承德市双峰寺水库上游水土保持生态问题与防治对策

郝晓东，张 怀，周 伟

（承德市水土保持科学研究所，河北承德 067000）

双峰寺水库是承德市在建的大（2）型水库，总库容1.373亿m3，坐落于横贯市区的武烈河干流上，下游距离市区仅12 km，控制着武烈河流域总面积的89%。承德市是著名的历史文化名城和风景旅游城市，也是冀东北地区政治、经济、文化中心，市区的避暑山庄和外八庙是著名的世界文化遗产，每年都吸引着众多中外游客来旅游度假。武烈河是承德市的母亲河，由于流域内没有控制性工程，突发性大洪水一直是威胁承德市区及武烈河流域下游防洪安全的重大隐患。同时，随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾也日益突出，限制了城市经济发展。近些年来，武烈河常常发生断流，山庄湖区水位下降甚至干涸，市区供水紧张，严重影响了承德市的旅游环境和生态建设步伐。双峰寺水库的建设将从根本上解决目前市区存在的防洪安全隐患、水资源供需矛盾、生态旅游环境恶化等问题。其安全运营将保障承德市的快速稳定发展，而上游生态环境的好坏将直接决定水库能否安全运营。

1 武烈河流域概况

武烈河是滦河的一级支流，流域面积2 580 km2，有兴隆川、鹦鹉川、茅沟川、头沟川4条主要支流，呈扇形分布。流域海拔高程300～1 800 m，相对高差一般小于500 m。上游属中低山地形，山峦起伏，河谷发育；下游属低山丘陵地貌形态，山势低缓，河谷开阔。

流域处于暖温带和寒温带过渡地带，属大陆性燕山山地气候，四季分明，多年平均年降水量537.2 mm，汛期降水量占全年的70%～80%，7、8月经常出现历时短、强度大、笼罩面积小的局部大暴雨，暴雨量占总次雨量的1/3～1/2。该区地处华北植物区系华北山地亚区，森林覆盖率45%，植被呈垂直分布，上游好于下游、高海拔好于低海拔、阴坡好于阳坡。土壤类型以棕壤、褐土和草甸土为主。

双峰寺水库坝址以上面积2 303 km2，涉及3县1区14 个乡镇378 个行政村，总人口20.45 万人，其中农业人口19.03 万人，人口密度87 人/km2，人均耕地0.15 hm2。经济发展主要靠农、林、牧业和外出务工，主要农作物为玉米，距离乡镇政府所在地周边种植蔬菜较多。区内现有养殖企业54家，牛、羊、猪存栏量为2.39 万头只，肉鸡蛋鸡存栏量为23.9 万只。近年来，随着国家拉动内需、加快经济建设政策的实施，国内钢铁市场空前火爆，武烈河上游的高寺台镇、头沟镇、中关镇和韩麻营镇相继开办矿山企业91 家，绝大多数为铁矿开采企业，增加了当地财政和农民收入，促进了经济发展。

2 水土保持问题

2.1 水土流失分布广、强度大、治理难度高

武烈河流域属典型的冀北土石山区，沟梁相间、坡陡土薄、山多林少，阴坡植被较好，阳坡裸露度高，具有“八山一水一分田”的特点，且农地以山坡地为主。由于人均耕地少，当地百姓生活贫困落后，人为活动相应剧烈，造成严重水土流失。据调查，水库上游水土流失策源地主要为坡耕地和干旱阳坡，这两种土地利用类型从上游到下游广泛分布，仅坡耕地就有15 867 hm2，干旱阳坡面积约占水土流失总面积的70%，分布更广。

目前，区域现有水土流失面积1 036.74 km2，占总面积的45%。中度及以上流失强度面积占总流失面积的88.49%，且各自所占比例较为接近，强烈及以上面积占到了67.13%，详见表1。土壤侵蚀模数达到4 300 t/（km2·a），年均土壤侵蚀量约450 万t。同时，由于流域降雨量偏小，而干旱阳坡土层瘠薄，植物成活率低，治理难度加大；坡耕地治理投资高，且涉及面广，治理难度更大。

表1 双峰寺水库上游水土流失情况

2.2 农村面源污染呈加剧趋势，未引起足够重视

随着社会经济的发展，农村生产生活方式发生了较大的变化，农村污染呈加剧趋势，主要表现在以下5 个方面：①耕地不再精耕细作，除草剂、农药和化肥大量使用，部分地区将化肥直接堆放在地表，不挖坑不掩埋，一遇暴雨，过量的化肥和农药随径流进入河道水库，造成严重的面源污染；②秸秆不再作为薪柴饲料利用，随意丢弃，变为生产垃圾；③大多家庭使用太阳能热水器、冲水厕所，用水量和污水排放量同步增加，院落内自挖污水渗井，虽未污水横流，但大量的污水渗井群势必造成地下水污染隐患，后果无法估量；④农村垃圾转运和集中填埋机制尚未形成，大量生产生活垃圾随意堆放于村边河道河滩等公共用地，形成防洪隐患并直接威胁流域水质安全；⑤绝大多数养殖企业规模小，环保技术服务缺乏，措施不到位，禽畜粪便、污水不能得到有效处理，就近入渗或散排，对水质安全构成威胁。这些污染源还未得到足够的重视，没有采取相应的治理措施。

2.3 矿山开发加剧人为水土流失

水库上游现有运行矿山企业91家，主要集中在高寺台镇、中关镇和韩麻营镇。企业在建设及生产运行过程中，绝大多数采取露天开挖方式，地表遭到毁灭性破坏。加之水土保持方案落实率差，弃渣、尾矿沙随意堆放，生产过程中应该治理的未治理，致使当地生态破坏严重，水土流失量呈指数级递增，每遇暴雨泥沙俱下，直接进入下游河道，成为近年来水土流失、河道污染加重的主要因素。

2.4 治理理念落后，投入不足且分散

承德地区属于《全国生态功能区划》确定的京津冀重要水源涵养区，位于燕山国家级水土流失重点预防区内，其水土流失治理一直沿用传统治理模式，着眼于闭合小流域，采取“层层拦蓄、泥不下山、水不出沟”的治理方式，虽然解决了小流域内的生态改良和社会发展问题，但也致使径流系统疏导不畅，增加了无效蒸发，客观存在坡面与河川争水、上游与下游争水的问题，不能体现水源区的功能，无法协调上下游水资源配置。因此，该模式已不能适应区域生态功能要求，需要引入新理念、新模式进行治理。

承德属于贫困地区，长期以来生态治理都依靠国家投入。近年来，国家投入资金量和治理面不断增长，但武烈河流域却从来没有单独立项进行集中治理，京津风沙源治理项目在本区域内也不是年年都有，每次治理仅10 余km2，并且不集中连片，对于流域生态整体改善只是杯水车薪。

3 防治对策

3.1 更新理念，注重生态功能定位

双峰寺水库的建设是为了解决承德市区防洪与水资源短缺问题，其上游是重要的水源涵养区，水土保持生态建设必须立足生态功能定位。传统的治理模式由于会造成水资源的无效消耗，已不能满足新要求。因此，应更新治理理念，以涵养水源多输水为目标，确立冀北山区生态输水小流域治理模式进行生态建设。生态输水小流域治理模式是承德市水保所的最新研究成果，该模式已经在承德地区得到广泛应用，取得了明显效益。

3.2 科学分区，合理布局

按照水土流失强度、人为活动影响程度及社会经济发展方向对流域进行分区，以改善生态、涵养水源、促进当地社会经济发展为目标，确定各区的治理思路，合理布局，有针对性地进行治理，采用强化治理和弱化治理相结合，改善自然生态环境，同时以消除农村和农业面源污染为契机，提升当地基础设施水平，促进经济发展，为建设新农村夯实基础。

3.3 以重点项目为龙头，带动整体治理进度

由于流域面积较大，仅依靠地方投资进行生态治理速度较慢，因此必须争取多方面投资来带动整体治理进程。如，重点小流域治理项目、河流生态项目、坡耕地综合治理项目、生态农林项目、人居环境整治工程、农村污染控制工程等，多部门多渠道争取国家资金、民间资本等方式带动治理，从而快速改善总体生态环境。

3.4 政府主导，多部门联动，整合资金集中治理

生态建设涉及水土流失治理、农村人居环境改善、农业产业结构调整等诸多方面，仅仅依靠水保部门来完成难度很大，必须在政府的统一指导和协调下，整合多部门资金和技术力量共同建设。紧紧围绕水源涵养能力持续提高、污染逐步消减、经济社会持续发展、农村面貌得到较大改善、农民生活水平不断提高的目标，通过政府出台相关的政策进行约束行为、指导建设和协调关系，多部门整合资金，各司其职，集中治理，保证建设速度和成效，做到建设一处、保存一处、发展一处、精品一处。

3.5 加强执法，严控生产建设项目水土流失

水库上游生产建设项目多，特别是铁矿开发，必须加大水土保持执法力度，最好是政府统一执法，联合水务、环保、国土等部门进行检查，提升执法力，严格控制生产建设项目对生态环境的破坏。

3.6 加强后期管理，注重成果管护

后期管护程度直接影响生态效益的好坏，根据以往的经验，治理完成后，由于管护跟不上，植物措施成功率较低、工程措施遭到破坏。因此，必须加强后期管护，必要时政府出台政策，安排适度资金，保证管护5年以上，从而巩固治理成果，发挥治理效益。