卧薪尝胆十年铸剑——山东省森林防火能力建设纪实

省森林公安局 李全民

我省境域内有森林防火重点市14个，森林防火重点县（市、区、含各类开发区、旅游区）86个，有泰山、崂山、徂徕山、蒙山、沂山、昆嵛山等重点风景名胜区和世界自然文化遗产，随着造林绿化步伐不断加快，全省林地面积不断增加，林地面积和林木绿化率逐年稳步提高，森林防火任务十分繁重。特别是2011年莱芜市莱城区“4.16”和济南市长清区“4.18”两起重大森林火灾，使火灾预防和指挥能力不足、控制和扑救手段落后等短板尽显无疑。省委、省政府总结森林火灾经验教训，立足基础抓长远，推动和提升火灾防控能力，不断弥补不足和补齐短板，连续规划两个五年时间，持续推进森林防火能力建设，夯实森林防火基础，提升森林火灾的预防和控制能力，成效显著。

久久为功，持续推进森林防火能力建设

2011年以来，省委、省政府将森林防火工作摆到了新的高度，省长亲自主持召开省政府常务会议专题研究如何做好全省的森林防火工作，分管省长多次深入一线调研和指导实践。经全面分析讨论和研究，省政府2011年出台了《关于进一步加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》（鲁政发[2011]27号），全面部署用三到五年的时间全省重点加强森林防火七项能力建设，揭开了全面推进森林防火能力建设的序幕。为切实落实好《意见》，2013年省政府办公厅印发了《关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见》（鲁政办发[2013]120号），提出具体措施，分解任务重点，推进林区“路网水网信息网”等基础设施建设。2015年，省政府提出全省再用五年左右的时间实现森林防火转型升级提质增效。2016年7月8日，省政府正式批复印发《山东省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）》。《方案》明确提出再用五年时间，全省各级计划投入84.3亿元，重点推进林区的水灭火管网、防火道路网、预警监测指挥信息网等基础设施建设，提升森林消防专业队伍专业化、大型机具装备水平和航空护林能力。

五年煅铸，森林火灾防控能力大幅提升

截至2016年是省政府提出森林防火能力建设的第一个五年，五年来全省累计投入近35亿元，建设林区道路8000多公里，重点林区建设拦水坝、大型储水池1400多处，埋设水管网530多公里，布设消防栓2024个，各类水源地4930多处，森林火灾预防和控制能力有了显著提升。为推进能力建设，全省各级狠抓顶层设计和基层落实，市县各级和重点国有林场均按照要求编制建设方案，省、市、县三级政府全力推进。全省有94个单位通过森林防火能力建设达标验收，通过率达83%。

一是以奖代补，推进“水网路网信息网”建设。全省紧扣林区森林防火道路、林区水源地和预警监测通讯指挥这三个制约森林防扑火的瓶颈，坚持不懈重点推进。省政府连续三年召开现场会议专门部署森林防火能力建设，对建设进度快、能力提升明显的单位以奖代补，给予资金支持。省政府2015、2016年分别推广了日照、临沂两市的森林防火能力建设模式，实施典型带动，以点带面，在重点林区实施森林防火道路网和以水灭火管网、引水上山、智能预警监测和高效通讯指挥系统建设，从根本上解决短板问题。

二是以赛促建，推进消防专业队正规化建设。每年通过举办全省森林消防专业队伍技能比武竞赛活动，促进专业队伍的正规化建设，提升队伍的整体素质和装备的现代化水平。通过技能比武，查找专业队伍在建设管理、装备配置、队员素质、训练模式等方面的差距。通过重奖优胜队伍，激发了各级森林消防专业队伍建设的积极性。省森防指选拔组建了500人的森林消防突击队，为突击队配备了运兵车、森林消防车和串联水泵等装备，提升了队伍的快速反应和跨区域作战能力。

三是借力社会，推进航空护林再上新台阶。2016年，山东省政府购置的M-26TC重型直升机已经正式列装，每年防火期内南方航空护林总站还派至少3架飞机驻防山东航站，初步形成了大、中、小多机型配合作战的航空护林格局。济南市租用大友通用航空有限公司麦道600和贝尔407直升机各1架；日照市和启宇通用航空有限公司签订合作协议，优先租用公司小松鼠直升机2架；潍坊市和大友通用航空有限公司签订合作协议，租用公司小松鼠直升机2架；烟台市与北海救捞局、蓬莱救助飞行大队达成协议，将森林防火工作纳入抢险救灾范围，可随时调用2架EC225大型直升机和1架S76C直升机。全省可用于航空护林的飞机达13架，有效解决了机源不足、远距离调机等问题，实现了就近、快速、高效处置火情，大幅提升了航空巡护和火灾的先期处置能力。

乘势而上，森林防火能力建设任重道远

2015年，省政府组织总结能力建设取得的成绩，查找突破口，确定了更高的建设目标，提出森林防火实施转型升级。

一是高屋建瓴，引领转型方向。为精确推进转型升级，2015年4月，省林业厅成立了由分管厅长任组长的编写组，经过14个月的实地调研、异地考察和深入分析研究，先后两次向厅长办公会汇报，两次征求意见和召开专家论证会，最后经省政府组织国家、高等院校和有实践经验的防火专家论证，2016年6月完成了《山东省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）》的编写工作。2016年7月8日，省政府正式批复印发。这是省政府继27号文件后出台的第二个森林防火纲领性文件，《方案》明确提出再用五年时间，重点推进林区的水灭火管网、防火道路网、预警监测指挥信息网等基础设施建设，提升森林消防专业队伍专业化、大型机具装备水平和航空护林能力。《方案》作为全国第一个由省政府批复出台的全省森林防火能力建设统领文件，受到国家森防指领导的高度评价和充分肯定，2016、2017先后两年在全国规划会议上做典型发言，成为全国省级规划编制和能力建设的范例，为各省提供了很好的借鉴经验。

二是条块结合，明确转型任务。《方案》要求通过转型升级建设，防火宣传实现由利用广播、电视、报刊等传统手段为主，向综合利用传统手段和网络、微媒体、个人信息终端等现代化手段为主，现代和传统手段相结合转变；预警监测实现由长时间不间断巡护、观测和瞭望，向高森林火险天气提前预报、高火险时段提前预警，巡护观测常态化、智能化、自动化和关键时段提前防范结合转变；信息报告实现由单一火灾火情分等级层层报告，向火情火灾零报告，信息真实性准确性和责任追究相结合转变；火灾扑救实现由以群众、部队为主，森林消防专业队伍为辅，向以森林消防专业力量为主，群众、部队为辅，以专为主专群结合转变；机具装备实现由以风力灭火机等传统工具为主，向以水灭火和大型机具装备为主，以水和以风灭火相结合转变；灭火方式实现由以地面力量扑打，单一层面作战为主，向以地面扑打力量和空中航护灭火直升机相配合，地空结合立体扑救转变。

三是重点突出，分层落实目标。《方案》明确了短期和长期目标，短期推进14个重点市、86个县级行政区和49个万亩以上山区国有林场的森林防火基础设施、森林消防专业队伍和机具装备建设。长期以建设完善重点林区的水灭火管网、防火道路网、预警监测信息网等基础设施为重点，全面提升森林火灾的预防和控制能力。建立政府为主导各部门广泛参与的森林防火长效机制，按照工程规模和建设任务，分区、分类、分年度明确推进重点，将重点任务落实到具体各市森防指、林业局、有关部门和林场。各重点县（市、区）按照火险等级区划分类推进能力转型，逐步推广现代管理理念和技术装备在森林防火领域的应用，实现森林火灾预防和扑救指挥信息化，森林消防和护林队伍专业化、职业化，防扑火机具装备机械化、现代化，地空配合扑救火灾常态化，以水为主灭火手段多元化，实现减少反应时间，降低火灾规模，力争火灾半小时发现率达到100%；减少火灾面积，降低火灾损失，力争有火不成灾；减少火灾次数，降低成灾起数，力争有火不过夜的“三个减少三个降低”，最终达到基本杜绝发生重特大以上森林火灾和人员伤亡的目标。

绿水青山就是金山银山，绿色山东、生态山东建设永远在路上，生态保护无止境，森林防火任重道远。相信历经十年的风雨淬炼和各级务林人的艰苦努力，拔剑降魔，森林防火亮剑之时必将是剑锋所指所向披靡。