结合喀左县实际谈谈农村土地确权工作中存在的问题及对策

陈耀民

（辽宁省喀左县农村经济局，辽宁 喀左 122300）

1 现状

喀左县共23个乡（镇、场、街道、园区）,国土二调面积942708.3亩。

2014年至2016年完成三个乡镇试点工作，并经省验收组验收。2017年全县剩余乡（镇、街道）全面推开，现在测绘工作基本结束，对权属调查的信息进行了公示，发包方和承包方确认确权面积工作普遍展开，确权数据整理、汇总工作正在进行中。

2 存在的问题

2.1 发包方调查表、承包方调查表填写不规范、内容不全面。错误最多的地方是家庭成员名字、身份证号填写错误，备注和调查记事内容不全。

2.2 有的农户多年在外失联，因为失联，提供不了农户信息、地块不能签字确认。

2.3 调查员和农户重视不够。经过了组公开栏公示、本户签字确认，还来县确权办问“丢地块了能补上吗？如果填不上我就认账了”；还有的整个组一轮公示表农户签字都签字了，不知道公示是纠错的过程；还有个别调查员没到农户签字。

2.4 影像空间位置错位、测绘位置精度不够。喀左县测量采用航拍加实测法，以航拍为主，拍不清的进行实测。有的航拍公司航拍时没事先布像控点，个别地方航拍的与实测的有重合。

2.5 工作进度慢。各技术公司在每个时间节点都没按时完成工作任务。主要原因是技术公司普遍工作人员少，一个公司在多地中标，工作人员有限，对工作质量和进度都有影响；有的村调查员事多，配合不够。

2.6 城中村、城边村、经济开发区企业占地是否确权问题。征占地部分确不确权，犹豫不定。

2.7 设施农业占农户承包地问题。发展设施农业占农户承包地，有的几年不要承包费，有的一直没要承包费，被占地农户没有任何补偿，不知确权。

2.8 城中村、城边村，地价高，因为个别农户多地，村镇为了绝对公平，按实测面积确权，还是按台账面积确权犹豫不决。

3 对策

3.1 调查表填写不规范问题

由技术公司调查员根据相关材料先录入微机，录完打印出来由村调查员规范填写，内容没填全的由技术公司调查员指出，村调查员继续补全，技术公司调查员录全达到确权规范要求。

3.2 失联农户如何确权问题

由村会计到当地派出所调取失联农户家庭成员信息，再就是利用春节走亲串友进行调查。失联农户地的耕种者、组调查员、村主任共同指界，由三者推举一人在需要承包方代表签字的地方代签，同时标注“代”字。

3.3 加大政策宣传力度

每个工作的关键环节技术公司调查员、村调查员即时宣传、严格把关。村调查员至少在公示签字时，要和农户讲清公示就是纠错，公示表的每一栏都要看，有问题的标注改正。

3.4 影像空间位置错位、测绘位置精度不够问题

由技术公司的调查员补充像控点，纠正错位和位置精度不够，由招标的监理公司负责工作质量、技术督导。

3.5 技术人员不足问题

喀左县确权办及时督导，多次召开乡镇确权工作人员和技术公司经理参加的会议，依然不能按期完成工作任务，严格按合同执行；村调查员配合不够的乡镇要组织协调力度，不能窝工。

3.6 征占地确权问题

要以是否进入征地程序为界，进入征地程序就不确权，没进入征地程序就确权。

3.7 设施农业占农户承包地问题

召开群众代表会商议，首先还地于民；没有地的，要还利于民，完善承包合同，向扣棚户收取承包费，给被占地农户利益补偿。

3.8 个别农户多地问题

如果是人情地，多出的地确给集体，如果是因地类差农户多地的，只要符合原来分地方案，就按原来承包合同地块四至范围内的面积确权。尽量不按土地台账确权，因为不能确准农户承包地的空间位置，不利于以后的土地流转。

解决农村土地确权中存在的问题，最关键点是工作人员要掌握政策，很多问题，如果严格按政策执行就迎刃而解。