铁路企业职业安全健康管理体系认证工作初探

刘传红 唐伟

[摘要] 职业安全健康管理体系（OHSMS）认证主要目的在于最大化地降低工伤事故发生率，减少职业病隐患，其主要是通过构建系统性的预防管理机制，为铁路企业建立一套以自我约束为中心的管理体系。OHSMS认证与控制职业病危害以及事故预防有着紧密的联系，对此需要将原本具有单一性和独立性的设备安检和卫生监测工作改革为整体性的全面工作，为铁路企业建立职业安全卫生管理规范、程序和组织，实现安全生产，保障职工身体健康。

[关键词] 铁路企业;职业安全健康管理体系;认证

[中图分类号] R7 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）04（a）-0166-02

职业安全卫生状况是一个国家经济发展和社会进步程度的重要标志。铁路交通运输体系具有集中度高、错综复杂、与各方联系紧密的特点，社会和各级领导特别关注铁路事业中的安全卫生管理。但铁路职业安全卫生管理工作在各种因素的制约下始终无法紧跟铁路建设与运营发展的速度。职业安全健康管理体系与铁路企业的整体管理是相容的，推行这项工作不仅有助于实现安全生产而且能明显提高经济效益。

1  职业安全健康管理体系的特点及现状

1.1  职业安全健康管理体系特点

职业安全健康管理体系（Occupational Health and Safty Management System，简称OHSMS）在解识可能存在于企业生产过程中的危害因素基础上，合理评价企业面临着的职业安全卫生风险，并制定针对性的风控措施，在循环运作PDCA的过程中，逐步减低或者消除企业生产风险，给企业的财产安全以及员工的健康安全提供有力的保障。

1.2  OHSMS在国内的开展情况

1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（GB/T28000），有效提高了企业职业安全卫生管理水平，尽可能地将安全卫生风险因素控制在合理范围内，包括总体生产成本，保证企业管理模式与国际通行的惯例内容相符合。大部分企业在政府部门强力的推动力下都积极投入到了该项体系的建设和运营中，并取得了良好成效。

2  铁路企业职业安全卫生管理存在的问题

2.1  重视行车安全，忽视职业伤害

“安全第一，预防为主”是我国铁路企业的安全生产方针，铁路安全管理工作的重点内容就是确保行车安全和人身安全，但在人身安全管理方面大多铁路企业都只重视对伤亡事故的控制，而直接忽略了对职业病隐患的控制与防范，所以没有针对有害有毒场所建立定期的人员体检制度，更没有开展定期的场所安全监测。一直以来安全管理中就包含了减少职业伤害这一项，但在铁路企业实际的安全管理中常常被忽视，甚至出现了年度体检中发现了受到职业伤害的职工，但却没有对其工作进行调整或者做一次全面深入的检查，这些问题的存在与重视人权、保护员工健康的要求相背离[1]。

2.2  铁路现有职业安全卫生标准和制度滞后于企业发展

在高速铁路和有限提速技术快速发展的过程中，人们在享受技术发展与交通发达便利的同时，更加关心行车人员工作环境、列车安全性、旅客乘车满意度以及电磁辐射等安全性问题。与此同时，与铁路运行控制程序、机车乘务制度有关的规程在技术发展中也实现了不断的变革，因此而带来的铁路职工工作条件、环境和工作时间的改变让一些标准和制度面临修订的挑战，比如工作分级、人员选拔和作业评价等安全卫生标准[2]。

2.3  铁路职业安全卫生管理模式不适应新形势的需要

世界各国对企业职业安全卫生以及环保等方面的要求日益提高，并逐渐成为国际贸易的主要非关税壁垒。传统的铁路职业安全卫生管理模式存在一定的缺陷，尤其是职能部门之间的沟通交流局限性，职工的安全意识淡薄和资源配置不满足需求等，时常出现落实不到位或者工作脱节的情况，伤亡事故频发，影响了铁路和谐稳定发展。

3  铁路企业开展OHSMS认证的必要性及有利条件

3.1  铁路企业开展OHSMS认证的必要性

这样的做法一方面有助于改变以往铁路企业在安全卫生管理工作上对“一把手”过度依赖的不合理现象，让管理行为的随意性得到有效的控制，进而严格杜绝了部门与部门之间、岗位与岗位之间出现推诿责任的现象。传统的铁路企业安全卫生管理模式已经无法满足新形势的发展需要了，所以必然的发展趋势就是大力推行OHSMS，让铁路系统朝着战略性方向发展。

3.2  铁路企业开展OHSMS认证的有利条件

就当前铁路企业发展基础和环境情况而言，已经比较符合OHSMS标准的推行条件和需求了，加之取得显著进展的铁路安全生产立法为OHSMS的推行提供了坚实的技术支撑。当前已有很多企业都通过推行ISO14000和ISO9000标准化管理体系而取得了满意的效益，这些成功的尝试与经验对进一步引进国际上高效的管理方法而言有着极大的促进作用，提高实现企业长远发展的可能性[3]。铁路企业多年来积累的安全生产管理经验与OHSMS的要求在很大程度上原理一致，企业要立足于自身制定符合實际发展情况的安全生产管理标准与制度，在岗位管理过程中实行目标责任制，利用合理的风险评价手段确保企业安全卫生水平在规定范围内，一旦发现存在职业危害或事故隐患就在第一时间提出改进意见，用多样化方法监督职工群众的参与度，保证OHSMS的基本原则不被违背。

4  铁路企业开展OHSMS认证的具体措施及建议

①铁路企业开展OHSMS认证是一项复杂的系统工程，首先要从标准体系的源头抓起，具体说来就是全面性地认真梳理当前有关安全卫生的行业标准，以对比的方式逐一地充实和完善OHSMS，同时还要结合由国家质检总局国家化管理委员会颁布的有关文件，比如职业健康安全管理体系规范、职业健康与安全管理体系标准以及职业健康安全管理体系指南等，不断完善铁路系统的OHSMS框架，真正把“静态”的规章和标准变成“动态”的成果。此外，要在铁路企业特点的基础上，从车、机、工、电、辆等不同的方面对OHSMS体系进行划分，并以提供辅助子体系为目的划分出运输、保障和管理，从而强化体系的适应性、针对性和操作性。

②OHSMS实施强调全过程控制，危害辨识、危险评价、安全控制是OHSMS体系运行的核心部分，以辨识和评价为主要方式监督作业和生产中的各个环节，将监督和记录信息形成OHSMS文件后开展事前控制工作，基于对预知危险因素的分析和潜在事故应急程序的设计，尽可能地降低经济损失[4]。

③实施OHSMS需要进一步明确企业高层管理者是否对职业安全卫生工作做出过不断改进的承诺。随着各种新的设备、技术、工艺和材料的出现，职业安全健康观念里体系在运行过程中也会发生工作要求和环境的变化，所以必须让企业高层管理者做榜样，代领全体员工强化安全卫生意识，这也对OHSMS提出了不断改进的发展要求。

④尽管在近几年内铁路企业已经围绕ISO9000和14000等标准化管理体系开展了日常运营工作，也完成了规范化、标准化人才队伍的建设，但相比QMS或EMS，OHSMS具有更强的专业性，所以不管是是该体系的执行者还是审核者都要进行各种相关培训，通过认证考核上岗。

⑤建立有效的绩效评价机制，为OHSMS体系的长效运转提供有力保障。在建立体系的初期阶段，企业管理者通常都会表示出高度的重视，全方位的从物力、财力等方面做出投入支持，助力OHSMS建设工作的正常开展，但始终缺乏对体系日常运行和维护的关心，尤其是在新产品、新项目运行或者机构调整过程中，要及时采取纠正措施以保证OHSMS的良好运行质量和效果[5-6]。要对铁路企业安全卫生工作的资料收集、整理与分析工作进行不断的强化，在此基礎上实行定期的OHSMS绩效评价活动。

5  结语

国家鼓励企业建立职业安全健康管理体系，健全企业职业健康管理的自我约束机制，做到标本兼治，综合治理，把职业安全卫生工作引入法制化、规范化轨道。2011年12月31日，修订后的《职业病防治法》对职业卫生违法行为设定了更为严格的法律责任。OHSMS认证将成为继质量管理体系（ISO9000）和环境管理体系（ISO14000）之后，企业的第三张“通行证”。铁路企业应当抓住这次新的机遇，全面开展OHSMS认证，有效提升企业的管理水平和竞争能力。

[参考文献]

[1]  王今朝.铁路系统推行职业安全卫生管理标准体系的思考[J].铁道技术监督，2013，35（4）：75-76.

[2]  周捷.对建立机车乘务员职业安全健康管理体系的探讨[J].铁路节能环保与安全卫生，2006，33（4）：191-194.

[3]  陈鲁.浅谈铁路企业职业安全健康管理体系的建立与实施[J].铁路节能环保与安全卫生，2006，33（2）：65-66.

[4]  孙贵范.职业卫生与职业医学[M].北京：人民卫生出版社，2005：404-405.

[5]  赵涛.试析健康安全环保管理体系和职业健康安全管理体系审核中健康因素审核要点[J].农家参谋，2017（10）：273.

[6]  闫亮，王毓敏.企业实施职业安全与健康管理体系探讨[J].经营与管理，2016（7）：63-65.

（收稿日期：2019-01-05）