辽宁朝阳市青山绿水成效及主要措施

黄子源

（朝阳市青山局，辽宁 朝阳 122000）

青山工程市利国利民的工程，该工程自启动以来，被各级政府高度重视。辽宁省朝阳市作为生态环境脆弱区域，要利用好政策的支持，更具实际，因地制宜，学习先进的技术与经验，来努力恢复该地区的生态，减少山体破坏，恢复植被，让青山绿水常在，造福子孙后代。

1 朝阳市青山工程治理现状

1.1 矿山生态治理

截止2016年初，省我市治理闭坑矿山47个，面积2156亩，投资5782.8万元。其中，市级项目治理面积有400亩，北票市治理项目面积有348亩，凌源治理项目面积有177亩，朝阳县治理项目面积有175亩，建平县治理项目面积有710亩，喀左县治理项目面积有184亩，双塔区治理项目面积有30亩，龙城区治理项目面积有132亩。

1.2 加大行政执法力度

2015年初，全市实际查处并办结的案件数量为36件，已超额完成全年案件总数，其中“百日行动”共查处案件26起，罚款金额达到了26.60万元，涉案矿山总面积59.2亩，在全市的五县两区都有分布。

1.3 推进森林抚育

朝阳市目前森林抚育面积有19.40万亩，投资总额 2000余万元，其抚育主要的项目分布在除双塔区的其它五个县市区。截止目前，抚育完成作业面积为19.07万亩，完成总任务量的98.04%。

2 朝阳市青山治理存在问题

2.1 闭坑矿山生态治理

治理难度大，压力重。朝阳地区公路、铁路沿线可视范围内的闭坑矿山大多是采石场，山体裸露，立面陡峭，没有土质，治理难度极大。如不采取措施治理立面，可视范围内仍然是白花花一片，达不到治理效果。资金不足，影响治理效果。省政府财政补助资金有限，且朝阳市是欠发达地区，各级财政难以配套，即使配套也是显得捉襟见肘。不同矿山类型治理难度相差很大，有的每亩几万元，有的高达十几万元，参差不齐，因此很难达到治理效果。

地方群众的支持配合不够。青山工程植被恢复是改善环境、造福子孙的好事，但个别群众仍不支持，多方阻挠，还需要做耐心细致的工作。

2.2 青山保护行政执法

个别县（市）区执法机构不健全，重视程度不够。到目前为止，仍然有个别县（市）区未建立青山保护行政执法部门，人员配备不强，从而导致完成省、市交办的案件数量不及时。

2.3 森林抚育

一是抚育采伐限额不足，导致抚育任务迟迟未完工；二是森林抚育补贴资金不足，朝阳市抚育地块多为高山、远山，运输难度大，人工费今年也比去年增加很多，特别是朝阳市是欠发达地区，财政无力资金配套。

3 朝阳市青山治理措施

3.1 矿山治理措施

根据青山工程植被恢复治理项目立地条件，按照翰阳市青山工程闭坑矿山破损山体植被恢复作业设计要点，项目安排突出 “沿城、沿路、沿河”三沿原则，工程摆布力求“七个结合”，最大程度上满足改善生态环境，扩大绿色生态空间，保障生态安全。一是确定治理责任主体。对治理项目责任主体进行了认真审核，并出局了审核报告。二是严格实行工程化管理。工程实施实行“四制”，即：项目法人责任制，招投标制、监理制和合同制，严格按照招标程序等有关法律法规执行，确保了阳光操作，公平竞争。三是确定治理模式和措施。根据立地条件的不同采取一矿一策的治理模式和措施，由具有相应资质的设计和施工单位进行设计和施工。

3.2 执法措施

建立健全完善责任制度，明确责任分管，并将任务细化分配到各级林业部门。过程中确保实行考核制和领导责任制度，逐级落实主体责任,以确保执法顺利完成。同时加大对矿山植破坏行为的打击力度，对非法矿井和植被恢复区进行重点检查，加大执法力度。定期的开展林地违法专项清查行动，配合森林公安部门加大违法事件打击力度。

3.3 森林抚育措施

一是各地区要成立专业林业采伐队。二是加强多采伐队员技术培训和操作安全教育培训。三是由各地林业站林业管理人员对作业林区小班采伐木进行划号标记。四是采伐作业过程中采伐小组最少间隔10m作业，由当地林业主管部门安排专职人员进行跟班，加强抚育过程中的才做技术指导，同时对伐根高度进行限制，不超过5cm。五是采伐作业分重，对幼龄林的修枝抚育高度不得高于树体1/3，对中龄林修枝抚育高度不得高于树体的1/2。同时，对各种林木要及时处理掉多余枯枝。六是采伐木运输、枯树枝、作业小班清理。在作业实施过程中，施工单位必须按照森林经营作业方案严格组织施工作业，并且配备林业技术人员随班作业，对发现的问题及时纠正和反馈。

健全抚育各项规章制度。财务管理制度，严把财务关，按着工作任务、工作质量认真兑现补贴资金，补贴资金不准挤占挪用。工程管理制度，在保证质量的前提下，按时完成任务，严格质量管理。检查验收制度，对每项抚育施工完成后，及时进行检查验收，做到一班一查，一地一验，验收后及时提交验收报告。

参考文献：

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