电力基建投资管理

刘 平¹ 朱晔晖²

（1国网河南省电力公司开封供电公司，河南省 475000 2开封光利高科实业有限责任公司，河南省 475000）

电力基建投资管理

刘 平¹ 朱晔晖²

（1国网河南省电力公司开封供电公司，河南省 475000 2开封光利高科实业有限责任公司，河南省 475000）

在电力市场竞争激烈的背景下，如果电力企业想要拥有竞争优势，就必须提高电力工程的投资管理，从而保证电力企业的经济效益。在之前的投资管理工作中对前期及后期缺乏预测分析，只将投资规模、计划编制作为重点工作进行，而市场环境具备繁杂性、易变性，频繁发生实际收益低于预期效益的情况。另外，还存在单位投资不合理的方案选择、处于劣势的可持续性，终将影响后期收益。在此基础上，本文针对电力基建投资管理进行分析研究，以供参考。

电力企业 电力系统 基建管理 投资管理

一、引言

电力企业在发展过程中存在着对电力基建项目投资管理重视程度不足以及管理不到位的情况。在建设过程中也存在着对项目进行随意更改和建设标准随意提高和延长工期以及对工程项目施工量进行增减的问题，这样都会导致项目竣工决算和实际投资之间出现很大的偏差，导致工程项目的投资质量以及效益受到影响。

1.加强电网基建投资过程管控的重要意义

近几年，全社会对电力不断增加的需求量促使电网投资规模也在持续增长。作为国民经济平稳和持续发展十分重要的基础设施，电网的发展需求确定了一部分的投资，不过作为营运的电力企业也必须对投资效益进行考虑。不断增长的电网规模，其运行、维护、折旧成本也就处在不断增长的状态，这就对电力企业的财务金融给予了重大的压力。是以，电力基建投资管理效益的提高对电力企业来讲具有非常重要的作用。

二、问题分析

（一）电力基建投资管理意识较为落后

在电力基建工程的投资管理和控制上，很关键的一点在于要发挥人的主动性，坚持以人为本的原则。在实际工作中，工作人员对于投资理和控制的意识不够。电力工程的投资管理人员一方面要熟练掌握工程的投资管理技巧，另一方面也要熟悉与工程的技术、经济、成本管理相关的法律法规。目前我国电力企业投资管理人员对工程的成本和价格并不熟悉，他们的任务只是在图纸上进行计量，进行定额套取工作。再加上企业对他们的专业技能培训跟不上，因此不能够适应现实的发展需求。另外，在进行大型电力基建工作项目的实施过程中，很多审计机构将被电力企业聘请进行项目的审计监督与控制，由于当事人自身意识的不足，审计监督不能做到理想的作用效率。

（二）投资风险控制不足

一般情况下，企业的管理水平直接关系着企业的盈利能力，也决定着企业的兴亡，且管理也具有一定的风险。如果管理机制不恰当，就会使管理工作难以进行，进而使企业的内部管理不顺利。在改革开放以前，我国电力项目的早期管理依赖于国家计划，风险较小，但是改革开放以后，我国电力项目的管理逐渐走向市场经济，导致管理风险不断增大。在电力项目投资前期，从论证到立项的每个环节都存在决策风险；在电力项目的建设时期，从设计到施工的每个环节都存在资金使用不当的风险；在电力项目的运营管理时期，存在人员管理风险、分配管理风险和企业内部管理风险等。

（三）建设制度方面

虽然当前，在我国大多数的电力施工企业都实行了项目经济负责制的机制，并在责任落实到了个人身上，但是项目经理在电力基建工程实施的过程中却并没发挥出应有的实际作用。也就是说在在工程项目投资控制中项目经理是成本控制的核心，其主要负责工程项目的成本制定和控制，但当前某些企业受到计划经济的影响，将项目经理的职责放在了工程进度和质量上，进而忽视了对项目的投资管理。

三、有效途径

（一）做好电力基建前期投资管理工作

要因地制宜的考虑区域的实地情况，尤其是用电结构的设计，按照目前的发展趋势可知，未来电力的发展方向是高科技、高效率和高节能等，因此不能简单地根据国民经济增长率来预测；其次，要加强新建或者改造电力项目可行性的研究工作，确保研究报告具有可批性和可行性。在进行可行性报告编制时，必须优化建设多个方案，并对这些方案进行纵向和横向的对比，选择出性价比最高、技术最为先进、经济最为合理的最优方案，只有这样才能确保最终的投资管理效益。

（二）做好施工过程中的投资控制

将施工组织设计的审查工作做好，优化施工单位施工进度网络计划设计，在达到工程质量和工程周期标准的基础上，尽量减少工程成本；进行工程量增减、投资多少、工程进度、变更等原因分析，对设计变更严格控制，深入分析工程变更的必要性，必须做到设计变更均被三方同意；进行现场签证的严格审查与管控，建立健全现场签证手续制度，尤其是对于因施工条件或者是不可预见性的情况产生的工程量变更。此外，此过程中的投资管理要准确的把握造价、质量和进度的辩证关系，把投入产出的观念渗透到整个施工阶段。现场投资管理人员必须和施工技术人员、采购人员等密切配合，及时沟通，以经营管理为核心，以节约成本为目的，努力使人力、财力、物力和技术等生产要素达到最优组合。

（三）建立投资风险预警机制,妥善规避风险

1、成立风险控制管理机构，对前期的所有识别因素进行客观分析，并出具风险分析报告且进行可行性的研究分析，从理论上设计处理方案，一般用多种，从技术上实现风险的减小或者消除;对于出具的方案，是否采用，是否在其他项目运用过，如未采用过，可对方案进一步的完善和讨论验证，夯实方案基础，确保方案可执行性。

2、对可能发生风险或者住期电为建设项目中发生或发现的风险问题进行归纳总结，形成风险解决预防方案对风险控制管理机构没有完善的风险问题，进一步在以后的施工或运营中发现问题，能第一时间解决和预防问题，从而达到风险管理控制的要求。

（四）合理管理施工合同及施工方索赔

引起施工过程中施工索赔的原因主要有：监理行为不当、合同变更、合同缺陷、业主违约及外界的不可抗拒因素等。建设方在不断规范自身作为的时候也要引入施工监理，加大对监理单位的控制，真正做好施工监理的质量管理工作。当施工中索赔问题出现时，建设方首先要对索赔可能引发的事件加以预测，及时采取相关的补救措施加以弥补，还要积极收集设计索赔事件的资料，从根本上避免索赔的出现。施工中合同和施工索赔工作管理最重要的工作是竣工阶段的决算审核和控制。工程造价中最后的环节就是进攻决算的审核工作，但是在施工中经常会出现各种不利因素，例如，材料的改变、地质条件的变化、增加工程量及设计变更等，建设方为了使结算款符合合同规定，且工程投入可以如实反应出业主对工程的施工情况，就要科学把控竣工阶段的决算工作。

结束语

基于对以上内容的总结，推进电力行业发展的基本要素是电力基建工程。不断加剧的市场竞争以及持续提升的施工和运转成本，企业盈利变得逐渐困难，经济压力也越来越大。在贯彻安全用电的基本前提并同时满足用电要求的情况下，为了经济效益的提升，要严格进行工程投资的科学管理。工程中最重要的三个部分是决策、设计和施工，特别是决策和设计的两个部分，其对最终的经济效益有着直接的影响，需要进行全方面因素的综合思考，防止投资工作出现盲目、失误等情况。

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1007-6344（2015）12-0024-01