以最“硬核”举措支持民营经济

郑旭

所有部署与安排，都指向国务院在今年要以最“硬核”的举措支持民营企业发展，努力实现中国经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

十三届全国人大二次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。

《民生周刊》记者注意到，这份政府工作报告中涉及民营企业、小微企业和民间资本的相关内容有15处之多。譬如，在融资方面，报告提出要“有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题”，“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”。而在减税降费方面，报告提出要“重点降低制造业和小微企业税收负担”，“抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实”，“务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”，“要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”。

又如，在优化营商环境方面，报告提出要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，“打造法治化、国际化、便利化的营商环境”。而在鼓励民间资本方面，要求“吸引更多民间资本参与重点领域项目建设”“加快破除民间资本进入的堵点”。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，3月5日下午在参加国务院新闻办举行的“报告解读会”上强调，报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央战略部署，也充分体现了党中央、国务院采取的一系列重大举措。同时，这也是一份集众智、汇众力，最大限度地反映了社会各方的期待，也凝聚了各方共识的报告。

有评论认为：“一系列重大利好政策，充分体现了党和国家坚持‘两个毫不动摇的决心和信心，而所有部署与安排，都指向在国务院今年要以最‘硬核的举措支持民营企业发展，努力实现中国经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”

“民营”“小微”词频超出以往

在今年的政府工作报告中，“民营”一词出现频率超出以往。

有媒体统计，在2017年的政府工作报告中，4次提及小微企业；2018年的政府工作报告中，3次提及民营企业，5次提及小微企业；而在今年的政府工作报告中，“民营”这一词汇提及次数达到8次，“小微”企业更是达到了12次。

“实际上，自去年以来，民营企业的发展已经成为社会各界普遍关心的议题。”在知名媒体人王言虎看来，“迈出新步伐”“全面实行”“力度加大”“大幅上升”等报告内容的表述中足以感受到，在已经过去的2018年里，政府在支持民营经济方面做出了实实在在的努力，始终致力于为民营企业发展破除一切障碍。

报告载明：坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。

此外，为释放经济活力，国务院还取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。

“其实就是一句话：针对民营企业发展遇到的困难和问题，2018年的做法就是千方百计帮助解忧纾困。”王言虎总结说。

成绩之外，《民生周刊》记者也注意到，报告同时提到了“遗憾”：“实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。”“自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。”

因此，报告在“2019年经济社会发展总体要求和政策取向”时提到：“要有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。”“要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”

“这两个表述实际上是国务院今年关于支持民营经济总体政策取向的定调，总结起来就是‘继续减税降费和‘继续优化营商环境。而这最终是要分解到全年具体的工作任务中去的。”王言虎说。

简政、减税、降费、融资

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在3月5日表示，学习政府工作报告，重点之一是要把握住报告中改善营商环境、激发市场主体活力的四大举措，即简政、减税、降费、融资。

黄守宏说，经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依赖于良好的营商环境。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中，去年排在46位，比上一年上升了32个位次，比2013年上升了50个位次。从去年到目前为止，中国平均每天新设企业1.8万户，其他市场主体也是大量增加。

“尽管这样，但目前的市场环境与当前企业期待、与经济发展的需要相比，确实还存在一定差距。”黄守宏说，政府工作报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。

一是简政。要通过放宽市场准入，加强政府的公正监管，促进各类市场主体公平竞争，提供优质高效的服务，以降低企业制度性交易成本。比如要继续缩减市场准入负面清单，包括外资市场准入负面清单，继续削减行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。

二是减税。在当前财政收入放缓的情况下，如何做到既使企业的税负明显减轻，又使各级财政可承受、可持续，确实是个难题。目前的减税方案，主要聚焦制造业和小微企业。将制造业等行业的税率从16%降到13%，交通运输业、建筑业等行业的税率从10%降到9%。根据去年的数据，制造业增值税对整个国家增值税的贡献约为60%。经过此次减税，企业税负将处于国际中等水平。

三是降费。一方面，要降低社保费和其他涉企收费。社保费要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。在普遍降低费率的同时，考虑到目前小微企业社保缴费的实际情况，报告强调，要稳定现行的征缴方式，务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性下降。统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

另一方面，降低其他收费。比如在电价方面，提出要清理电价的附加收费；去年一般工商业电价降了10%，在此基础上今年再降10%；取消一批铁路、港口的收费；中小企业的宽带资费平均再降15%，等等。

四是融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。

黄守宏说，优化营商环境、激发市场主体活力四大方面的举措，直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了稳增长、保就业、调结构的要害，落实之后，一定会使我國营商环境有更大的改善，市场活力得到更加充分的释放。

企业家代表委员为报告点赞

对于参会的企业家代表而言，较之往年，今年的政府工作报告信息量大，讲实干、接地气、聚民心、鼓干劲，是一个干货满满的政策大“礼包”。

“将制造业等行业现行的增值税从16%降至13%，对民企，尤其是制造业的民企而言是巨大的利好，有利于刺激民营企业的创新活力和内生动力。”全国人大代表、科力尔电机股份有限公司董事长聂鹏举在听完政府工作报告后，激动地表示。

全国人大代表、小米集团董事长雷军则表示，报告中多次提及并强调“互联网+”，这充分说明，国家非常认可“互联网+”背后代表的新技术和新模式，这也是对互联网从业者的巨大肯定。

雷军还表示，制造业、交通运输业、建筑业等主要行业税负明显降低，作为企业家和投资人，他深刻感受到了政府减税降费的力度。

他指出，降税减费等综合治理手段降低企业负担、配套政策扶助激活小微企业活力、改善营商环境鼓励民营经济、就业等民生保障被放到显著位置，全面展现了政府沉着面对宏观经济形势挑战的决心，特别是通过市场创新以及效率提升来提振经济的信心，背后是党和政府强大、创新执政能力的体现。

全国政协委员、正泰集团股份有限公司董事长南存辉也认为，通过进一步减税降费、降低融资成本等措施，必将有效稳定发展预期、增强企业信心、进一步激发市场活力，促进制造业、科技企业、小微企业高质量健康可持续发展。

南存辉为此还建议：制定国家对战略新兴产业、技术先进领域企业重组的税收优惠政策，各税种同步出台税收优惠政策，更好地推进民营经济高质量发展。