产能过剩 不能把责任都推给地方政府

文 | 无 锋

炎热的6月，中国水泥行业却再次开始过冬。就在本月，全国多个地区水泥价格跌近冰点，重庆P.O42.5散水出厂价降至210元/吨，河南新乡P.C32.5水泥也是跌至200元/吨，甚至有个别小企业190元/吨也在开卖。虽然说近期煤价大跌使得吨水泥成本降低了10元左右，但如此低价在我国水泥发展史上却并不多见。

市场无序竞争，价格跌入低谷，这一切的根源都被认为是产能过剩所导致的。从全局上来讲，今天中国水泥行业确实出现了比较严重的过剩现象，而造成过剩的原因，则是无序投资。

其实早在05年的时候，水泥行业产能过剩就已经在部分地方开始显现，但备受诟病的却不是水泥行业本身，而是地方政府。因为在众多行业人士以及媒体人士看来，是由于地方政府的GDP崇拜心理，一手推动了各个行业的大幅投资，是造成水泥行业产能过剩的重要推手。

然而，8年时间过去了，水泥行业产能、产量都在不断快速增长着，产能过剩也愈发明显，在这个过程中，地方政府也是一直在背负着骂名。那么，地方政府真的是造成水泥行业产能过剩的重要推手吗？产能过剩之痛，是否真的罪在地方政府？对此，笔者有不同观点。

早在06年的时候，中国能源网首席信息官韩小平就曾猛烈抨击过地方政府：“产能过剩的根本原因在于地方政府对市场经济的理解不到位，这是在政绩、地方利益等因素的诱导下，盲目投资造成的。地方政府催生了国内一次次盲目投资盛宴，也一次次让很多行业陷入产能过剩的泥潭。这也是国内很多宏观调控政策难以达到其目的的根本原因。”

韩小平具体分析原因有四：一、中央与地方争利太重。地方因财力不足就会想办法通过扩大投资、上项目来发展本地经济，从而造成了各地竞相投资的疯狂比赛，间接造成了产能过剩；二、诸侯经济各自为政，直接的后果是各地不能从国家产业布局方面考虑，你没有的我要有，你有我更要有。三、政绩与利益的作祟。我国许多产业过剩项目很多都是政绩工程，也有一部分是地方政府官员官商勾结的结果；四、金融系统的“不负责任”。地方金融系统常常对各地产业投资缺乏科学系统论证，只是以政府担保或资产抵押作为发放贷款的依据，无疑助长了投资过快过热的势头。

事实上，除了韩小平之外，还有数十位各行业的专家、经济学家说过类似的话，都是将造成产能过剩的罪责推给了地方政府。

笔者在此处引用这段话语，并非是说韩小平等人说的不对，相反，笔者认为他们说的都比较在理。对水泥行业来讲，确实很多项目都是地方政府负责牵头引进的，最终导致了今天行业产能过剩的这种局面。然而，在此笔者也要为地方政府喊冤，因为在这个过程中，地方政府也有很多地方是迫不得已的，甚至最根源的问题，并不在地方政府。

首先，中国经济本就是投资拉动型的经济模式，要想在短期内实现转型并不是一件容易的事。而对地方政府的考核，一直以来都是以GDP增速作为重要指标，这也导致了地方政府的GDP崇拜，要想在短期内彻底更改，难度相当大。在这种体制下，地方政府想要工作出彩，加大投资成了其最大、最便捷的发展方向，而在地方资金不足的情况下，招商引资就成了另一条康庄大道，这也是导致多个行业产能过剩的主因。从这点来讲，是经济体制驱使了地方政府的行为，至少，它对地方政府的行为方向起到了关键性的引导作用。

其次，作为水泥企业来讲，应该对市场有一个预判，也必须要有自己的战略发展规划，而不应该是一切听从于地方政府。地方政府虽然在一定程度上主导了招商引资，但作为企业来讲，更应该对当地市场进行深入研究。然而，现实情况是政府在做了招商引资工作之后，企业便一窝蜂的往这些地方赶，争相投资上马建设新线，最终导致今天产能过剩的局面。在整个过程中，地方政府虽然有一定的责任，但真正最大的责任，还是在于企业这一方，如果不是企业自身进行盲目投资，不会出现今天这种局面。事实上，我们也可以从另一面来理解，那就是企业其实早就经过深思熟虑，对今天的局面早有预见，那么，既然他们还敢进行投资，足以表明他们完全能接受当前的这种形势。或者说，虽然我们都觉得产能过剩已经比较严重，而在他们看来，这或许是一个正常状态。既然如此，我们还用的着讨论产能过剩究竟是谁之过吗？

再次，金融机构之过。正如韩小平所说，银行的目的是赚钱，只要项目有政府担保，或者有资产做抵押，地方金融机构就会放贷。对企业一方来讲，抵押的资产通常都是以贷款购置或建设起来的，这样一来，企业并不需要太担心之后的市场会走势不好，一旦市场出现风险，最多拍拍屁股走人，而留下的烂摊子还得地方政府以及当地的金融机构来收拾。在这个过程中，如果银行对市场稍微进行一下尽职调查，就不会出现这种局面，可以说，给这些企业发放贷款的银行，也是行业产能过剩的推手之一。

从上述几个观点来看，在水泥行业产能过剩逐步加剧的过程中，地方政府确实有着一定的责任。而事实上，有着不可推卸的责任的，除了地方政府之外，还有中国的经济体制，以及各地的金融机构。在笔者看来，真正责任最大的，还是水泥企业自身。或者说，水泥行业产能过剩，是水泥企业对自身不负责任而产生的一个结局，而并非地方政府之过。