干部教育课程更新机制的构建

李冲锋

（中国浦东干部学院科研部，上海201204）

干部教育课程更新机制的构建

李冲锋

（中国浦东干部学院科研部，上海201204）

干部教育的核心问题之一是课程问题。干部教育的课程更新是时代发展、学科进步、学员需求、理论发展和技术发展等的要求与反映。干部教育课程更新主要表现为课程类型更新、课程门类更新、课程结构更新和课程内容更新。构建干部教育课程更新机制，就是要建立课程定期更新机制、课程效用评估机制、课程资源整合机制、教研支撑课程更新机制、课程更新对话保障机制。

干部教育；课程建设；课程更新；课程更新机制

干部教育的核心问题之一是课程问题。优质的课程才能保障良好的培训效果。优质课程的实现，一方面在于良好的课程设置，另一方面在于课程的不断更新。课程设置与课程更新是干部教育课程建设与管理的两个重要方面。然而，在实践中存在着重课程设置、轻课程更新的情况。课程更新是课程建设、课程改革的重要方面，课程更新可以使课程更具活力，更具针对性，是保障课程质量的重要手段。笔者从中国学术期刊网检索“课程更新”，只检索到一篇专门研究干部教育课程更新的论文，即杨文翔、李瑞芳的《论干部教育课程更新模式与机制》。[1]可见，目前对干部教育领域课程更新研究的匮乏，我国的干部教育课程更新机制的研究与建设才刚刚起步。本文对干部教育课程更新机制的构建加以探讨，以期推动干部教育课程更新机制的构建，促进干部教育实践中的课程更新。

一、干部教育课程更新的必要性

干部教育课程更新，不仅仅是人为要求的结果，还有其出现的必然性和必要性。时代的发展、学科的进步、学员的需求、理论的发展和技术的发展等都为课程更新提出了新的要求，也提供了新的条件。

1．时代发展要求课程更新

当今社会是全球化的时代、信息化的时代、知识经济的时代，时代发展迅速而多变，给领导干部的工作带来新的挑战与机遇。领导干部要想更好地适应社会和时代的发展变化，就需要学习、接纳、应对时代变化所带来的“新常态”。对干部教育而言，则需要及时反映时代变化的新要求，及时补充时代变化的新内容，而这就需要有课程更新来完成。对课程更新而言，“因为当代生活如此复杂，生活又持续变化着，十分有必要将教育方面的努力集中到复杂生活的关键方面，集中到今日生活的重要方面。”[2]（P15）干部教育课程只有抓住复杂的社会生活的“关键方面”和“重要方面”，并及时地在干部教育培训中加以反映才能满足干部教育服务于社会、服务于时代的需求。

2．学科进步促进课程更新

在时代不断发展变化的同时，学科本身也在不断发生变化。特别是在知识经济时代，知识更新加快，领导干部只有不断更新所学知识才能适应社会和时代的发展变化。知识的更新，既为干部教育培训提供了课程更新的要求，也提供了条件。干部教育培训要通过课程内容更新的方式适当吸纳最新的知识，以提升干部教育培训的质量。

3．学员需求呼唤课程更新

2008年7月，全国干部教育培训工作会议提出建立自主选学与组织调剂相结合的干部教育培训机制。这一机制的建立突出了干部自主选学的重要地位。“自主选学体现了对学员学习主体性的尊重，体现了学员的学习‘自主性’。”[3]干部自主选学就必然会产生多方面的培训需求。要满足学员们多样化的需求，就需要不断研究学员的需求，并据此设计能够满足学员需求的课程。对学习者本身的研究是确定课程目标的重要依据。“教育是一个主动的过程，它要求学习者自己积极主动的努力。……如果学校的情境涉及的是学习者感兴趣的事物，他就会积极地参与其中，并学会如何有效地应对这些情境。此外，有人认为，学习者能越来越有效地应对当前的情境，确保了他能应付将来不断出现的各种新情境。”[2]（P9-10）从这个意义上来说，课程更新是满足学员需求多样化的需要。

4．理论发展推动课程更新

随着课程理论研究的深入，课程理论也在不断地发展之中。人们对课程的认识不断发展变化。新的课程理念、课程类型、课程结构等不断出现，这也在一定程度上要求课程不断进行自我更新。比如，微型课程（mini-course）在当今快节奏的时代成为一种流行的课程类型，传统的长时间、大模块的课程受到冲击。在干部教育中及时推出微型课程就成为课程更新的一种需要。

5．技术发展助力课程更新

为干部教育服务的各种技术——特别是信息技术——的快速发展为课程更新提供了更为便捷有力条件。随着网络信息技术的发展，网络课程、线上课程成为干部教育新的课程形态，而且扮演着越来越重要的角色。以往的网络课程还只是信息的单向传递，现在人机对话、网上的互动交流早已成为现实，这对课程更新提出了更高的期待和要求。

二、干部教育课程更新的内涵

干部教育课程更新是指干部教育的行为主体根据需要以增强课程的针对性、实效性为目的对干部教育培训的课程做出调整和更换的行为。课程更新是在一定的课程思想和课程认识的指导下进行的。课程更新表现在不同方面，按照从宏观到具体的顺序，课程更新可以分为如下四个方面。

1．课程类型更新

课程类型更新是从干部教育培训整体课程设计角度来看课程的更新。课程类型更新有两层含义：一是指按照新的标准划分出新的课程类型从而使课程类型得到更新，二是指现有课程类型的增减。现有课程类型的增减在实际的课程实施中主要表现为现有课程类型不全面，在原有基础上增加没有的课程类型。

干部教育的课程类型更新主要表现为更新课程类型“单一化”的倾向。比如，现有课程类型主要是学科课程，缺乏综合课程和活动课程，课程类型更新就是在学科课程的基础上增加综合课程或（和）活动课程。再比如，现有课程类型均为必修课程，缺乏选修课程，课程类型更新就是要增加选修课程。

2．课程门类更新

课程门类更新是指同一课程类型内，不同课程门类的更新。比如，干部教育培训中技能类课程的增删。中国浦东干部学院为提升领导干部的实操技能，在培训中开设了“如何演讲”、“如何作批示”等技能类课程。这些课程丰富了干部教育中技能类课程的门类。

3．课程结构更新

课程结构这一概念可以有广义与狭义两种理解。广义的课程结构是指构成教育的所有课程的类型的组织方式，狭义的课程结构则是指具体的一门课程的内容组织方式，主要表现为课程内容的逻辑排列。比如，从知识在课程中呈现的方式的角度来看，课程结构有直线型的，有螺旋型的。直线型的课程结构中知识只出现一次，螺旋型的课程结构中知识反复出现，每次出现都比前面的更加深广。

与课程结构有广义与狭义相对应，课程结构更新也有广义与狭义之分。广义的课程结构更新是指课程类型的组织方式的变化，主要表现为两个方面：一是课程类型的增减，二是不同类型的课程在整个教育教学中所占比重的调整。狭义的课程结构更新则是指一门课程的内容组织方式的调整。

广义的课程结构更新一般是由课程管理部门来完成的，而狭义的课程结构更新则往往由课程设计者或实施者来完成。

4．课程内容更新

很多时候，课程更新表现为具体某一门课程的课程内容更新。课程内容更新是指某门具体课程内容的推陈出新、吐故纳新。课程内容更新主要表现为对原有的课程内容进行时代需要分析、学员需要分析等内容分析，舍弃其中不合时宜、不被喜爱的内容，同时吸纳富有时代气息、满足学员需求的新鲜内容。

以上四个方面的更新中课程类型更新、课程门类更新和广义的课程结构更新，一般由课程管理部门来主持实施，而狭义的课程结构更新和课程内容更新，一般由课程设计者或实施者来完成。

三、干部教育课程更新机制的内容

相对于自发的课程更新，干部教育培训需要自觉的课程更新，即有目的、有计划、有组织地促进干部教育培训课程的更新。这种更新是建立在科学、理性、实效基础之上的。为了保证干部教育课程的有效更新，有必要建立干部教育课程更新机制。

1．建立课程定期更新机制

其实，干部教育的课程并非没有更新，而是一直在进行着各种更新。但以往的课程更新更多的是一种跟随时代变化、社会变迁、学科发展、学员需求等的被动更新。课程的被动更新虽然在一定程度上也能够解决课程与培训之间所存在的一些内在矛盾，但由于这种被动更新缺乏科学理性的规划而难以更持久有效地满足干部教育培训的需求。要改变这种状况，需要从课程的被动更新转变为主动更新，即课程管理部门和课程设计者、实施者有意识地、自主地对课程进行更新。为此，有必要建立课程定期更新机制。

从课程更新的周期来看，课程类型更新、课程门类更新和课程结构更新一般比较缓慢，课程内容更新则相对比较快速。因此，可以设立适当的课程更新周期。对于课程更新周期比较长的课程类型更新、课程门类更新、广义的课程结构更新等可以一个学年为单位进行更新，对于更新周期比较短的课程内容更新可以一个学期为单位、也可以每实施一次就根据课程实施的情况及时进行更新。

“长期稳定的更新是精品课程资源拥有生命力和价值的保障”。[4]需要注意的是，课程定期更新要正确处理课程稳定与课程变革之间的关系。一方面要保障课程的稳定性，不能随意对课程做出调整和变革。课程稳定才能不断积累课程经验，促进课程的不断发展和完善。另一方面，也要根据新情况、新发展、新变化，对课程中不适宜的内容进行适时的调整。正确处理课程稳定与课程变革之间的关系，就是不能因为建立了课程定期更新机制就不顾及课程的内在发展规律，生硬地根据人为划定的课程更新周期来变革课程。课程更新是建立在实际需要基础之上，而不是建立在外在课程更新周期之上的。建立课程定期更新机制强调“定期更新”是为了给予课程更新以时间的督促与保障。

图1 课程更新周期示意图

2．建立课程效用评估机制

课程更新必须建立在科学合理的基础之上。除了时代、社会、学员等的要求，学科、技术等的支持之外，还需要对既存课程进行科学有效的评估。因此，有必要建立课程效用评估机制，即在一定时间内对课程实施情况进行效用评估，并以此作为课程更新的依据。

课程效用评估需要建立课程专家、教学管理人员、教师和学员相结合的评估机制。课程效用评估要制定科学规范的评估指标体系和切实可行的评估办法，坚持以学员评估为主，把学员评估、课程专家评估、教学管理者评估和教师评估相结合，以评促改，以评促建。

课程效用评估与课程的定期更新之间有内在联系。课程定期更新要建立在课程效用评估的基础之上，课程效用评估要根据课程更新周期来进行。比如，课程更新周期长的以1个学年为单位进行评估，课程更新周期短的以学期为单位进行评估。当然，课程内容的更新甚至可以每实施一次就进行一次评估，并及时根据评估更新课程内容。通过课程效用评估来决定是否对其进行更新，更新到什么程度。有了课程效用评估就有了课程更新的扎实依据。

图2 课程效用评估示意图

3．建立课程资源整合机制

课程资源是指课程要素来源以及实施课程的必要而直接的条件。课程更新是建立在一定的课程资源的基础之上的。充分的开发和利用课程资源对更新和丰富干部教育课程显得十分重要。为此，有必要建立干部教育课程资源整合机制。

课程资源整合需要对校内、校外课程资源进行资源调查、资源分析、资源挖掘、资源筛选、资源剪辑、资源组合等具体工作。建立课程资源调查机制、课程资源分析机制、课程资源利用机制等是课程资源整合机制构建的重要内容。课程资源的调查与分析是为课程资源利用服务的。比如，把国际上相关的干部教育课程，如领导学课程，引入到我国的干部教育中来就需要对国外领导学课程进行调查、分析、筛选、重组等工作，经过课程资源的整合，创造出适合我国国情的干部教育国际课程。

图3 课程资源整合机制构建示意图

4．建立教研支撑课程更新机制

这里的教研是指教学和科研。课程与教学和科研三者之间有一种互动机制。科研成果可以转化为课程内容，课程内容的更新有助于推动教学实施。课程的开发、设计与实施等可以促进科研的实施，也可以促进教学的改进。教学为科研提出新的问题，为课程提出新的要求。课程的更新，特别是课程内容的更新是建立在科学研究、学科知识发展基础之上的，也是建立在教学实施的基础之上的。只有深入扎实的科学研究才能为课程提供源源不断的活水源头。没有科学研究，就难有优质的课程。只有立足于教学实践进行课程更新，才能使课程更具有针对性和实效性。因此，有必要建立教学、科研支撑课程更新的机制。

图4 教学-科研-课程互动机制示意图

科研支撑课程更新的机制可通过如下方面来实现。一方面通过科研来开发、设计、实施新的课程，即把最新的科研成果以“新课程”的方式呈现出来，增加课程的门类。另一方面，对既有课程中有缺陷不完善的地方加以科学研究，把研究之后的成果吸纳进课程之中来。科研支撑课程更新的过程，是一个循环往复，相互促进，不断提升的过程。

教学支撑课程更新的机制可通过分析教学效果来实现。课程通过教学实施之后，要对课程所呈现出来的优势与不足加以分析评价，根据扬长避短或扬长补短的原则，对课程内容进行更新，好的方面进一步强化，不足的方面要么加以删除，要么加以改进。通过扬长、避短、补短的方式实现课程内容的更新。

5．建立课程更新对话保障机制

要真正实现干部教育的课程更新必须要有一定的人员保障，这既需要领导者的正确领导、管理者的科学管理，也需要干部教育课程专家的指导，还需要课程实施者（主要是教师）的积极主动的课程更新。怎样才能使各方面人员在课程更新中发挥各自的作用呢？这就有必要建立课程更新对话保障机制。

图5 课程对话机制示意图

“课程对话是一种理性的、开放的课程构建活动，是课程更新的一种内部机制，具有极其重要的课程意义。”[5]各类人员在课程更新中所起的作用各不相同。干部教育培训的领导者，在课程更新中起领导作用、推动作用。领导者要对干部教育培训课程的发展有清醒认识、整体思考和整体规划，并积极主动地促进课程的更新换代。这需要领导具有课程更新的意识和理念，并宏观把握课程发展趋势。干部教育培训的管理者，在课程更新中起到组织作用、保障作用。管理者要对干部教育培训课程的基本情况有准确的理解和把握，并根据课程发展和实施的情况做出符合实情的调控。这需要课程管理者具备一定的课程论知识。现在的情况是，干部教育培训的课程管理者多不具备课程论专业的学习背景，在课程管理中对课程更新的管理关注不够。即使有所关注，也难以正确有效地促进课程更新。因此，组建一支具有课程论背景、真正懂课程的课程管理队伍，是促进干部教育培训课程管理、课程更新的关键。干部教育课程理论专家，在课程更新中起到研究作用、指引作用。干部教育培训的实施者，在课程更新中起到实操作用、执行作用。在各类人员之间建立课程对话保障机制才能充分发挥各自的作用，使课程更新更具实效性。

建立课程更新的对话保障机制，必须具备一些基本条件，如对话者的共在性、对话的开放性、对等性、理智性、探索性等。[5]通过建立课程对话保障机制，使课程对话的基本条件得到保障，从而使各方意见能够得以充分交流，保证课程更新的科学性。

综上所述，课程更新是干部教育培训增加课程活力和实效性，提升干部教育培训质量的重要措施。建立课程更新机制才能保障课程更新的良性运行，保障高质量的干部教育培训课程的呈现。相信，随着对课程更新在干部教育培训中重要性认识的加强，通过不断进行课程更新建设的努力，我们的干部教育课程更新机制能够不断发展与完善。

[1]杨文翔，李瑞芳．论干部教育课程更新模式与机制[J]．继续教育研究，2013，（11）．

[2]（美）Ralph W．Tyler．课程与教学的基本原理[M]．罗康，张阅，译．北京：中国轻工业出版社，2008．

[3]李冲锋．论干部教育中的自主选学[J]．党政干部论坛，2010，（12）．

[4]刘中宇，李延霞．模糊评价在精品课程更新检测中的应用研究[J]．现代教育技术，2010，（12）．

[5]阳泽，刘电芝．论课程更新中的课程对话[J]．教育理论与实践，2004，（3）．

[责任编辑缪开金]

Updating Mechanism of Leadership Education Curriculum

LI Chong-feng
（Department of Research Administration,China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

The crucial issue of leadership education lies in the curriculum.The updating of leadership education reflects the changing demand of the era and of the students,the new development in science,theory and technology.Educators should update the types, structure and content of leadership education curriculum.To establish updating mechanism requires us to update evaluation, integration and researches and communication system in cadre education.

leadership education;curriculum construction;curriculum updating;updating mechanism of curriculum

D262.3

A

1674-0955（2015）02-0095-06

2015-01-28

本文系“干部教育培训体制机制研究”（课题编号：CELAP2014-INS-04）的阶段成果。

李冲锋（1975-），男，山东沂源人，中国浦东干部学院副教授，博士。