村集体经济组织在财务管理中存在的问题及对策

张劲松

黑龙江省嫩江县人口与计划生育局

我国是农业大国，农业问题一直关乎社会的稳定和发展，村级集体经济是社会主义新农村建设的经济基础，随着改革的深入和经济体系的逐步完善，村集体经济在对促进农民就业和增收方面作用越来越明显， 但同时在村集体经济组织财务管理的过程中，也存在着不少问题，亟待解决。

一、存在的问题

1.财务制度不健全或执行不到位

从国家到省、市、县都出台了一系列的多数农村集体经济组织财务制度，但到具体乡村时没有具体的实施细则或是将财务制度挂在墙上，宏观条款多而具体操作少，内部喊口号多而群众知晓少，财务制度没有有效的实施，领导或财务人员有章不循现象、怠于管理或逃避管理的现象比较突出。

2.会计基础工作还比较薄弱

有些财务人员对凭证的使用完全由着性子，不能遵循规定，对业务的流程不清楚，对科目的理解不正确，使得会计的基础工作无论是从会计凭证的使用到账簿的设置还是会计档案的保管还不很规范甚或是有些混乱，虽然现在包账现象很少出现，但是乱用凭证、下错科目、白条入账抵库、违规操作还屡有发生。

3.内控流于形式

虽然村集体组织重大财务问题是民主理财小组集体审批，但在实际操作中民主理财小组一是受自身的水平的局限性，难以真正起到理财的作用，二是村里面的财务往往是书记或村长“一支笔”说了算，民主监督制度和程序形同虚设，这使得村集体经济组织财务造成诸多弊端。

4.监督监管有待加强

村集体经济的监督监管来源于两个方面：一是外部的监管，二是内部的监督。 外部的抽查使得监督缺乏全面性而使一些人钻了空子，存有侥幸心理，仅仅是应付检查了事，不注重长久性和规范性，没有形成常态。而内部的监督由于民主理财小组的成员多数是由书记或村长指定，而不是由村民选举产生，更多时候只是摆设而不具备实质性职能。

5.财务公开制度尚未透明

财务公开就是让权力在阳光下运行，现在的情况是村集体经济组织的财务也会公开， 但都缺乏透明度，所公布的事项和数据的真实性也大打折扣，群众一是维权意识不高，二是维权能力不足，久而久之就失去了探寻的耐心，而变成理论上的透明实际是隐晦依旧。

6.财务人员法律意识及业务水平均有待提高

财务人员对相关法律知识和业务知识学习不够及时，掌握不够系统，对依法理财不够重视，出现做假账、挪用、截留等现象，会计人员大多是半路出家，投入会计基础知识和技能，缺少财务管理意识。 如资产管理不善，存在账外资产或资金、设置“账外账”“小金库”等问题，会计人员对国家财经法规制度和有关业务知识了解很少，以致形成会计账簿设置长期不完整甚至不按规定设置，会计核算不规范等问题。

二、几点建议

1.完善内控，将财务制度并落到实处

针对村集体经组织的财务管理，应考虑自身的约束机制和完善制度。 从完善财会制度入手，做好事前预防，事中控制，事后监督。 完善内部控制。 认真履行村级财务管理第一责任人的责任，明确审批人和经办的人员的权限、程序责任，村集体的各项经营活动都应纳入内控范围，严格按照制度要求，规范流程，财产要专人保管，职权要分享，工作人员要相互监督，各司其职，真正落实各项财务管理制度。

2.加强会计基础工作建设

强化会计核算，要确保经济事情的真实、完整。坚持收入支出两手抓的原则， 管好收入监管的关键，在实际工作中，必须坚持凡是收入归村集体的，包括财政补助收入、各种专项资金、村级资产变卖、出租收入、机动地承包收入等一律都要交到三资委托代理账户统一管理，严禁集体资金违规使用。 对应纳入管理而没有及时上交的，严格按照相关制度进行处理。 同时对村级的各类支出要从真实性、合法性、准确性等入手，规范票据使用，加强对票据的监管，杜绝“白条子”入账现象。 对支出要审议、监督相结合，花销与实物相结合，实地查验，让有水分的票据无处藏身。并且要改进会计核算手段，积极推进会计电算化，提高会计信息质量，要依据村集体经济的会计流程，规范票据的审批、传递、归集、及整理归档工作。

3.加强监管，健全监督机制

乡镇三资委托代理中心要在做好会计核算、报表编制等日常工作的同时， 认真履行会计监督职能，做到善于监督，敢于监督，要定期分析村级财务运行情况，对出现的大额的、异常的问题要及时研究，提出改进办法和措施。 要促进民主理财小组整体水平的提高，敢于认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，认真审核财务账目及相关经济活动，敢于否决不合理开支，确保村级财务安全、规范运行。村级财务是是老百姓关注的热点问题，而抓好村级财务的公开也是监管的重要手段。 在村财公开中应采取会议、广播、或将相关公示资料置于显著位置等方式，每季度或半年将村级财务收支情况以及各项财产、专项资金筹集和使用情况向群众全面公布，对村民不理解或是关注的热点问题以及民主理财小组要求公开的财务活动不定时专项公开。

4.开展法制、业务培训，提高财务人员素质采取适当的措施，加强对村级领导及财务人员的培训，提高其法律意识及业务能力。要从培训的形式、培训的内容、培训的考核等多方面入手，对培训对象分类培训，根据各自职能选择合适的课程，并注重实效性，学习与考核相结合，同时对财会人员的任免必须履行公开选拔，持证上岗，要使敢于坚持原则的会计坐得住，坐得稳。 形成一支稳定精干的会计队伍。

[1] 中国财政经济出版社：《村集体经济组织财务管理》