灯塔盆地灌区船塘河治理工程概算编制方法分析

陈菲菲

（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广东 广州 510610）

河道治理工程建设过程中，工程设计概算是地区相关定额、取费标准以及设备材料价格的整体表现[1]。通过编制设计概算，可以在一定程度上明确项目投资额度，有利于治理工程项目投资计划的确定，以及工程投资金额的合理分配[2]。设计概算还有利于工程合同的签订，设计概算结果是编制固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。除此之外，设计概算还可以提升工程方案的经济合理性以及考核投资效果。

治理工程设计概算编制的准确性，是当前热点研究问题。以系统分析理论为基础，在施工组织设计的管理之下，结合行业造价标准设置工程定额编制[3]。针对子目划分、工区模型等操作环节深入分析，与定额编制的专业人员进行相互交流，明确工程专业用语的含义。将定额编制概念应用到工程设计概算过程中，结合设计工程的实际施工要求改进合理的概算编制方法。但是，该方法计算结果与实际偏差较大。工程的设计概算方法利用了完全价税分离理念[4]，根据工程建设费用的主要组成结构，设计一种合适的概算编制模式。从建筑工程工程投资、机电及金属结构设备工程投资、临时工程投资、独立费、预备费入手，罗列出工程概算的重点注意问题，以解决上述问题为核心编制设计概算。但是，该方法得到的概算结果准确性有偏差。因此，以提升设计概算准确度为目标，基于当前市场价格水平，结合后续工程造价投资控制要求，借助于概算定额模式，明确工程设计概算流程[5]。但是，该方法考虑的影响因素不够全面。

针对以往研究成果的不足之处，以灯塔盆地灌区船塘河治理工程为研究核心，提出一种符合工程要求的工程设计概算编制方法。

1 船塘河治理工程建设背景

当前灯塔盆地灌区经济建设过程中，为了满足垦造耕地的用水需求，提升东江流域可用水量，拟定了船塘河供水保障项目[6]。但是，在满足粤港澳大湾区用水要求的同时，还需要保证船塘河附近区域的安全。目前，该区域治理水平不足且防洪工程建设质量较差，船塘河两岸现状堤防高程如图1所示。

图1 船塘河两岸现状堤防高程

根据图1 可知，船塘河河道两岸的堤顶高程均低于138 m，并且该河道当前洪水位防治工程是按照10 a 一遇的标准建设的，导致绝大多数堤顶防洪均没有达到要求，且不存在专用的防汛抢险道路。这种堤防建设现状不满足当地防洪需求，一旦灯塔盆地灌区得以开发，船塘河两岸区域安全将受到严重威胁。

为了解决这一问题，船塘河治理工程的建设是当前重要实施环节，通过河道清淤、河底下挖以及堤顶建设等措施提升船塘河两岸防洪水平，保证开发区域的人民生命财产安全[7]。

作为提升船塘河两岸安全的重要措施，治理整治工程也是促进东江流域开发的重要子项目之一。灯塔盆地灌区内，船塘河是最终水源点，该区域的河道重点整治区域是船塘河和公白河河道新堤段两岸合计0.92 km、河道提升段两岸合计1.59 km，堤防建设合计长2.51 km；两岸设置通车道路并开展碧道建设。上述提出的河道整治区域内包含部分农田区域，无法推行河道治理措施。因此，在河道治理过程中去除基本农田区域，主要针对船塘河农田以外的区域两岸进行加固，形成一期分段堤防。一期建设完成后，实现了堤防建设和道路建设，利用河流治理工程边坡技术、常规防洪体系，优化一期建设工程，将原本的一期分段堤防划分为2 个部分，分别是以改造现状地面为主的新堤段和以治理工程边坡为主的提升段。为了更加顺利地推进船塘河治理工程，编制工程设计概算上报并获得批复，通过概算结果指导治理工程后续阶段的造价控制。

2 船塘河治理工程设计概算所面临的问题

2.1 缺乏对工程概算参考资料的了解

概算人员缺乏对工程资料的详细了解，利用某一个时间点的材料和人工的市场价格获取工程材料预算价格[8]。而材料价格信息会随着市场变动而出现较大变化，工程设计概算编制过程中设计变动反复较多，概算没有及时更新材料价格信息，就会引起概算结果与实际情况出现较大偏差[9]，无法为船塘河治理工程的推进提供价格预测的指导。

经过深入分析可知，概算资料了解不足本质上是因为项目管理部门对工程设计概算重视程度不足，仅仅将工作重点放在水工设计过程中，市场价格调研工作开展次数过少，管理人员所了解的都是官方公布不及时的信息，而非当月的市场价格，并且对于主要材料外购点到施工现场仓库堆放点的实际距离等情况难以详细了解。同时，工程造价管理人员对工程实施内容不够了解也会造成工程设计概算结果有一定的误差。

2.2 专业负责人对待工作的态度问题

对工程设计概算质量产生影响的另外一个因素就是专业负责人的工作态度，只要任何一个专业出现计算失误，都会导致工程概算结果偏离实际。某些项目工程各方人员常常忽略工程投资控制和管理，仅将其当作一项表面化工作，在概算编制过程中投入的耐心和精力较少。当上游专业收集的信息交给概算人员时，往往存在数据不全面或失实等现象。

在工作过程中，专业负责人除了要了解工程概况和设计的重难点外，还需要熟练和规范使用定额。以土方回填为例，除了要了解土方回填采用什么机械回填压实之外，还需要了解土料来源、是否有合适的土料场供料及其距离多远。同时，还需要调研土料资源费的价格。这三者是构成土方回填单价的主要费用，必须每项都落实清楚。专业负责人若对征收的土料场和土料场内的土概念不清，则认为这个土料场已经征收，所以可开采此范围的土料，但是其仅涉及土料场范围，还需要进一步计算与支付土料资源费，这就要求专业负责人必须清楚项目单价的定额组成，哪项费用在哪里计算。若专业负责人不够了解概算定额的适用范围，造成定额套用错误或者漏算某项费用，则造成该项目费用不足，在项目实施的过程中引起工程变更，导致现场工程施工停滞、施工秩序被打乱等不良影响。最后，专业负责人还应该多与建设单位深入交流，了解建设方的需求，是否有额外的针对性的费用需要单独计列，从而做好造价管理和控制。

3 船塘河治理工程设计概算编制方法和内容

工程设计概算的合理性与准确性直接影响治理工程资金筹集数量，同时在投资管理、金额分配等方面具有重大意义[10]。为了加强对治理工程投资资金的控制，确保船塘河治理工程顺利实施，解决上述工程设计概算所面临的问题，提出工程设计概算编制方法的研究，具体包含以下5个方面内容。

3.1 提出编制依据

船塘河治理工程设计概算编制工作的进行，需要依托于各类价格文件预先确定工程造价，在工程立项后编制设计概算，将其作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。所以，治理工程设计概算编制需要依托于明确的编制原则和依据，保证工程设计概算质量。概算文件主要包括以下几个方面，分别是相关部门发布的相关规定文件、本工程可行性研究阶段投资估算文件、项目审批地经济情况文件、与工程相关的设计图纸、工程所需主要设备统计表、施工区域的工资标准文件以及施工材料市场价格文件。通过深入了解船塘河治理工程项目，得出本工程设计概算编制方法的编制原则和依据文件，详见表1。

表1 编制依据文件统计

根据表1 可知，船塘河治理工程设计概算编制以广东省水利厅发布的指导性文件为基础，再结合该治理工程初步设计图纸和工程量清单进行。

3.2 划分治理工程基本建设项目

为了完成概算编制，以船塘河治理工程的基本施工过程为核心，对基本建设项目进行划分。其中，竣工后能独立发挥生产能力或效益的工程项目可以称为单项工程，从治理工程施工角度入手可知，在一个建设工程项目中，其具有独立的设计文件。结合工程投资金额与治理工程建设质量，按照预期建设时间完成单项工程的施工。实际建设过程中，每一座建筑物均属于一个单项工程，船塘河治理工程中包含多个单项工程，每个单项工程都是治理工程推进的重点。每一个单项工程都有独立的施工条件，且存在单独的验收组织。

单位工程指的是船塘河治理工程中具有独立组织结构的施工项目，但该项目不具有独立发挥生产效益的能力。单项工程与单位工程是从属关系。基本建设项目划分时，可以从3 个特征点来判断工程是否属于单位工程。①单位工程应该是一项较大组成部分，且该工程内包含更小部分，可以进一步拆分；②单位工程可以进行独立施工，但是无法直接发挥良好的生产能力；③单位工程的设计和投资额都需要独立研究。

单位工程拆分后形成了分部工程，即按照船塘河治理工程的操作专业需求程度，结合单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等项目属性，划分为不同的工程项目。考虑到分部工程的大小不固定，面对复杂的分部工程，为了便于后续工程设计概算编制，可以从施工特点和材料种类入手将分部工程分解为多个分项工程。根据上述工程基本建设项目划分结果进行组织管理，建立便于工程造价概算编制的文件。

3.3 编制工程设计概算单价

深入分析船塘河治理工程的施工流程，明确该项目的工程造价主要组成内容，形成费用组成结构如图2所示。

根据图2可知，治理工程设计概算可以划分为4个部分，分别是工程费、独立费、预备费以及建设期融资利息。工程费用是船塘河治理工程设计概算的主要组成部分，可以向下细分工程费用。

以基础单价为基础，才能完成工程设计概算单价的编制。通过对船塘河治理工程的实际市场调查，从多种类型调研的材料市场价中，选择部分符合实际的材料预算价格，以便后续使用。设计概算单价编制则是从工程费用细分的费用类型入手，以人工预算单价、材料预算单价和其他费用3项为例，针对其进行工程设计概算基础单价编制。其中，人工预算单价指的是直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、辅助工资，而基本工资又包含岗位工资及年应工作天数内非作业天数的工资；根据广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定，人工预算单价共分4 类工资区且分普工和技工2 种工种；本工程包含4 类工资区，普工为65.1 元/工日，技工为90.9 元/工日。本工程的材料预算价格，从工程所在地东源县2021 年第一季度除税材料价格入手，将主要材料的除税价作为材料预算单价，结合施工组织设计内容与基础材料单价，完成预算。

3.4 引入定额调整理念

工程设计概算单价编制完成后，引入定额调整理念，加强概算人员与上游专业设计人员的深入交流，明确工程设计和施工过程中的重难点。考虑到船塘河治理工程概预算编制定额的正确选用，要求造价人员准确了解现阶段施工材料价格和具体施工方案后，得到全面的施工组织设计，将其与定额结合起来，作为定额套用的数据基础。为了加强资料的全面性，很多难以在第一时间采集的信息在后续操作过程中进行实时补充。

由于定额库的缺失子目补充需要以用户需求为基础，伴随着河道治理工程技术的不断发展，部分新技术新材料的应用在定额中没有合适的相应定额子目，这也需要进一步补充修改。河道治理工程所应用的定额库往往以水上水下开挖，框格梁护坡、防洪墙、绿化等定额为核心，通过深入调查分析治理工程的主要工程措施，需要设置符合河道治理要求的定额库。同时，通过增加、浏览以及删除等操作，完成对定额库的补充和替换。此外，由于当前定额调整工作仅针对平地区域进行研究，而河道治理工程涉及的地形还包括山地等不同类型，定额调整过程中需要按照永续需求合理调整差价。最后，定额调整理念的实施还需要根据国家政府主管部门下达的政策文件实时调整费用构成，确保定额库可以适应不同建设需求。

3.5 加强工程设计概算三级校审

为了加强工程设计概算结果的准确性，专业负责人应该秉承认真负责的工作态度，做好基础材料价格调研，根据上游专业提供的工程量清单和施工组织设计，认真分析重难点单价，最终完成设计概算文件。校审人员应该按照自己的职责范围做好本职工作，认真负责地校对，检查概算内容和工程设计图纸之间的匹配性、工程量清单、定额单价的正确性。最后，复核概算编制的质量，有助于加强工程概算工作的管理。

针对工程设计概算三级校审工作，初步建立的审查流程如图3 所示。具体审查过程中，考虑到编制依据是设计概算编制的重要指导性文件，为了加强概算结果的可靠性，应重点关注套用定额和计价标准等费用编制原则及依据。其中，最需要重点审查的则是项目的计费标准和影响投资较大的重难点单价，加强计费标准选取的合理性与时效性。

工程设计概算审查过程中，需要重视工程量的审核，该项计算结果的真实性直接影响了设计概算结果的准确性。概算方法针对该问题提出在审查过程中对比船塘河治理工程设计图纸和基本项目划分结果，重新计算项目工程量，并列出工程量计算清单，将计算结果与工程设计概算报告中的内容进行对比，判断概算内容的准确性。这种审查方式，避免了上报的概算编制出现工程量遗漏问题。

还有一项需要重视的审查内容，就是对定额子目套用情况的正确性进行审核，根据施工组织设计，确保工程设计概算所引用的定额子目的合理性及适用性。

4 结语

船塘河治理工程作为一项急需推进的项目，其重要的组成部分之一为工程设计概算，为了确定投资最高限额，针对工程设计概算方法进行研究，获取准确的概算结果，将其作为总投资的上限。为了确保治理工程的顺利实施，从工程施工背景入手，深入分析工程设计概算编制过程中面临的难题。以广东省水利厅发布的多个文件为概算依据，结合基本建设项目划分、概算单价编制、定额调整理念引入以及加强概算三级校审等操作环节，获取高质量工程设计概算结果。为了提升概算质量，未来应该从各方面入手，建立一个更完善的编制工作环节，完善工程设计概算方法和内容，提升工程建设的经济效益和社会效益。