房有偿使用的管理模式能够发挥经济杠杆的作用，进一步提高公房资源使用效益。

成本核算；高校；公房管理；有偿使用

前言：

作为高等院校一项重要的办学物质资源，公用房的价值占据学校总资产的一半以上，其保存完好程度及使用效率更是学校管理水平与办学效率的一项重要衡量标志。在促进高校用房管理改革进程中，务必要对资源采取转化措施，使资源在配置上体现出合理性特征，在使用与管理方面体现出全面性与时代性特点[1]。有偿使用机制的建设与实施，是对过去公用房长期无偿使用观念的取缔，其应用定额标准管理与收费计算模型，有利于房产资源管理效率提升[2]。本文对目前高校院系公用房使用方面存在的不足进行解析，在此基础上，提出了推行有偿使用机制落实的对策。

1 现阶段高校公共用房使用过程中存在的问题

首先，公用房的分配机制不够科学合理。目前大多数高校在对院系公用房分配上利用的是行政方式去调控，完全化无偿使用模式的启用，使院内用房需求量与日俱增。此外，建造并分配好公用房后，还会出使用情况不明晰的问题，对公用房的使用造成了非常大的浪费。房屋数据作为高校绩效评估的关键性指标，使用越多越好这一理念的渗透，使闲置房长期不被退回，此时高校房源紧张化，成本攀增。

其次，公用房管理体制难以适应高校的发展需求。缺乏完善的管理体制为高校公用房管理中普遍存在的问题，大部分院校公用房依然处于无序管理状态，由不同的主管部门设置与管理。而高校公房建设资金来源渠道的多样化衍生出公房管理模式上缺乏统一性的弊端，尤其是在调节与配置上存在较大的难度系数，大大降低了公用房共享效率。

最后，站在成本核算的视域下高校院系用房在利用方面，没有构建行之有效的绩效考评与监理体制，建设、配置、应用、保养、退回的系统性领导机制与管理方法缺乏完善性。最终导致在公房配置方面缺乏平衡性、公房资源固有化严重的问题，此时某一公房被使用，就很可能长期被占用，管理部门在督促退回方面力度不足。

2 促进有偿使用机制在高校公用房管理运行中的对策

2.1制定完善的“定额分配，有偿使用”制度

随着越来越多的高校在公用房产管理中引入“定额分配，有偿使用”的思想，如何建立起合理完善的定额分配制度就是摆在各级高校房产管理部门面前的一道难题。“定额分配，有偿使用”的房产分配制度是一种利用经济杠杆，克服单一依靠行政调节手段管理房产分配，最终目的在于合理配房产资源的新的管理模式。各高校的实际的实际情况有所不同，在制定相应的房产定额分配及使用制度上，应根据各高校的实际情况，做出详细的摸底调查，建立起科学的定额计算及收费的模型，将学校的各类公用房产资源全部涵盖在内，同时又根据不同类型的房产资源进行区别对待[3]。

2.2广泛应用信息化技术对公用房产资源进行管理

作为现代科技的产物，信息化技术已经广泛应用于社会生产的各行各业中，信息化技术的应用，对于提升管理水平以及提供准确的信息支持都有着极大的帮助。基于成本核算下的高校用房有偿使用机制中，超额有偿使用付费规定的实施，其目的是借助经济杠杆的力量，去协助高校实现资源优化配置的目标，从而最大限度降低资源浪费问题出现的概率，此时院系用房使用效益取得最大值[4]。高校应该定期组织宣教活动，改善广大教职工传统思想，使其认识到有偿使用机制的推行是公用房管理改革的必经之路，优化了资源的利用效率。

对于高校的公用房产资源管理，应引入相应的现代信息化管理技术和平台，并培训相关管理人员使之能够熟练应用，通过现代信息化技术及平台的应用，减少公用房产管理者与使用者之间的信息不对称现象，从而提高管理效率，合理配置公用房产资源。

2.3建立健全绩效考评体制

多维度、多层次、常规化绩效考评体制的实施，是对成本核算理念下有偿使用机制的奉行，此时建立健全科学性考评指标体系是基础。具体参数的设定上以时间使用率、人才培养效率、设施维护与应用、科研项目等为基准。高校公用房绩效考评体制在建设之时可以借鉴大型仪器设施的绩效考评与管理经验。例如，将使用效率为衡量准则，对院系用房资源实施动态化管理模式，在配置数额短缺情况下，适当的增大配置数量是必要的；在配置数额饱和的情况下，有关单位也应该及时对公用房资源采取回收举措，以便再次配置资源。

3 概述有偿使用管理模式推行的必要性

一是使与公用房管理相关体制实现建立健全目标，最终构造了规整化、流程化管理格局。此时行政干预因素、人的意念不再干扰公用房管理进程。规整化与流程化体现在房源分类管理、院系二级管理机制、公用房调配机制为关键点方面，提升了管理档次。二是有偿使用管理的实施，加速了分配体制健全的进程，高校房源实现优化配置目标。具体体现在各类房源依据实况设定个性化分配体制，借用定额核算与调节收费举措，最终落实提升公用房使用效率目标。三是在有偿使用机制的导向下，高校院系各类房源使用效益有所增长，这主要得力于在政府机关与经济市场的双重调度下，经济杠杆的功效充分发挥出来，院系等二级单位在房源总量设定的基础上，参照本单位实况编制内部公用房管理机制，强化其使用效益。

4 结束语

随着我国高校集约化办学导向的不断推进，提升公用房屋资源管理水平、提高公用房屋资源利用效率已成为众多高校亟待解决的现实问题。基于成本核算理念下高校公共用房引入有偿使用机制是极为可行的举措，其推动了高校公用房管理改革进程，实现了教学、科研、公共服务等用房实现统一配置、专管公用的目标，大大降低了公用房资源浪费问题出现的概率，为高校教育事业发展注入能量。

[1]王松堂.高校公共用房管理模式的改革优化[J].实验室研究与探索,2014（11）：243-247.

[2]陈浪城,陈天欢.高校科研实验室用房有偿使用难点及策略研究[J].实验技术与管理,2014（12）：261-263.

[3]杨周复,施建军.大学财务综合评价研究 [M].北京 ：中国人民大学出版社 ,2002,11.

[4]邹望蠡.高校公用房有偿使用管理模式研究[J].科技创业月刊,2015（24）：52-53.

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1007-6344（2017）04-0296-01