排水监测行业检测项目成本核算研究

田 弘，高洪良，王 晶

（天津市排水管理事务中心城市排水监测站，天津 300011）

目前，我国排水监测网内的监测站绝大多数为事业单位，运行经费由各地财政拨付。随着事业单位改革的推进，作为排水监测行业的国家级监测站要主动转变观念，积极参与市场竞争与合作，减轻财政负担。近年来，我国从事水质检测的检验检测机构已打破原有政府强制性检测、传统垄断性业务，行业竞争不断加剧。为了在行业内发挥主导地位、在激烈的竞争中处于不败地位，提升管理水平、降低运行成本，才能提升市场竞争力，因此对检测项目进行成本核算尤为重要[1]。

1 单位成本核算现状分析

成本核算是监测站经营管理过程中的一项重要工作，是生产经营活动的基本原则，是提高经营效果的重要手段。针对全国各地排水监测站大多还未进行成本核算的现状，中国城镇供排水协会排水专业委员会对国家级监测站2018—2020 年检测全过程各要素的经费情况进行了调查，调查内容包括采样、检测、仪器设备、设施、检测报告、实验室信息系统、人员、技能业务、房屋、安全等费用情况，记述分析如下。

1.1 采样成本

样品的代表性是检测的基础，采样作为样品检测过程的第一步至关重要。采样成本包括现场查勘及采样方案的编制等采样前期费、采样设备维修维护费、采样消耗性材料费及运输费4个方面的费用，其计算公式为采样成本=（采样前期费+采样设备维修维护费+采样消耗性材料费+运输费）/全年样品量。

经调查，多数监测站尚未开展采样方案的编制及现场查勘等前期工作。随着对样品代表性要求的不断提高，采样环节更加规范和科学，不同类别的样品采样还应制定详细的采样计划和监督方案，此部分内容需纳入采样前期工作。

1.2 检测成本

药品等消耗性材料的使用是样品检测过程的重要环节。检测成本包括消耗性材料费、样品存储费、废弃物处理费3 个方面费用，其计算公式为检测成本=（消耗性材料费+样品存储费+废弃物处理费）/全年样品量。

消耗性材料费包括检测过程所需的器皿（含检定费)、化学试剂、气体、标准物质、实验用水、生产用水、生产用电、器皿洗涤、硒鼓、原始记录、运行记录、试剂标识等检测用辅助材料费用；样品存储费为样品检测完毕后留样保存所产生的费用，包括样品冷藏设备、化学试剂、器皿等费用；废弃物处理费包括检测过程所产生的废液、固定废弃物，经有关部门处理所产生的费用。排水监测网监测站检测成本调查统计情况，详见表1。

表1 排水监测网监测站检测成本 元/个

由表1可知，部分监测站样品保存环节缺失，不符合资质认定要求，一旦出现异议数据无法进行重测，因此样品存储环节必不可少。

1.3 仪器设备成本

仪器设备价值昂贵，其在检测项目成本核算中占比较大。本次成本核算将2018 年前购置的仪器设备均默认为2018 年购置，作为开始折旧年份，折旧年限按10 a 报废计算（本文后续内容涉及设备折旧的均按此方法计算）。仪器设备成本包括大、小型仪器设备使用费和仪器设备检定维修费，其计算公式为仪器设备成本=（仪器设备使用费+仪器设备检定维修费）/全年样品量。

大型仪器设备使用费包括可见/紫外分光光度计、原子荧光光度计、光谱仪、色谱仪、色谱-质谱联用仪、光谱-质谱联用仪、水质分析仪等因使用产生的费用；小型仪器设备使用费包括电化学分析仪、溶氧仪、显微镜、噪声统计分析仪、流量计、气体测定仪、生化设备、净化纯水设备、加热设备、稳压电源、玻璃器皿等因使用产生的费用；仪器设备检定维修费包括大、小型仪器设备检定费、配件购置费和维修维护费。排水监测网监测站仪器设备成本调查统计情况，详见表2。

表2 排水监测网监测站仪器设备成本 元/个

由表2 可知，因大型仪器设备原值高，导致其消耗的成本要比小型仪器设备高。如何更好地提高大型仪器设备的使用效率，降低成本，是排水检测部门值得思考的问题。

1.4 设施成本

设施是保证检测工作顺利进行的前提和重要条件。设施成本包括空调和冷藏设施、通风设施、气体供应系统、样品运输车辆、实验家具等其他辅助检测设施的使用及维修维护费用，其计算公式为：设施成本=（设施使用费+设施维修维护费）/全年样品量。

1.5 检测报告成本

检测报告是检测工作的有形产品。检测报告成本包括消耗性材料、打印设备使用和维修维护所产生的费用，其计算公式为：检测报告成本=（消耗性材料费+打印设备使用费+打印设备维修维护费）/报告份数。

本次计算的报告份数包括检测报告正、副本数量；消耗性材料费包括打印检测报告纸张、装订、硒鼓等费用。排水监测网监测站检测报告成本调查统计情况，详见表3。

表3 排水监测网监测站检测报告成本 元/份

1.6 实验室信息系统成本

信息化的管理模式是监测站管理工作发展的趋势，建立完善的实验室信息管理系统，可以更有效地提高工作效率和水质综合分析评价能力。实验室信息系统成本包括信息系统建设费、系统维护费及网络维护费，其计算公式为：信息系统成本=（系统建设费+系统维护费+网络维护费）/全年样品量。

排水监测网监测站实验室信息系统成本调查统计情况，详见表4。

表4 排水监测网监测站实验室信息系统成本

1.7 其他成本

其他成本包括人员（采样、检测、辅助）经费、技能业务费、房屋租用费、房屋维修费、安全经费5 个部分。由于不同地区房屋价格差距较大，本次成本核算不计在内，只核算人员、技能业务和安全3个方面费用，具体计算公式为：其他成本=（人员经费+技能业务费+安全经费）/全年样品量。

通过调查比较3 a 全国监测行业成本核算数据，排水网各站一致同意将排水监测行业成本核算内容规定为单位采样成本、检测成本、仪器设备成本、设施成本、检测报告成本、实验室信息系统成本和其他成本。

2 成本核算存在的问题

目前，各地监测站因为单位性质、检测服务内容和检测方法等存在差异，导致检测成本核算内容不尽相同，且由于检测项目定价没有统一标准，因此成本核算存在以下问题。

（1）绝大多数监测站还未进行成本核算，主要是由于单位性质、检测专业的特殊性以及成本内容繁杂造成的。成本统计不全面，计入成本核算的内容不统一，成本核算程序和方法缺乏科学性、系统性。因此，本核算涉及内容随意性大，人为因素过多，导致成本核算不准确[2]。

（2）由于监测站长期依赖财政拨款，成本管理未纳入预算编制内容。监测站经费预算一般以上一年度实际支出为基础，根据当年工作量对当年预算经费进行相应调整。财务部门通常依据经验独自完成预算编制，因其对实际检测业务了解不够深入，很难对相关成本进行精细化核算。在预算执行过程中，因监管力度不足，前期执行计划性欠缺。为保证预算执行进度，通常情况后期只能加快支付进度，导致增加了不必要支出。

（3）监测站内部工作交叉性较大，各项工作节点界限难以明确划分，这就要求成本核算工作需要有相对完善和健全的工作机制，才能确保各项工作有效开展。若只是简单地进行成本核算，则不能发挥成本控制的实际作用。

（4）监测站的成本由检测过程中发生的直接成本和间接成本构成，其中直接成本主要包括药品材料消耗费、人工费、仪器设备折旧费和维护维修费、设备检定校准费、检测设施维护费、水电暖费、交通费等，间接成本主要包括管理费、差旅费、通信费、接待费、检验检测资质认定费、培训费、方案编制费等。大部分监测站只是将药品材料等成本作为成本控制的内容，没有考虑间接成本、人员成本等因素，造成成本核算的片面性[3]。

3 对策和措施

3.1 强化成本核算意识，推动制度建设

（1）对检测业务流程进行分解，细化成本环节，梳理成本核算相关的财务制度，制定严谨合理的流程，最终建立健全成本控制系统，严格成本核算制度。针对市场变化对检测机构成本管理的影响和要求，制定客观、准确、适用的成本控制核算标准，使成本核算能够真正适应市场需求。

（2）建立完善的内控制度，成立成本管理内控小组，明确分工，责任到人，充分利用好资金，不断提高检测机构内部制度的执行力。

（3）细化成本核算框架体系，针对不同层次不同维度的核算对象，依照管理及业务活动的相关性对各项支出进行归纳分类，真实地反映检测项目经费的使用情况。若发现成本消耗与相关业务活动不符时，及时反映至成本管理内控小组，加大财务监管力度。

3.2 加强预算管理和监督管理

把预算管理纳入成本核算体系，发挥好预算编制的事先监督功能。财务部门在进行预算编制时，应加强与业务部门之间的沟通和协作，定期与业务部门人员召开预算部署会议，以提高预算支出的匹配性和适应性。预算执行过程中，财务部门应定期分析资金使用情况；采购部门应定期汇报采购情况；成本内控部门应定期对差异较大的项目进行重点排查，时刻关注预算执行进度，及时合理调整预算，盘活闲置资源，保证资金使用效率最大化。同时，要确保检测服务的科学性，即采用科学合理的检测方法、有效的工作方式和管理模式，不断改进仪器设备的自动化水平，从而提高工作效率，减少人员成本支出，进而从本质上实现降低成本[4]。

3.3 合理配置仪器设备，提高设备使用率

仪器设备只有与检测方法和标准相匹配时，才能满足检测要求。不应配置过度增加功能的仪器设备，以免提高维护成本和折旧成本；不应盲目大量采购国外先进设备，以免造成设备利用率不高和资源浪费，从而增加检测成本。因此，科学合理地配置仪器设备，提高设备的利用率，实质上就可起到降低检测服务成本的作用。

3.4 合理利用人才，提升工作效率

科学合理进行分工合作，将大大提高工作效率。精减管理人员，重视技术人才使用，科学设计岗位层级和薪酬分配制度，合理规划工作团队，做到人尽其才，从而达到用人成本缩减的目的。

3.5 利用外部环境，促进成本的有效控制

加快事业单位改革步伐，尽快创建统一开放的检测市场环境，用市场压力来减少成本投入；同时，应进一步简化组织结构，消除机构在运作过程中不必要的价值流，从而有效地减少每项工作的资源耗费。只有在检测市场的竞争环境下，才能使检测服务的价格更加合理，才能使检测机构真正认识到成本控制的重要性。

4 结语

如何控制检测成本及检测费用的合理收取是系统工程，高效的服务和合理的性价比是取胜市场的关键。只有强化和优化成本管理，切实降低管理成本，才能发挥检测机构应有的经济效益，最终实现“以最小的投入获得最大的产出”的目标。为适应市场改革，监测站要根据自身实际情况，创建一套严谨高效的成本管理控制系统，摆脱财政资金依赖，立足自身优化内控，提升人员综合素质，确保检测工作的长效发展。