关于对哈拉哈达镇村级集体经济发展的调查与思考

王晓琴

(内蒙古赤峰市巴林左旗哈拉哈达镇人民政府,内蒙古 巴林左旗 025450)

加快和发展壮大村级集体经济、增加村级集体积累是乡村振兴发展的一项重要内容，也是统筹城乡发展，实现农民共同富裕的重要基础。从目前对哈拉哈达镇的调查情况来看，村级集体经济发展总体形势良好。但由于各村的地理位置、外部环境优势等方面的原因，导致村与村之间发展极不平衡，部分村发展后劲不足等，也在一定程度上制约了本地区经济的发展。笔者通过对哈拉哈达镇各村的集体经济情况进行了调研，并就新形势下如何发展壮大村级集体经济提出几点肤浅的认识。

1 全镇村级集体经济发展的总体现状

哈拉哈达镇位于巴林左旗西部，镇政府所在地小城子村，距巴林左旗人民政府所在35公里，是典型的半农半牧区，全镇耕地面积10.8万亩，其中水浇地3.6万亩，草场面积15万亩，现辖8个行政村，90个村民小组，5455户，总人口16986人，主要农作物有玉米、蔬菜、高粱、杂粮豆等。

近年来，全镇以发展优势特色产业为主体，不断加强村级集体经济组织建设，从2017年度农村经济收益分配年报资料看（共列入8个村委会，90个村民小组），全镇村级集体经济总资产482万元，同比增长6.8%。但仍有一部分村由于地理位置及历史遗留等各方面的原因，经济基础薄弱，总体水平低下，与全镇的经济发展极不适应，一定程度上影响村级集体经济的发展。

1 制约村级集体经济发展的主要原因

1.1 村集体经济的基础条件薄弱，设施发展滞后

村集体经济发展不平衡，贫富相差悬殊，从目前的调查情况看，镇内周边地区，靠交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后。同时，部分村“家底”不厚，除公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，导致发展集体经济困难重重，特别是在地理位置偏僻，既无资源可供开发，又无人才资金等优势的村，发展集体经济更是难上加难。

1.2 人才短缺也是制约村集体经济发展的一大因素

发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才，而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才，特别是农牧民专业合作社的兴起，许多村干部缺乏市场营销知识，对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限，即使是已经实施了以镇带村项目的村，集体的发展也受制于管理人才短缺，项目效益不明显，缺乏带动示范效应。同时由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制，没有起到良好的示范带动作用。

2 对今后发展壮大村级集体经济的几点思考

2.1 立足本地资源优势，探索发展村级集体经济的办法和途径

发展村级集体经济要本着实事求是、因地制宜的原则，充分挖掘潜力，扬长避短，围绕全镇的特色产业，如笤帚苗、光伏发电、马铃薯等产业，选准路子，引导各村发展村级集体经济。同时要结合现在的土地流转机制和农民专业合作社的发展，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，增加农民收入。

2.2 加强基层组织建设，提高发展活力

发展和壮大村级集体经济，两委班子建设至关重要，要选择具有开拓精神，懂经营、会管理的人员充实到两委班子中来，有计划地组织到集体经济发展较好的乡村进行实地考察，借鉴经验，因势利导，强身固本，增强基层组织的活力。同时把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。

2.3 建立健全村级财务管理制度，防止集体资产流失

严格执行会计代理制，有效化解村级债务，各项收入支出均由镇会计代理中心集中代理，并实行经费限额管理，对重大投资决策和建设项目，必须经村民代表大会讨论通过，切实提高村级财务公开实效，堵塞村级财务管理漏洞，防止集体资产流失。