浅谈山东省林草行政案件发生特点及对策建议

撰文·供图｜张宁

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，在促进经济社会发展、维护国家生态安全中具有十分重要的地位，是现代林草建设、发展的根本，在保障陆地生态系统功能、维护生态平衡、缓解气候变暖、实现“双碳”目标等方面发挥着不可替代的作用。林草行政案件统计分析是林草资源保护和管理工作的基础，通过研究案件发生数量、处理情况、主要类型等，有利于掌握有关倾向性问题，为保护管理起到指引作用，是制定相关政策的重要依据。

一、案件发生情况

（一）总体情况。如图1所示，2023年全省共发生林草行政案件1817起，查结案件1677起，结案率92.3%。据统计，共损失林地291.79公顷、林木1724.38立方米、幼树或苗木1.79万株、野生动物600只。共罚款5697.48万元、没收非法所得0.36万元、没收野生动物1426只、恢复林地245.67公顷、补种树木19.06万株、处罚1648人。

（二）以案件性质分类情况。在1817起案件中，盗伐林木案件14起，滥伐林木案件654起，毁坏林木、林地案件239起，违法使用林地案件679起，非法收购、加工、运输木材案件1起；违反野生动物保护法律法规案件153起，违反森林、草原防火法规案件44起，违反林草有害生物防治检疫法规案件12起，违法野生植物保护管理法规1起，违反自然保护地管理法规案件7起，其他林业和草原行政案件13起，如图1所示。

图1 2023年度山东省林草行政案件以案件性质分类情况

（三）以违法主体分类情况。在1817起案件中，公民违法案件1300起，占案件总数的71.5%；法人违法案件378起，占案件总数的20.8%；其他组织违法案件139起，占案件总数的7.7%，如图2所示。

图2 2023年山东省林草行政案件以违法主体分类情况

（四）案件发生行政区域分布情况。全省16地市及所辖136个县（市、区）林草行政案件统计数量相差较大，青岛市统计数量最高，为383起；东营市统计数量最低，为13起，如图3所示 。

图3 2023年山东省各市林草行政案件统计数量对比情况

二、主要特点及原因分析

（一）案件总数有所上升。2023年全省各市共发生林草行政案件1817起，较2022年的1713起有所上升，如图4所示。

图4 2022-2023年山东省各地市林草行政案件数量对比情况

一是政府持续加强生态文明建设，坚持绿色发展理念，不断加大对破坏森林资源的打击力度，同时人民群众不断提高的生态保护意识使违法线索得以及时发现。二是各级林业主管部门对破坏森林资源等违法行为始终保持高压态势，执法力度不断加强，森林督查等专项工作成效显著，有力提高了破坏森林资源案件的查处力度。三是基层录入人员更换频繁，对案件统计系统操作不熟练，部分案件未在立案调查时录入系统，后续补登、补录造成本年度统计数量有所上升。

（二）涉案种类相对集中。滥伐林木，违法使用林地，毁坏林木、林地，违反野生动物保护法律法规，这4类案件共占全年林草行政案件总数的94.9%，涉案种类相对集中，如图5所示。

图5 2023年山东省林草行政案件主要涉案种类

一是新《森林法》实施后对法律条文理解不全面、不准确，片面认为只要不是林地上的林木无须办理采伐许可证，导致滥伐林木等行为频发。二是部分项目建设为了避让耕地保护红线、生态保护红线等，占用林地日益增多，加之违法成本较低等因素，导致未批先用、边批边建等违法使用林地行为多发。三是野生动植物保护不断加强。随着生物多样性保护力度的不断加强，社会各界野生动植物保护意识显著提高，各级政府先后出台相关野生动植物保护政策性文件，开展了多部门联合的各种专项行动，违反野生动植物保护法律法规案件多发。

三、当前林草行政执法的几点问题

（一）执法队伍力量薄弱，林草执法难度较大。受机构改革等多方面因素影响，我省目前没有单独设立林草行政执法队伍，多为自然资源、综合执法、农业执法等部门承担或委托相关业务部门开展林草行政执法工作，体制、机制不够顺畅，行业跨度较大，执法力量薄弱，给依法行政工作带来很大困难，对林草资源保护造成一定影响。

（二）案件隐蔽性强，查处难度大。个别企业和个人林草资源保护意识薄弱，法律观念不强，受经济利益驱使，破坏林草资源等违法行为时有发生。这类案件面广量大，具有隐蔽性、突发性，基层林草执法人员及时制止和查处难度较大。

（三）行政执法能力有待进一步提高。林草执法从业人员更替频繁，主动学习意识不强，缺少交流培训渠道，新形势下行政执法相关业务知识更新较慢，执法能力有待提高。

四、对当前林草执法工作的建议

（一）加强林草法律法规普法宣传。立足电视、报纸、网络等传统渠道，充分利用“自然资源法治”“中国普法”微博、微信等新媒体，结合“宪法日”“植树节”等主题活动，拓宽宣传渠道，进一步拓展林草相关法律法规普法宣传广度和深度，在全社会广泛营造遵法、守法和保护林草资源的良好氛围。

（二）加大林草行政执法力度。充分结合林长制，加强与法院、检察院、公安、司法、信访等部门沟通协调,形成林草行政执法合力。全方位、多角度融入卫星遥感判读等先进技术，深挖细查案件线索，及时移送转交，推动进入司法程序，强化对涉案行为惩处力度，形成“严查处、严惩治、严整改、保落实”的工作机制。

（三）提高执法队伍能力水平。采取集中学习研讨、举办培训班和专题讲座等形式组织学习培训，定期实施从业人员必备的知识更新。加强主动学习引导，深入理解国家林草发展方针政策，学好用好林草法律法规，探索开展典型案例研判、以案释法、案卷评审等活动，在实践中不断增强业务素养，提高林草执法队伍依法行政能力水平。