临泉：解了城乡养老之忧

郑智维　赵怀勇

随着老龄化的快速到来，养老成为政府、社会、百姓越来越关注的大事。在发展养老事业方面，安徽省阜阳市临泉县创新体制机制，积极吸纳社会力量加入养老事业产业，走出了一条以品质养老促进社会和谐安定的新路：

从仅有公办公营敬老院，到公办民营、民办民营养老机构次第亮相;从单纯五保老人集中供养，到离退休职工、社会人员入住养老;从单纯养老，到快乐养老、健康养老、休闲养老理念的实施。

在临泉县民政局老龄办主任齐红侠看来，除了政策支持，临泉养老产业的快速发展在于财力支撑，“2018年，仅社会养老机构各类补贴就近一亿元。”

敬老院改制

由于身患半身不遂，子女无法居家全天候照料，86岁的柏发喜住进长官镇袁庄村颐康院。

谈及选择这里的原因，他说，“环境整洁，设施齐全，更主要的是吃喝拉撒都有专人护理，每天还有医生给做一些常规的健康检查。”

颐康院是临泉首个改制的乡镇敬老院。2017年底，颐康院除接收原有18位五保老人外，还吸引了10名社会老人入住。

投入160多万元，颐康院负责人李春梅对破旧不堪、杂草丛生的敬老院进行了全方位改造，疏通了排水系统，修建了化粪池，改建了卫生间，添置了空调、电视、衣柜等设施。

“除了无条件接收供养五保老人，社会人员入院养老根据老人身体实际情况，每月交纳1500到3000元不等的费用，即可得到有效照看。”李春梅说。

目前，临泉已有17个先行试点的敬老院改制成功。谈及当初改制的原因，齐红侠一语中的：“老体制、老设备跟不上养老的新形势、新需求。”

截至2017年底，临泉县60岁以上老人达到33.9万，占全县总人口230万的14.7%。然而，与老龄化趋势不相适应的是，现有养老机构难以满足群众养老需求：房间年久失修，基础设施严重短缺，服务理念和专业技能几乎一片空白……

从体制机制着手，临泉出台《农村公办敬老院社会化运营管理办法（试行）》，对公办公营敬老院进行改制，鼓励社会力量接管，支持用市场手段运营，确保让无法实现居家养老的老人在专业养老机构安享晚年。

医养结合成新需求

运营两年多来，临泉县医养院已经接收86位老人。成立于2017年5月18日，医养院将医疗资源与养老资源相结合，提供专业化的康复、护理、养生、保健、养老、养护服务。

临泉县医养院由医疗部、养老部、中医治未病中心、康复理疗中心及智能养老系统组成，建有中医文化长廊、休闲娱乐中心和各种活动锻炼场所。

“医养院床位已经满足不了养老需求，下一步将扩建养老场所，加大陪护人员培训力度，致力精细化护理、精准化养老，不断提升老年生活品质和满意度。”临泉县医养院院长石勇说。

目前，临泉县医养结合的养老机构已经发展到6家，接收1000多位老人。除了公办的临泉县医养院外，民办的霞光养老公寓也投身医养结合。

2006年，刘霞光创办临泉县第一家民办养老机构。13年的经验积累，让她对医养结合的前景充满期待。让她欣慰的是，从英国留学归来的女儿侯菁楠，决定回到家乡从事医养产业。

为将自己的养老理念付诸现实，侯菁楠开发了新一代养老项目，新建了8栋4.5万平方米的养老寓所。如今，新项目已投入使用，可为1600名老人提供养老服务。

除养老公寓外，侯菁楠建设的养老项目还建有护理医院、康复中心、老年大学、活动中心、游泳池。

她甚至还流转了100亩耕地，建有果园、花园、菜园，让有劳动能力的老人享受更多乐趣。

“现代养老理念就是以老人需求为中心。”谈及自己的思路，侯菁楠说，将采取私人定制方式，为有养老需求的家庭提供更专业、更周到的养老方案和服务。通过医养结合，让老年人过上有尊严、有质量的晚年生活。

政策体系是保障

在支持社会力量举办养老机构方面，临泉县可谓不遗余力。

对企业事业、社会组织、慈善机构、个人等社会力量兴办养老机构的，给予一次性建设补贴，每个床位补贴3000元，对建成投入运营的社会办养老机构，根据入住人数给予一定补助。

家住关庙镇韩营村的李赵氏已96岁，但腰不弯、背不驼、口齿清晰，生活完全能够自理。近几年，她每年都能领到200元钱。李赵氏领取的钱，是临泉县对居家养老服务实施的高龄补贴。

2018年，臨泉制定了《社会养老服务体系建设实施办法》，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。根据政策，临泉每年对80到99周岁的老人每人补贴200元，对100周岁以上的老人每人补贴2400元。

除此之外，临泉还对购买服务实行补贴。凡具有本地户籍年满70周岁的城市“三无”老人、农村五保对象、空巢老人、城乡低收入不能自理的困难老人，每人每月享受不低于100元的政府购买居家养老服务补助。

对于养老事业，持续稳定的资金是保障。临泉将养老事业纳入年度财政预算，各级福利彩票公益金安排的资金和市县级福利彩票公益金，每年安排用于社会养老服务体系建设的经费不低于当年本级留存公益金的50%，同时，把社会捐助资金和其他渠道筹资保证金全用于养老事业。