广州国际航运中心临港旅游业发展对策探究

苏明

摘要：近年来，广州临港旅游业发展较为迅速，临港旅游业的发展推动了广州国际航运中心建设。现通过分析广州临港旅游业发展的区位交通、区域政策、旅游资源、客源市场等六大优势，针对广州临港旅游业存在的五大障碍，提出应采取制定臨港旅游规划、发展邮轮游艇旅游、加强区域旅游合作等措施，促进广州国际航运中心临港旅游业健康有序发展。

关键词：广州；国际航运中心；临港旅游

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0140-04

一、临港旅游的内涵

临港旅游是指以港口为依托，在临港区域范围内，充分利用海洋、海湾、岛屿、滩涂、山林等自然旅游资源以及历史遗址和古建筑等人文旅游资源，进行观光、休闲、度假、商务、科普、探险等旅游活动。港口旅游是以港口运作、码头景色为吸引力而开展的旅游形式，如组织游客参观集装箱码头。[1]临港旅游又不能简单的等同于港口旅游，临港旅游的区域范围比港口旅游要大，旅游产品也比港口旅游要丰富，临近港口几十公里的旅游景区观光、休闲娱乐、大型企业参观等都属于临港旅游，如岭南印象园、长隆旅游度假区休闲观光。

二、优势条件

（一）区位交通优势

广州邻近港澳，濒临南海，靠近珠江流域下游入海口，位于广东省中南部，是广东省的政治、经济、文化、教育、交通中心，属于国家中心城市，是我国参与东南亚经济合作的桥头堡。广州国际航运中心位于珠江口岸（东经 113 °36 ′，北纬 23 °06 ′），处于珠海、中山、佛山、东莞、深圳之间的几何中心。公路有广澳高速、莞佛高速、南沙港快速路、广深沿江高速、东二环高速、南二环高速等多条高速经过于此。广州地理位置较为优越，交通便利。铁路有广深港客运专线、黄埔港疏港铁路、广州地铁4号线。水路在2016年8月，广州港已开通集装箱航线157条，其中外贸航线72条，与世界400多个港口有海运联系。[2]

（二）区域政策优势

随着“一带一路”战略的提出，广东自贸区获批设立，广州对外开放力度进一步加大。“一带一路”战略实施，使得广州与东南亚、南亚、中东以及澳洲、欧美等地的经济文化交流更为频繁，有助于加强沿线城市旅游合作，改善交通条件，推动邮轮经济发展，提升来穗旅游的通达性。2014年12月，广东自贸区获批后，南沙在投资准入政策、扩大服务业开放等方面获得先行先试机会，对滨海旅游休闲设施投资、货币兑换、税制改革、外来游客签证办理等将给予一些优惠政策。2015年9月，广州市政府颁布《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015～2017年）》，在港口基础设施、航运物流、航运服务业等方面上马60个重大工程项目。

（三）旅游资源优势

1.自然旅游资源

广州国际航运中心周边自然旅游资源较为丰富。广州属于海洋性亚热带季风气候，温暖多雨、光热充足，拥有滨海湿地、森林公园、岭南水乡等多种自然旅游资源。数据显示，2016年珠三角区域平均优良天数比例为89.5%，继续好于长三角和京津冀区域（76.1%和56.8%），空气优良天数比例广东排全国第六。广州拥有海岸线550多公里，海域面积约437平方公里，海岛13个。南沙湿地景区（4A级）总面积约10 000亩，是珠三角地区保存较为完整的河口湿地，也是广东最美湿地之一。[3]百万葵园一年四季都可以观赏到向日葵、薰衣草、玫瑰、紫凤凰等各式各样的鲜花，美不胜收。另外，广州还拥有黄山鲁、十八罗汉山、莲花山、大夫山、天麓湖等森林公园。

2.人文旅游资源

广州是一座具有2 200多年悠久历史的文化名城，文物古迹众多。广州国际航运中心周边人文旅游景点有5A级景点1处、4A级景点7处、3A级景点1处、公园29个。黄埔军校旧址纪念馆被定为国家级文物保护单位、广东省首批爱国主义教育基地。南海神庙是古代“海上丝绸之路”船舶出发的码头，后扩建为祭祀的庙宇。另外，还有黄埔古港、柯拜船坞，也是广州古代“海上丝绸之路”的历史见证。宝墨园、岭南印象园、沙湾古镇是体验岭南水乡和岭南民俗文化的国家4A级旅游景点，祠堂、庙宇等古建筑、园林和民居遗址、商业遗址保存较完整。这里还定期举办广州水乡文化节、南沙生态滨海国际旅游节、迎春花市等大型节庆活动。

（四）客源市场优势

广州是继上海、北京之后的全国第三大城市，是一座历史文化厚重的国际化城市，已成为全国旅客规模第三大邮轮城市。同时，广州还是国际商贸中心和综合交通枢纽，在国内外具有较高的知名度和美誉度，对周边地区和国家的游客具有较大的吸引力。2015年，广州城市接待过夜旅游人数5657.95万人次，年均增长率为5.79%（近5年以来）。其中，入境旅游者803.58万人次，占客源市场的14.2%，主要来自港澳台地区、北美、东亚、东南亚等国。境内旅游者4854.37万人次，占客源市场的的75.8%，主要来自湖南、江西、湖北等泛珠三角省份，客源市场结构中所占比例中依次为观光旅游、商务旅行、会议、探亲、疗养。[4]

（五）大型企业优势

广州工业发展历史久远、基础雄厚，优质大型企业较多。截至2016年12月，已有288家世界500强企业在广州投资设立797个项目。中铁建集团、中船集团、东方电气集团、中远海运散运、鞍钢集团等央企也纷纷落户广州。汽车制造有广汽本田、广汽丰田、东风日产等；食品制造业有明治雪糕、益力多、金龙鱼、海天酱油、可口可乐；制药业有香雪制药、中一药业、陈李济药厂、白云山制药；重工业有广船国际、中船黄埔、广州石化、海瑞克隧道机械等知名企业都位于广州。这些工业旅游示范项目，在国内外都具有一定的影响力。另外，还有珠江-英博国际啤酒博物馆、羊城创意产业园、广州红专厂等众多企业创意园、南沙港集团、黄浦港集团可以开展临港旅游项目。

（六）经济基础优势

珠三角地区是我国改革开放起步早、经济较为发达的地区，整体经济发展水平较高。广州、深圳、佛山人均GDP均超过1万美元大关，超过了中等国家收入水平标准。近年来，广州市人均收入水平不断提高，用于旅游的消费支出也有所增加。2015年，广州全年城市常住居民人均可支配收入46 734.60元，连续5年保持8%以上的速度增长。调查数据显示，南沙湿地旅游客源市场中，广州本地游客占75%，珠三角其他地区游客占21.3%，主要客源以本地及周边城市为主。旅游动机主要是品尝海鲜美食（占67%）、娱乐游玩（占16.5%）、休闲观光（占8.5%）、购买海味特产（占8%）。[5]

三、存在的障碍

（一）旅游整体规划滞后，配套服务设施欠佳

广州政府先后颁布了《广州南沙经济技术开发区总体规划》、《广州南沙新区发展规划》、《广州新黄埔发展战略规划纲要》、《番禺2030城乡发展规划》、《广州市“十三五” 规划纲要》，涉及到一些关于港口、铁路等基础设施或旅游的内容，但专门关于临港旅游的详细控制性规划几乎没有。《建设广州国际航运中心2015～2017行动计划》中对于航运物流、船舶代理管理、航运金融保险服务的发展有明确规划，但对临港旅游业规定较少，只是提到“发展邮轮游艇旅游产业”，临港旅游业的整体规划布局滞后。截至2016年9月，国际航运中心临港区域高、中、低星级饭店之比为1：1：4，不同档次饭店比例结构不合理，中档饭店数量偏少。目前，广州地铁4号线速度过慢，地铁还不能直达广州国际航运中心附近的景区，需要通过汽车中转。南沙十九涌渔人码头附近停车位置不够用，黄山鲁森林公园景区指路牌较少、厕所数量有限，百万葵园的部分过道没有铺设沙石。

（二）产品开发水平较低，临港旅游“特色不特”

广州国际航运中心临港旅游项目主要为休闲旅游、观光旅游等中低端产品，开发水平较低，高端旅游产品仅限于豪华邮轮、游艇、野生动物世界等。旅游景区内旅游参与度高、体验性强的产品极少，如潜水、捕鱼、海洋公园、海洋馆等项目缺乏。岭南印象园大型衍生态歌舞集“印象·岭南”，观众参与环节较少，岭南文化元素未能充分展现出来，与“印象·刘三姐”、“云南印象”高档次的演艺节目相比还存在一定的差距。临港旅游的重中之重是突出“临港”的特色，港口的自然景观海滩、海岛、海洋，港口设施码头、灯塔、轮船，临港产业造船、汽车、石化，临港文化妈祖庙、民俗节日、海鲜小吃等都应有所体现。对临港旅游要素的开发还处于初级阶段，尚未充分挖掘出“临港”特色。

（三）从业人员参差不齐，景区经营管理不善

受薪酬待遇、基本安全保障、發展空间等因素的影响，旅行社、酒店等工作人员流失现象比较常见，不少非旅游管理专业的人员从事旅游方面的工作。旅游业具有季节性的特点，部分旅游公司通过招聘兼职、实习生来降低运营成本，临港旅游从业人员参差不齐。在南沙湿地景区，由于湿地经营管理专业人才缺乏，导致湿地科普知识解说简单。在景区经营管理方面，南沙十九涌渔港一带饭店直接排污至湿地公园，天后宫附近水面水质较差、沙滩颜色变黑、沙石较粗糙；南沙滨海公园游客把烟头、利乐包、空塑料瓶、塑料袋、白色泡沫盒随处乱扔，公园垃圾无人打扫，百万葵园鲜花被游人采摘。长隆野生动物世界入口处需要检查游客的包，禁止游客自带食品入园，而园内的食品价格过高，游客对此行为较为反感。

（四）旅游产业链条过短，龙头旅游企业缺乏

旅游产业主要由“食住行游购娱”六要素构成，分别涉及游憩行业、接待行业、交通行业、商业、建筑行业、营销行业，形成一个完整的产业链体系。[6]广州临港旅游主要侧重于游憩行业，游客进行简单的休闲观光就返回，没有过久的停留，旅游产业链较短。例如南沙滨海湿地、天后宫等景点主要依靠门票收入，其他娱乐项目几乎没有，购物则要去南沙自贸进口（免税）商品中心、十九涌农贸干货市场。游客消费以“游”为主，交通往返时间可能比游览时间还长。广州临港旅游企业以中小型为主，龙头旅游企业主要有长隆集团、岭南控股、云顶香港。相对而言，龙头旅游企业较为缺乏。

（五）促销宣传力度不够，品牌效应难以形成

旅游产业的发展还有赖于积极推广宣传，广州国际航运中心临港旅游区各个景点各自为阵进行了一定程度宣传，但宣传力度有限，且对临港旅游的整体宣传不足，景区（点）营销投入资金太少，“临港旅游”这一品牌效应尚未形成。目前，黄山鲁森林公园、海鸥岛、横档岛、宝墨园、黄埔古港等景点还未开通官方网站，天后宫、百万葵园、莲花山等景点的美誉度主要局限于珠三角地区。即便是广州本地人，对小虎岛、永乐农庄、上下横档岛、十八罗汉山等临港旅游景点也不够了解。节庆方面，虽然举办了广州水乡文化节、南沙莲藕文化节、南沙美食节等活动，但社会影响力、知名度较低。

四、发展对策

（一）制定临港旅游规划，完善配套服务功能

聘请中国旅游规划设计院专家人员来广州调研，制定《广州国际航运中心临港旅游发展总体规划（2018～2025）》，优化临港旅游产业布局，将临港旅游形象定位为“千年古港”、“岭南水乡文化旅游中心”、“相约在广州最南端的滨海”。 尽快开通广州地铁4号线南延段，新建广州地铁18号线、22号线，开设临港旅游公交专线、水上巴士，在景区设立共享单车装置，提高临港旅游区域内外通达性。合理开发配置临港旅游资源，在临港旅游区内增加10家高档星级饭店，完善景区的游客服务中心、道路、标识牌、景点说明牌、休憩、监控、栈道、休闲餐饮、WIFI、公共信息触摸屏自助服务系统等设施。新建或改造景区旅游厕所，在十九涌渔人码头、黄山鲁森林公园、天后宫等景区新增200个停车位。

（二）发展邮轮游艇旅游，提高船舶通关效率

规划黄埔、番禺中小型邮轮码头建设，引进战略投资者在南沙客运港附近新建邮轮母港，打造集大型邮轮母港、航站楼、主题酒店、商务中心及高端免税商城于一体的大型城市综合体。[7]与嘉年华集团、云顶集团、皇家加勒比等国际邮轮公司合作，开辟南沙—新加坡—芽庄—三亚—南沙、南沙—马尼拉—斯里巴加湾—新加坡—岘港—三亚—南沙、南沙—厦门—济州—佐世保—基隆—南沙等国际邮轮航线。在番禺亚洲国际游艇城定期举办（广州）国际游艇产业博览会，在南沙、黄埔、番禺以及珠江沿岸增加游艇公共泊位，简化游艇办证手续，允许游艇在珠三角地区实现“自由行”。争取国家给予“144小时过境免签政策”、在南沙口岸试点外国邮轮团体10天入境免签政策。组织科研团队研发“邮轮管控信息系统”，简化邮轮出入境手续，缩短旅客、船员通关时间。

（三）打造临港旅游品牌，设计精品旅游线路

深度挖掘岭南水乡文化、古港文化、海洋文化，着力打造南沙国际邮轮、南沙湿地公园、南海神庙、黄埔古港、沙湾古镇、十九涌渔人码头等临港旅游品牌，发挥南沙港集团、广汽丰田、广船国际、广州石化等工业旅游示范效应。整合现有临港旅游资源，设计精品计旅游线路。一是自然生态游：十八罗汉山森林公园—永乐农庄—百万葵园—南沙湿地公园—十九涌渔人码头；莲花山公园—海鸥岛—黄山鲁森林公园—蒲州花园—南沙滨海公园—南沙水鸟世界。二是历史文化游：黄埔古港—坷拜船坞—波斯楼—黄埔军校旧址—南海神庙—天后宫—上下横档岛及炮台。三是民俗文化游：黄阁麦家祠—石楼千年古村—岭南印象园—黄埔东苑—沙湾古镇—宝墨园。四是休闲娱乐游：南沙滨海公园—海鸥岛—石楼千年古村—莲花山高尔夫球会—丹水坑风景区—长洲岛游艇码头—大夫山森林公园—长隆旅游度假区。五是企业参观游：中船龙穴—南沙港集团—广汽丰田（南沙）—太古可口可乐—广州石化—中一药业—旺旺食品—益力多乳品。

（四）重视旅游人才培养，提升景区管理水平

推动广州临港旅游景区与中山大学、暨南大学、华南理工大学等合作培养高层次旅游管理人才，与广东省旅游职业技术学校、广州市旅游商务职业学校合作培养旅游服务基础人才，加强对现有从业人员进行技能培训和考核，建立完善的奖惩机制。同时，加强引进各旅游项目专业人才，在南沙湿地公园引进湿地公园建设管理人才，在南沙海滨公园引进水上运动人才，在南沙游艇会引进游艇管理人才。完善景区管理条例，明确各从业人员职责，科学管理，加强巡逻，重点整治南沙十九涌渔港一带饭店直接向湿地公园排污、滨海公园游客乱扔垃圾、百万葵园游客采摘植物等不文明现象。应用先进计算机技术，开发广州临港游APP，对游客进行导游服务，使用保安监控与调度指挥系统，对临港景区进行有效管理，实现信息化管理。与广州青年志愿者协会、广州市新生活环保促进会等民间组织合作，协助维护管理景区秩序，保护临港区域生态环境。

（五）加强区域旅游合作，培育旅游市场主体

借助珠江水道，加强与东莞、深圳、中山、珠海等周边地区的旅游合作；借力广清、广汕、广河、广昆、广惠、京港澳高速，加强与清远、河源、汕头、肇庆、汕尾、惠州等地区旅游合作；依托武广、南广、贵广、广深港高铁，加强与湖南、湖北、广西、贵州、港澳等地区旅游合作。整合广州国际航运中心临港旅游资源，推进黄埔、南沙、番禺各景区（点）合作，实现广州临港旅游一体化，实行景区套票。围绕“海峡旅游”主题，开辟南沙—厦门—基隆—高雄区域邮轮航线，推介南沙灣—鼓浪屿—垦丁、莲花山—南普陀寺—日月潭—阿里山旅游精品线路。简化穗港澳出入境签证手续，增加“一程多站”旅游线路，共同举办穗港澳妈祖文化旅游节，降低港澳投资者赴穗旅游投资门槛，开展穗港澳游艇邮轮合作。穗桂琼共同挖掘岭南文化旅游资源，轮流举办岭南文化旅游周活动，策划广州、海口、三亚、北海等城市以“海上丝绸之路”为主题的旅游线路。充分发挥区位优势，推动广州与东盟十国在海上旅游、旅游突发事件、旅游人才培训等方面的合作，实现旅游客源互送。吸引华特迪斯尼公司、地中海邮轮、华侨城集团、岭南集团等知名旅游企业投资广州临港旅游项目，做大做强长隆集团、南沙湿地旅游发展有限公司、三驿旅游发展有限公司、百万葵园生态发展有限公司，重点扶持南沙国际旅行社、番禺中国旅行社、黄埔长洲旅行社。

（六）推进购物市场建设，延伸旅游产业链条

扩大十九涌渔人码头海鲜购物市场规模，在天后宫、百万葵园、岭南印象园等景区附近设立免税店分店，广州金狐特产在南沙、黄埔、番禺分别设立金洲店、番禺广场店、长洲店。充分挖掘旅游产业“食住行游购娱”各个要素，完善旅游产业链。依托广州国际航运中心临港区丰富的旅游资源，开展出海游、观光游、休闲游、工业游、科普游、健身游、购物游等活动，增设商务旅游度假区、海岛风情餐吧。编排“印象南沙”大型滨海山水实景演出，以岭南印象园、水墨园为依托打造岭南风情小镇，开展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、滑水、冲浪、沙滩排球、潜水等运动旅游体验活动。推介新垦莲藕、庙南粉葛、小虎麻虾、南沙封鹅、大果鸡心黄皮等食品，重点宣传永乐农庄、茗荔园、新垦生态农庄等餐饮企业，满足游客饮食需要。

（七）加大营销推广力度，积极开拓客源市场

设立“广州临港旅游营销中心”，充分挖掘各景点旅游资源及特色。在羊城创意园举办广州临港旅游纪念品设计大赛，开发具有“岭南文化”、“古港文化”特色临港旅游纪念品。围绕顾客群需求，开发策划旅游产品，塑造广州国际航运中心临港旅游整体形象集中力量向CCTV旅游频道和珠三角地区电视、报刊和网络媒体及广州白云机场、深圳宝安机场、广州火车站投入宣传广告，在佛莞高速、南沙快速路、广澳高速、京港澳高速等高速路旁设立临港旅游广告牌。与《时尚旅游》《中国旅游》《旅游天地》等杂志社合作，以“临港旅游”为主题，解读广州临港旅游特点，面向北京、上海、广州、深圳等城市，推广发行这些刊物。加强与携程、去哪儿、阿里旅行、途牛等旅游门户网站合作，积极策划开展网上营销活动，开发拓展白领阶层客源市场。定期举办南沙国际邮轮旅游文化节、广州临港旅游文化节，积极参加世博旅游产品推介会，向国内外旅行商介绍广州临港旅游景区情况，提高临港旅游产品知名度，进一步开拓国内及亚洲客源市场。

参考文献：

[1] 龚 政.论舟山市旅游与港口建设互动发展[J].浙江海洋学院学报，2007，24（3）：78-82.

[2] 成 希，万婷婷.打造国际航运枢纽 广州装上“加速器”[N].南方日报，2016-04-15（GC01版）.

[3] 周秋婷，谢 婕，粱汝雯，谢欣欣.对广州南沙湿地旅游资源及其开发的探讨[J].旅游纵览（下半月），2015（7）：118-119.

[4] 广州市统计局.2015年广州市国民经济和社会发展统计公报[Z].广州：广州市统计局，2016-03-26.

[5] 顾丽婷，徐越，宋 焱，杨 倩.国家新区南沙湿地旅游客源市场调查与分析[J].南方农村，2016（4）：45-49.

[6] 国家旅游局.中国旅游年鉴[M].北京：中国旅游出版社，1991.

[7] 任先博.南沙邮轮母港经济学：争取旅客达100万人次[N].南方都市报，2016-07-21（AA11版）.

[责任编辑：王功巧]