滨州市创新造林机制助力国家森林城市建设

滨州市林业局 牛伟志

邹平樱花山

滨州市以抓铁有痕、踏石留印抓落实的力度和气度，以“争一流、上水平”的信心和决心，着力扩大森林资源总量，提高森林质量，提升生态功能，发展现代林业，力争到2020年新增造林50万亩，实现创森目标。去冬今冬春重点实施了“通道连绿、水系扩绿、村庄兴绿、林下透绿、湿地添绿、产业富绿”六大绿色工程，已完成造林面积25万亩。

（一）以上率下，高位推动。市委、市政府高度重视国家森林城市创建工作，成立了由市委书记张光峰任政委，市委副书记、市长崔洪刚任指挥长的创建国家森林城市指挥部，各县区都成立了创森指挥部。召开了高规格、大规模的创建国家森林城市动员大会，并三次召开创森推进会、现场会等，对创森进行安排部署。市委将创森列入全市重大决策部署重点内容之一，每季度对县区创建工作进行排名，通报全市。各县区结合各自实际，谋划任务目标，明确工作重点，把目标任务逐项逐条分解，列出清单，建立台账，对照标准，把任务最大限度地细化、量化，一项一项分解落实，形成一级抓一级和一级对一级负责的工作局面。

（二）科学规划，挂图作战。聘请北京中森国际工程咨询有限公司编制了《山东省滨州市国家森林城市建设总体规划》，去年12月通过了专家评审，并由市政府批准组织实施，确立了“一轴，双核，三区，七带，九廊，多点”的森林城市建设空间布局。各级各部门根据总体规划，深入调查研究、对接细化任务，分别绘制了重点工程作战图、单项作战图和分区域作战图，明确了创森路线图、时间表和任务书。实行挂图作战、挂图督战，有力地推动了创森工作“从地上规划搬到图上”，又从“图上规划落到地上”。

（三）政府主导，加大投入。坚持政府统筹主导，引导社会资本多渠道、多形式投资造林绿化，营造了社会得绿、企业得利、农民得益的多赢局面。今年市政府整合5000余万元资金，用于创森造林奖补，并提出逐年增加投入。各区县也都出台奖补政策，整合资金，集中投向国家森林城市建设重点项目。滨城区在财政压力大的情况下，投入造林土地流转费、苗木费等4000多万元。惠民县滨惠大道绿色廊道建设，政府投资1200万元用于造林土地流转。阳信县对重点绿化工程，由县财金集团所属公司流转土地1.5万亩，投资2000余万元。博兴县冬春造林总投入10590万元，其中县财政投资7690万元。北海经济开发区投资1707万元，对国、省道进行绿化提升，疏港路、蔡河路、张东路等重点工程完成绿化5.7万平方米。

（四）创新机制，融合发展。全市创新造林主体，积极推广“政府引导，企业、大户、合作组织造林相结合，全民共同参与”的造林绿化路子。滨城区对于创森造林重点工程，全部实行政府租赁土地，公司化造林，长深高速滨城段23.5公里绿化提升工程，8600余亩造林由惠民茹园、滨州瑞森等六家企业进行承包经营，企业成为造林的主角，管护的主体，六家公司投资达3000万元，政企合作实现了企业与政府的“双赢”。惠民县探索土地流转、“政府+企业”、“精品苗+规模化”、PPP模式造林机制，滨惠大道、东吕高速等重点工程造林全部引进有实力、知名度高的涉林经济体参与绿化建设。阳信县对滨阳大道、西外环、庆淄路南延段、小开河等重点绿化工程，由政府统一进行土地迁占、统一开挖隔离沟，全部采取公开招标，企业造林经营。邹平县分析面临的新形势、新要求，有针对性的提出具体措施。对寿济路、庆淄路、台莱路、邹魏路、焦临路、孙码路等六条干线公路绿化升级改造，每年每亩给予600元的土地流转补偿，连补十年，并列支2000万元用于造林奖补。六条干线道路绿化提升工程，按照“一廊一美景，一路一特色”的理念，沿路每侧各建80-100米绿化林带，内侧30米为花木种植区域，栽植樱花海棠、黄金槐、紫薇、紫荆、金叶榆、红叶李、白皮松、蜀桧等花木，外侧栽植悬铃木、白蜡等高大乔木作为背景林带。高新区实施“政府租赁土地、公司化运作”模式和龙头企业、专业合作社和家庭林场租赁土地植树，管委会租赁土地按每年1300元/亩承担土地流转费用，走“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的路子。

（五）工程带动，规模造林。围绕创建国家森林城市，深入推进林业会战提档升级，全市启动了205国道绿化提升、长深高速绿化提升、博兴博华两处生态林场扩建、东吕高速高标准绿化和滨惠大道景观廊道建设工程等几项重点工程。205国道绿化提升工程总长31.6公里，涉及滨北、秦皇台、梁才三个乡镇（街道），绿化面积9636.7亩，投资4000万元，单侧绿化宽度至少100米，实行混交造林，树种主要有白蜡、国槐、柳树等，其中205国道改线段（张集—永莘路）绿化宽度达到200米，路肩绿化栽植胸径12公分以上的法桐及花灌木；长深高速绿化提升工程总长23.5公里，涉及三河湖、滨北、杨柳雪三个乡镇（街道）绿化面积8663.2亩，投资3450万元，单侧绿化宽度150米，主要栽植胸径5厘米以上的白蜡、国槐、柳树等；博兴博华两处生态林场扩建项目通过分析立地条件和市场调研，制定出林场扩建计划，提高绿化档次、丰富林木品种，共流转土地2.4万亩，其中益丰林场15600亩，泰丰林场8000亩，以种植白蜡、丝绵木、国槐等品种为主；东吕高速滨州段总里程81.4公里,沿线造林绿化面积2万多亩，投资7000多万元，采取土地租赁、流转等形式彻底解决绿化用地问题，严格实行招投标制，由专业造林绿化公司按照质量标准要求进行绿化施工，切实保障、高起点、高标准设计，高质量建设。滨惠大道景观廊道建设工程按照 “高标准、园林式、景观化”的标准，投资1.2亿元，完成35公里高标准景观绿化工程，双侧各100米绿化廊道建设，总绿化面积达到7100亩，将滨惠大道景观工程进一步扩充为贯通性的城市间森林生态廊道。

滨州市高新区龙江湿地

（六）严格管护，巩固成果。“三分栽植、七分管护”，管护是更高层次的“爱绿护绿”。坚持造管并重，按照“谁栽植、谁管理、谁受益”的原则，建立林木管护常态化长效机制，着力解决有人造、没人管的问题，确保“栽一片、活一片、成林一片”。严格划定林地、湿地和生物多样性生态红线，严格执行林地湿地征占用、林木采伐等林业资源管理制度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，实施最严格的保护管理和用途管制，全面巩固绿化成果。加强森林防火基础设施建设和护林防火队伍建设，强化护林防火责任。加强林业有害生物防控，全面防止林业有害生物的传播蔓延。加强林业管护基层队伍及基础设施建设，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强科研攻关，加快林业科技成果转化应用和先进实用技术推广，推动林业创新驱动发展。