基于海绵城市理念的城市规划方法探讨

时间：2024-07-28

（长春建筑学院，吉林长春 130000）

基于海绵城市理念的城市规划方法探讨

宗言

（长春建筑学院，吉林长春 130000）

本文对现行城市规划设计中存在的问题进行了分析，并对海绵城市的规划方法进行了探讨。

海绵城市；城市规划

城市化进程的加快，使得各个城市的规模得到了前所未有的扩张，然而水资源短缺、径流污染加剧、内涝灾害等城市水环境问题也日益凸显，并成为城市进一步发展的严重制约因素。在此情况下，海绵城市理念应运而生。所谓海绵城市，指的是在尊重自然生态环境并遵循生态优先的原则下进行的城市建设活动，通过灰色与绿色基础设施的有效结合，使得城市在确保水安全的前提下，像海绵一样实现雨水的积存、渗透、以及净化，从而最大限度地实现城市雨水资源的利用，进而有效保护自然生态环境[1]。海绵城市实现了对城市雨水由源头至终端的全程管理与控制利用，因而在现下的城市规划与建设中得到了大力的推广并广泛应用。

1 城市规划存在的问题

由海绵城市理念到城市规划，再到海绵城市建设，是一项极其复杂的系统工程，其涉及到了城市建设的方方面面，并贯穿于城市规划与建设的全过程。在现有的城市规划体系中，海绵城市理念虽然实现了充分地融合，但在实际的规划与建设过程中却缺乏有力的支撑，使得海绵城市的建设要求及内容未能在城市规划中得到有效的落实，基于海绵城市理念的城市规划依然存在着诸多问题。具体分析如下：

1.1 定量分析不足

建设海绵城市通常要求在城市规划设计的初始阶段就要对城市开发区域展开详细充分的调研与量化分析，对风险区域的规模及位置进行清晰有效的识别，划定开发区域边界与绿线、绿线，对土地开发的强度进行科学合理的确定，并对洪泛区、湿地等水敏感区域采取相应的保护及修复措施。当前基于海绵城市理念的城市规划设计主要有定量分析方法与定性分析方法两种。其中，定性分析方法主要采用的是研究报告的形式，其以文字描述为主，便于理解且简单易行，在当前的城市规划设计中得到了较为广泛的应用[2]。但同时定性分析方法也存在着方法不够严谨、规划内容难以落实、偏离实际等种种缺点。定量分析方法则是以各种数据统计分析为主，相比于定性分析客观性更强，但由于需要收集大量的资料数据，分析难度较大而较少在实际的城市规划设计中使用。

例如在进行城市的雨水工程规划设计时，由于缺乏科学有效的定量分析，导致对场地开发前后的用地性质、下垫面、竖向等条件缺乏合理的分析，只能按照规划的道路来确定雨水管道的管径与走向等，并根据工程需要和实际条件做出局部的调整。然而在实际施工过程中，这种调整也往往受到城市总体规划的极大限制。同时，在进行城市雨水干管与支管的布局时，也往往对规划用地开发前后的地表雨水产汇流量缺乏合理的定量分析，使得雨水工程的布局规模与用地开发强度之间形成脱节。

1.2 用地规划与专项规划的脱节

在城市规划设计的过程中，往往要求城市的各项专项规划要与总体规划进行同步编制，并在各项专项规划中提出总体规划的目标与要求，在总体规划中体现出各个专项规划之间的协调与衔接关系，并对各个专项计划进行统筹。然而在实际的城市规划中，规划设计人员往往先考虑城市总体规划，先确定城市功能分区与用地布局之后，再来考虑市政设施、绿地、道路等专项规划。在进行用地布局时对下位的专项规划缺少考虑；在专项规划时，又对城市的用地性质与开发强度缺乏必要的评估与分析。使得用地规划与专项规划之间缺乏快速高效的反馈机制，地块开发强度与周围的市政、绿地、道路等基础设施配套发生脱节，导致城市用地与基础设施之间的结合十分被动。

由于城市的总体规划一旦确定，通常就具备了一定的法律效力，基本不能在施工阶段进行原则性的调整，这就导致道路、绿地等专项规划只能在地块性质、面积、开发强度、容积率、绿地率等确定的条件下被动地进行规划，使得专项规划沦为了城市规划的配合环节[3]。而基于海绵城市理念的城市规划设计，要求将用地规划与专项规划有机结合起来，通过快速高效的反馈机制，及时进行调节，从而实现规划用地与绿地、道路、市政设施等的统一协调，从而使海绵城市的建设得到有效落实。

1.3 城市竖向规划重视不足

所谓城市竖向规划，是指城市开发建设地区为了满足城市景观、建筑布局、排水、道路交通等方面的综合要求，对自然地形进行改造与利用，而进行的平衡土石方、控制高程、确定坡度等规划设计[4]。城市竖向规划是城市规划的重要组成部分之一，对防止城市发生内涝具有重要的作用，因而由于城市的防涝排水等专项规划密切联系。

按照海绵城市理念，进行城市用地竖向规划之前，应对规划地区的地形地貌进行科学合理的定量分析，并对雨水系统重力流排放低影响开发的竖向要求、管渠等排水设施与雨水设施低影响开发的竖向衔接的要求、超标准雨水径流行泄通道的竖向要求等进行有效落实。然而在实际的规划设计工作中，由于数据收集困难，往往对规划区域的地质地貌等缺乏定量分析，使得竖向规划大多偏离实际，导致后期城市空间布局与各项用地上产生各种冲突，局部与整体矛盾频发。尤其是对于地形复杂或河网密集、洪水发生较为频繁的地区而言，城市竖向规划的偏离会使得专项规划与实际脱节，进而在很大程度上导致城市内涝严重。

2 海绵城市规划方法

海绵城市的规划与建设是一项极其专业、复杂的系统工程，因此在城市规划的初始阶段就要将海面城市的理念充分融入到城市的规划设计中，并贯穿于城市规划设计与建设的整个过程。同时，要实现市政、园林、规划、道路、水利等多部门、不同专业的协调运作，突出流域的综合治理与城乡统筹，以人为本，创建新型的绿色的生态城市规划与建设。基于海绵城市理念的城市规划方法具体如下：

2.1 做好前期资料的收集

前期资料收集是相对与城市总体规划层面而言的。其具体实施步骤如下：

（1）在城市总体规划前期应针对各要素的城市专题研究进行各种相关资料的收集、整理与分析，并结合现状充分展开调研。城市专题研究包括了城市水环境、产业法阵、生态保护、生态环境承载力、区域经济社会发展、海绵城市、生态城市、智慧城市等专题研究。

（2）在城市专题研究的基础上，对城市的水资源承载力进行评估，并根据城市现行发展情况与自然现状，明确城市在区域发展中的主要性质与职能，从而确定城市的发展方向与目标。

（3）确定城市低影响开发的总体控制目标、原则、策略、要求等，明确海绵城市建设的重点，从源头、中途、末端三个层面细化低影响开发的控制目标，并确定城市的内涝重现期、年径流总量控制率等。

（4）协调、落实水系、绿地、道路以及竖向等专项规划，划定城市的绿线、蓝线等，确定城市的主要建设区域，并落实海绵城市的控制目标、空间布局等。

（5）根据绿带、水系等来确定城市的空间结构，并确定城市的用地布局、功能分区、用地性质等，重点掌握重大设施的规划管控、布局、建设时序等。

2.2 严谨分析地块地质与地貌

地块地质与地貌分析是相对于控制性详细规划层面而言的。其具体实施步骤如下：

（1）对地块进行调研分析，根据地块的用地性质、地质地貌、竖向条件等，划分给排水管网的汇水分区。

（2）评估地块开发强度，确定低影响开发地块的原则、策略，细分地块性质，优化用地布局，并为地块配套公共设施、市政等。

（3）确定地块的雨水具体指标与控制目标，并进行分解落实，确定下沉式绿地率、单位面积径流量控制率等低影响开发地块的单项指标。