循化撒拉族自治县经济发展探析

秦瑾

摘要：新中国成立70周年以来，青海省循化撒拉族自治县的经济迅速发展，特别是改革开放以来，在特色农业、畜牧养殖业、特色旅游业、特色餐饮业等领域取得了很好的发展，由此得到经济发展经验，并对循化撒拉族自治县进一步发展提出了思考。

关键词：循化撒拉族自治县;经济;发展

中图分类号：F124    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）06-0121-03

一、循化撒拉族自治县改革开放前经济发展状况

循化撒拉族自治县位于青海省东部黄河谷地，总面积2100平方公里，平均海拔2300米，年均气温为8.6摄氏度，夏无酷暑，冬无甚寒。受地理环境的影响，循化撒拉族自治县主要从事农牧业。在改革开放之前，循化撒拉族自治县社会生产力水平底下且发展缓慢。新中国成立初期，循化地区还是封建土地所有制制度，1952年循化县响应国家提出的《中华人民共和国土地改革法》，在该县实行土改，整个工作贯彻执行土改的总路线，发动群众，进行反霸斗争，没收分配，健全政权组织四个阶段。土改后，全县贫农、雇农和中农分得土地10 372亩，房屋5 405间，牲畜5 050头，粮食63 912公斤。随后实行农业合作化运动，1956年，合作社收益达223.15万元，其中农作物和畜牧业收益分别为203.62万元和4.69万元，完成了对农业的社会主义改造。但是由于受左倾错误思想的指导，1973年—1976年全县粮食总产平均每年只增长9%，1978年农业生产总值达到1 155.85万元，畜牧业生产总值为149.48万元，全县总耕地面积由1949年的120 463亩增加到143 730亩，全县农牧业人口由土改后的40 541人增加到72 120人，劳动收入由191.2增加到364.32元。很明顯，在1978年改革开放之前，在党和政府政策的积极推动下，农牧业取得了一定的发展，经济呈现缓慢增长的趋势，人民的收入有所增加。

循化撒拉族自治县积极贯彻党和政府的政策，根据不同时期的政策要求，发展私营工业，集体工业，全民工业和乡镇企业工业。例如，1962年的中共中央《关于城乡手工业若干政策问题规定》的提出，该县把国营企业改为集体所有制企业。1966年后，在大办“五小”工业号召下，建立国营企业。1978年工业生产总值达254万元，比1954年增加了249万元，工业生产明显增加。[1]

二、循化撒拉族自治县改革开放后经济发展状况

随着对外开放政策的实施，西部大开发，精准扶贫等政策相继实施，循化各族人民抓住机遇，使本地区经济取得了长足进步。全县实现生产总值2018年达到32.2亿元，同比增长8.5%;城镇和农村人均可支配收入分别达29 491元和10 662元，社会消费品零售总额为9.5亿元，同比增长9.2%，同时人们生活质量也在提高。该县撒拉族成为全国人口较少民族“率先整体脱贫摘帽”的民族。2019 年，脱贫攻坚工作迈入巩固提升阶段，大大改善了人民的生活水平。

（一）特色农作物的发展

循化撒拉族自治县依托当地的资源优势和特殊的气候特点，为顺应市场经济的发展，加大对农业结构的调整，成为农业增效农民增收的重要措施。循化发展以“一核两椒”为主的特色优势产业，和优质油料为主的优势作物和冬小麦、马铃薯。经过近几年的农业结构调整，薄皮纸核桃、辣椒和花椒种植规模化，深加工增加了其附加值，薄皮纸核桃、辣椒和花椒的种植产值在原来的基础上成倍提高，大大地调动了劳动人民的积极性。近年来，出现了一核两椒等加工企业，形成了“循化线辣椒”“循化薄皮纸核桃”“循化花椒”这三个国家地理标志证明商标，产品远销国外。2017年，循化县以线辣椒为主的特色农作物种植面积达18.8万亩，每年可产线辣椒2 339万kg，种线椒的收入达到种植业收入的24%。这些辣椒除了鲜销以外，还被加工成了辣椒面和辣椒酱。目前，循化县以辣椒为原料的加工企业有两家，每年加工辣椒占整个循化县线辣椒的1/3以上。不仅达到了特色农产品增值的目的，也解决了农民出售产品的后顾之忧。巩固扩大特色种植面积，完成各类农作物种植23.22万亩，比上世纪末增加了一倍多，2018年马铃薯平均单产2550公斤比2017的平均单产2 460公斤增产90公斤，增幅达3.6%;油菜平均单产190公斤比2017的平均单产178公斤增产12公斤，增幅达6.7%。特色种植使农民打破了传统模式，获得了更多回报，全县农民人均收入不断增加，特色农作物种植越来越被农民接受，成为农民致富的途径。[2]

十一届三中全会后，循化撒拉族自治县放宽政策，出现许多养殖专业大户。循化撒拉族自治县境内山多坡多草多的自然特点，为畜牧养殖业的发展提供了天然优势。该县针对近年来群众从事牛羊贩运育肥积极性高涨、畜牧业势头强劲的实际，提出了建设全农区畜牧业示范县的目标。循化县积极推进禁养区环保问题整改工作，稳定农区畜牧业产业规模，出土的牛羊肉具有高营养价值，受到国内外消费者的亲睐。根据自身实际采取草原放牧和家庭养殖相结合的方式，大力发展“大公司+农户”模式，截至2018年，全县草食畜社会饲养总量达131万头（只），比2012增长了21.2万头（只），2012年到2018年一直呈增长的态势，成为农牧民的主要收入来源。

（二）特色旅游业蓬勃发展

进入21世纪，“十一”规划，“十二五”规划，“十三”五规划都提出要大力发展旅游业。循化县积极响应，凭借独特的自然风光，人文景观和民族风情，各种可开发利用的旅游景点多达92处。2015年村“两委”积极响应国家“十三五”和实施精准扶贫工作中大力发展旅游业的号召，该县积极修编《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》， 实施了撒拉尔水镇一期白驼湾景区、撒拉族民俗文化园及骆驼泉景区等一批重点旅游项目，促进旅游景区向全域旅游转变。近年来，循化县先后投入6000万元支持20个乡村旅游扶贫项目，实施“旅游+”战略，打造出上坊村“撒拉人家”、红光村红色文化、乙日亥花海基地等乡村旅游示范村。丝绸之路经济带的发展，提供给循化地区经济发展新的空间。循化地区充分利用撒拉族与土库曼斯坦同根同源同族的关系，发展民族特色旅游业，使本民族地区经济得到快速发展。旅游业的发展，辐射到周边，也为周围富余劳动力这些精准扶贫对象提供了就业机会，集体经济发展壮大，贫困户收入增加，促进了全县在规定的时间内整体脱贫。[3]

从表1和表2可以看出，循化县全年接待游客由2012年的116.38万人次增加至2018年的260.56万人次，增加1.24倍，游客人数2018年比上年增加16.76%;旅游综合收入从2012年的4.1亿元增加至2018年的15.7亿元，增加了2.83倍，2018年比上年增加20.13%。 2019年，循化县精心打造 “青藏之旅·首游循化”全域旅游品牌，仅2019年“五一”期间，全县就接待77 980人次游客，实现旅游综合收入4 366.84万元，旅游人次和收入再创历史新高。党和政府的政策支持使循化撒拉族自治县特色旅游经济的蓬勃发展，进一步推进了对外开放的深度和广度，不仅促进了当地经济的发展，而且改善了当地居民的收入，使政策真正的惠及人民。

（三）特色产业快速发展

自2005国家扶持人口较少民族发展规划地提出以来，循化县撒拉族建立街子清真食品产业园和“国家级标准化养殖示范区”——白庄养殖园区为中心，初步形成了以加工企业为主的“撒拉人家”餐饮业在全国形成了较高的知名度，餐饮品牌“撒拉人家”已成为本县脱贫致富的重要方式，撒拉族清真食品产业集群和品牌形成。2018年该县大力扶持发展拉面经济，优化劳务服务，强化信贷支持，配套托底政策，推动 “带薪在岗实训+创业” 等惠民政策落地落实，实现拉面产业转型升级、扩面增量、品牌升值，全年新增拉面馆240家，累计达到7450家，转移农村劳动力4.65万人（次），实现劳务收入4.5亿元。在2019年通过扶持“撒拉人家”示范店、建立品牌连锁加盟店、拉面龙头企业开展标准化、品牌化、规范化经营，使拉面产业品牌不断壮大，不断提高拉面产业竞争优势，努力提高“撒拉人家”品牌的知名度和社会影响力。[4]

2019年9月，全县整体实现脱贫摘帽。建国以来的贫困县发展成为全国第一个区域性整体脱贫摘帽的少数民族县。精准脱贫工作有力有效，群众内生动能不断增强，从而更有利于本地区的发展。

三、循化撒拉族自治县经济发展经验

（一）党和政府特殊的政策支持

1.财政补助。新中国成立到上世纪末，循化撒拉族自治县行政、经济活动、社会运转等基本依靠中央财政和省财政拨款和补贴。1986年12月25日发出《关于印发〈支援经济不发达地区发展资金管理办法〉的通知》，据统计，从1952年到1990年这39年间，国家拨给循化撒拉族自治县财政补助款累计18387.4万元。进入新世纪以来，国家发改委先后大批的资金用于支持该县的经济建设和社会发展，交通、民居、电力、通讯等基础设施得到很大发展。

2.贫困救助。随着新中国成立，循化撒拉族自治县经济得到了发展，人民生活有所改善。但是，由于自然和历史等原因，仍处于贫困状态。所以，党和政府将贫困救助作为本县经济发展的一项特殊政策。20世纪中期，根据“一般照顾重点救济”的原则，采取发放救济款、各种贷款等措施，帮助贫苦农牧民解决经济困难问题，建立家园，安居立业。上世纪80年代中期我国开始扶贫开发，而后扶贫方式由救济式转为开发式，采取区域开发、科技下乡等综合措施帮助贫困地区，以发展地方特色经济，摆脱贫困。进人新世纪，从循化撒拉族自治县实际出发，政府改变以往扶贫模式“一刀切”的做法，利用补偿式扶贫和参与式扶贫等扶贫方式。在精准扶贫的指导下补短板，2018年9月，该县实现了整体脱贫“摘帽”，调动了群众的积极性，扶贫工作进入了巩固时期。

3.金融扶持。随着经济体制改革的不断深入和发展，逐步放宽了循化撒拉族自治县银行信贷政策，支持农牧业户和集体从事各种生产和经营的农户，贷款方面取消自有资金比例限制，在城镇按需对国有企业、民族手工业、和农副产品收与购等生产、流通所需资金给予贷款扶持。进入新世纪，国家对循化撒拉族自治县实行一系列的金融优惠补贴政策。2007全省青年创业小额贷款项目在循化县首次发放，共发放青年创业小额贷款520万元，支持户数65户，一大批农牧民由此走上了致富发展的道路。全县金融机构货币放贷总量不断扩大，并实施优惠利率政策，为该县经济社会发展提供了良好的金融投资环境。

4.项目支持。随着改革开放的发展，中央不断增加对民族地区建设扶持的力度，农业方面为该县制定了免征、免购、减征等政策，而且西部开发战略也在本县实施。进人新世纪后，在“十五”“十一五”“十二五”的基础上， 对循化撒拉族自治县实施了一系列重点建设项目，如现代农业示范园建设项目，工业园区基础设施建设项目，孟达天池旅游基础设施建设项目，黄丰电站项目等项目。紧紧地抓住“十三五”规划、扶持人口较少民族发展、脱贫攻坚等政策机遇，积极掌握主动权、切实做好基础工作，为实现交通、水利、能源、旅游、美丽乡村等带动性强的项目的发展，不断努力把政策变成符合实际的项目，使项目能够得到更好的实施和发展，为今后本地区的发展打牢根基。此外，党和政府在对循化撒拉族自治县项目加大扶持的同时，国家财政补助和转移支付也在增加。

从新中国的成立以来的实践证明，在循化撒拉族自治县本身的社会经济条件下，给予其特殊的政策扶持，是该县经济发展的一条重要经验。

（二）培养人民主人翁责任感和调动群众积极性

循化撒拉族自治县人口最多的是撒拉族，有10.1万人，占全县总人口的62.9%。该县经济的发展状况与这里人口居多民族的积极性有密切的关系。然而，因其处于西北内陆的青藏高原上，环境闭塞，虽然改革开放的春风吹进了本地区，但是人们陈旧的思想观念仍然阻碍着循化撒拉族自治县人民建设全面小康社会的进程。新中国成立70年以来，在党中央和政府的正确指导下，循化撒拉族自治县人民的思想观念有了很大的变化。在新时期，引导人民摆脱消极的思想和一些陈旧的意识，培养以撒拉族为主体的循化撒拉族自治县人民建设家园的主人翁意识和调动人民群众的积极性還是一项艰巨的任务。

新中国成立至今，国家相继出台了一系列经济政策，同时循化撒拉族自治县也积极贯彻和落实了党和政策制定的经济政策，不论是在改革开放前，还是在改革开放后，都对该县的经济发展产生了重要影响，特别是近几年来，党和政府大力投入资金、项目等工程，促进了该县经济的快速发展，改善了该县人民的生活水平，提高了生活质量，为民族地区的和谐稳定创造了物质基础。

参考文献：

[1] 循化撒拉族自治县地方志编纂委员会.循化撒拉族自治县志[M].北京：中华书局，2001.

[2] 青海百科全书编纂委员会.青海百科全书[M].北京：中国大百科全书出版社，1998.

[3] 马成俊，马 伟.撒拉族与丝绸之路民族社会研究[M].北京：民族出版社，2015.

[责任编辑：庞 林]

收稿日期： 2020-02-02

作者简介： 秦 瑾（1992- ），女，湖北人，硕士研究生，研究方向：民族理论与政策。