工程预算与造价管理探讨

孟 楷

（河南省财政厅投资评审中心 河南 郑州 450000）

引言

工程预算是对工程项目在不久一段时期内的收入和支出情况做出的计划。因为受到市场、人为等因素的影响。前期的工程预算与实际计划有很大的差距，预算超支的现象经常发生。工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

1 、我国工程造价管理的现状

现在中国建筑市场存在着非常严重的当地保护色彩，因为本地的政府部门是造成这一方面最主要原因，如果这样做，就会造成招商规则的不公正。在中国的建筑市场的传统就是建筑施工的单位大都是被当地的政府或者是建设单位自己的规定，在没有看到实际的建筑商品时，这种自己决定的选择方法其实是很影响质量的。因为建筑建设单位有自行的选择义务，导致它通常会严重降低价格，致使市场的混乱，一般也会出现替换政府的行政能力，这种行为直接影响了市场的正常秩序。中国的相关法律规定的是有根据建筑市场的标定价格一定要是国家来制定，因此这就从侧面反射出中国对于建筑行业的影响很大，又因为法定的定额已经跟不上市场的发展，因此已经表现出了与市场的不和谐，价格各类测算定额仅仅建立在静态的原则上，因此就会严重的影响建筑市场的真正消费和国家规定的价格差距非常大。

2 、工程造价超预算的原因分析

随着我国经济的逐步发展，社会制度的不断完善，生产力发展水平的不断提高和经济结构的不断调整，工程预算一直都是工程建筑中相对突出的问题，有时候工程造价失控，致使工程投资效益大幅度降低。调查研究表明，导致工程造价预算失控主要存在以下几点原因。

2.1 工程预算编制不合理

不能对工程进行深刻、详实的调查，导致编制出的造价预算出现情形不一的问题，其中主要包括缺项、错项、漏项等差错，工程实施所需要支出的费用就产生了误差，由于工程造价编制缺乏严谨性、准确性和合理性，就导致工程造价的原计划在实施过程中起不到有效地作用，为了使工程能够顺利进行，施工过程中，超预算支出就必不可免了。

2.2 工程造价受到环境、市场及其他因素的影响

市场价格经济不稳定也是导致工程造价不准确的一重要因素。工程建筑需要的周期较长，所需要的材料也比较多，涉及的范围比较广。工程之初对工程预算所做的预测会受到材料价格、人力资源等各方面因素的影响。若以上情况发生时，工程造价就很可能出现超出预算的情况。

2.3 建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制

许多单位不重视工程实施过程中造价动态变化，而把工程预算看做一个一成不变的过程的静态量，仅仅重视招投标阶段及竣工结算阶段。因为存在这种看法，不能合理的分析各方面的原因，也会导致工程造价超出预算。

2.4 建设单位对工程管理不善

工程施工过程中需要有能力的管理人员，工程建设涉及广、持续时间长、程序步骤多。如果缺乏有能力的管理人员，施工情况就不能及时处理，继而导致工程延缓，资金分配不当，不但影响工程期限还影响工程造价上升。

3 、工程预算主要管理方案

3.1 工程预算编制工作

通过上文已经论述了，工程造价编制不合理所带来的后果。编制工程造价是一个很重要的环节，编制工作决定着工程预算支出，工程预算编制可以分为三大部分。

第一，只有做好前期调查工作才能确保工程预算的编制工作圆满完成，所以说在编制之前需要编制工作人员亲临现场，掌握项目现场的具体情况，综合各方面的因素并结合当地施工的特点进行预算编制。工程编制人员应深入现场，调查施工环境、制作地形图、施工图等各种相关资料，通过调查计算工程实施过程中所需要的各种成本。

第二，在造价预算编制过程中，需要通过反复阅读以熟悉图纸，继而深刻了解设计者的目的，阅读图纸过程、审核图纸、熟悉工程这三大步可以有机的结合起来，进而就能够更加准确的计算工程量及套用定额单价，这些工作将最大限度上防止各种错误的产生，漏记、多记、错记等的产生，就能更加准确的编制工程预算。

第三，是从客观方面分析价格因素，对于价差调整保有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种、数量多且价格不一，购买设备材料的费额在造价构成中占据了很大的比重（约占50%～60%），这就需要工程造价预算编制人员对设备材料的规格、品种、性能和价格有所了解。因为设备材料的价格水平受市场因素的影响，还要对其进行差价调整与价格管理。为防止价格波动而产生预算对投资的控制效果的影响，可以通过建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化范围做出合理的预测和计算，这样就能适时调整差价。这对工程预算编制的准确性提高也有一定的影响。

3.2 重视项目实施阶段的预算控制

工程项目资金投入最大的阶段是实施阶段，工程实施过程中对工程造价的整体影响是比较小的，因此大部分单位不考虑在工程建设过程中减少造价预算。其实不然，在建设工程项目的事实阶段，施工浪费现象很普遍，导致大部分材料被浪费，进而导致工程造价预算上升。所以影响工程造价预算上升可以归纳出两个主要原因：一是工程造价管理人员能力不足，还有受施工等人为因素的影响，例如组织失误、技术限制、合同变更等（管理得当，对于此类造价上升是完全可以得到控制的）。

在工程的施工阶段，编制造价预算控制人员需要实根据合同预算的内容，将其作为编制预算的重要环节，然后从技术、合同、市场、经济等多方面采取正确方法，工程施工过程还需要做好检查督促工作，确保施工正常进行。其中就必须对各项费用、各项开支进行督查，避免预算超支现象的发生。如果因为某些因素造成预算超支，应该及时向有关部门作出反馈，有关部门必须结合实际情况对超出部分进行合理弥补，减少后续经济损失。

3.3 工程造价价格调整，减少项目变更的影响

在工程的实施过程中，由于种种原因，经常性的会出现项目的变化与更改，其中包括设计缺陷引起的变更、天气情况、业主意愿引起的变更或者客观条件变化引起的变更等。我们十分清楚，项目的变更往会往导致工程造价一定幅度的增加，所以工程造价预算控制人员应该采取措施，最大限度地减少因为项目变更而带来的工程造价增加。工程造价预算控制人员要对变更部分进行技术和经济各方面的论证，确认变更是否有必要，是否可行，设计变更产生造价误差需要尽量减少，最大程度的向节省造价的方向引导。对于项目变更必须得做有充足的准备还要严格按照工程造价审批调整，切不可偷工减料，影响质量。对于因工程变更而带来的造价超支部分要最大限度进行弥补，减少损失。相关部门需要制定合理的弥补措施，将损失降到最低。

3.4 注重工程造价预算管理人员的素质

工程造价预算管理是集专业性、知识性等于一体的工作，是一门涉及学科较为广泛、综合性较强的工作。工程造价预算管理人员需要很高的要求，工程造价预算管理是以经济学、管理学为理论基础，涉及到工程开工预算、工程进度拨款、工程竣工结算等，所以，一方面就要求工程预算管理人员具有较高的专业基础，并且熟悉国家的各种关于工程的相关信息与政策。另一方面，只有了解一个工程的实际情况，才能结合实际情况对工程进行更加合理正确的预算，这就要求工程预算管理人员多经常地亲临现场，做实地考察，包括制作地形图、施工图等。也就是需要工程管理人员必须有能吃苦耐劳的精神。再一方面，对工程预算管理人员还需要具备良好的职业道德、优秀的工作作风。工程预算造价管理人员是工程实施必不可缺少的工作人员，如果其工作态度不端正，必将导致工程不能如期正常完成，会出现各种各样的情况。所以，要想工程能够顺利进行，选用优秀的工程预算管理人员是必不可少的一个环节。必须具备以上三方面的优势。

4 、结束语

工程预算与造价管理是工程建设的重要环节，是施工单位是否盈利的关键。对工程造价管理人员的选用是相当重要的，选用高责任心、具备优良职业道德的高素质优秀编制人员起到了关键作用。还要求造价预算人员一定要有所创新，找到为工程预算节省的新途径与新方法。其次，单位还需要不断革新经营管理理念，女里调高技术装备水平，尽可能的降低各种无效小号，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，得到发展。

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