某三甲综合性医院基层党支部加强采购行风建设机制研究

李倩 翁怡毅

[摘要] 充分发挥公立医院党委的领导作用，履行全面从严治党主体责任，把基层党支部建设作为有力抓手，该文从风险防控角度分析医疗卫生行业设备及物资采购处岗位中的风险及关键点，探索构建风险明确、制度健全、宣教引导、监管有效的行风风险防控建设机制。

[关键词] 基层党支部;采购;风险防控;行风建设

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）01（c）-0193-03

[Abstract] Give full play to the leading role of party committees in public hospitals， fulfill the full responsibility of strictly governing the party's main body， take the construction of grass-roots party branches as a powerful starting point， and analyze the risks and the key point， to explore and establish a construction risk prevention and control mechanism with clear risks， sound systems， education and guidance， and effective supervision.

[Key words] Grass-roots party branches; Procurement; Risk prevention and control; Conduct construction

党的十九大报告指出，要提高保障和改善民生水平，实施健康中国战略[1]。医院与民生福祉有着密切联系。良好的行业作风是医院生存和可持续发展的永恒生命线，抓好思想政治工作和医德医风建设是公立医院党组织的重要任务[2]。近年来涉及医疗机构的商业贿赂案件引起了社会的广泛关注，多数腐败案件都与医药采购回扣有关。对从事相关采购工作的人员来说，设备及物资采购既是一项风险性极高的工作，又是行风建设的重点。在新形势的环境下，要充分发挥公立医院党委行风建设的领导作用，履行全面从严治党主体责任，把基层党支部建设作为有力抓手，加强行风廉政教育，构建主观上“不想腐”、客观上“不敢腐”的预防机制。

1  基层党支部行风建设现况

为学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，紧紧扣住落实中共中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和上海市市委“1+2”文件精神，以党的政治建设为统领，进一步提高政治站位，推动医院新一轮高质量发展，在上级党委的领导下，院党委例行召開了2019年党委工作会议暨党风廉政会议，要求各党支部紧密结合***总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和视察上海时的重要讲话要求，切实增强“4个意识”牢固树立“4个自信”、坚决做到“2个维护”，坚持把党的政治建设摆在首位，以设立优秀党员示范岗、申报党建创新研究课题、观摩优秀党建视频、全院职工分层次在线学习和专题党课等多种组织形式，不断提高党的建设质量，夯实党风廉政建设和行风建设，全面践行社会主义核心价值观，进一步丰富医院文化建设内涵。以“永远在路上”的执着、“没有完成时”的韧劲，深刻认识当前医院党风廉政和反腐败斗争严峻复杂的形势，要锲而不舍正风肃纪，营造风清气正的良好氛围，推动全面从严治党取得新成效，为提高医院发展能级和核心竞争力，实现医院“十三五”规划提供了坚强的保证。

党支部作为党的基础组织，担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。设备及物资采购处、后勤保障处（北部）和基建处共同构成了该院行政三党支部，其中设备及物资采购处共有11名工作人员，党员8人，群众3人。处室设处长1人，副处长2人，设备采购干事2人，医用耗材采购干事1人，试剂采购干事1人，药品采购干事2人，物资采购干事1人，档案管理干事1人。目前行政三党支部书记由设备及物资采购处副处长担任，处长担任行政三党支部纪检委员。行政三党支部通过开展多种活动形式的支部组织生活，充分体现了基层党组织组织力[3]，即有力有效地宣传党的主张、贯彻党的决定和团结动员群众，如观看《榜样3》专题节目，交流心得体会、唱红歌、“两学一做”知识竞赛、参观反腐倡廉警示教育馆、参观中国共产党早期纪律建设图片史料展等，围绕人物故事，探寻党的纪律建设之源头，彰显共产党人不忘初心、牢记使命的执着坚守。但对具体科室的全体工作人员的行风针对性教育较少，工作人员对防控行风风险意识仍有待加强。

2  采购岗位存在的行风风险及关键点

选择以物资采购工作为风险防控的重点，主要原因有两个：①医院进一步降低成本增加效益的需要;②反腐倡廉的需要。采购活动是采购员在采购物品中与生产厂家、经营企业或销售人员进行的商品买卖活动，采购员作为采购活动具体参与和实施主体，具有主观能动性，采购员作为独立的个体易受外部环境、自我素养及个人利益等因素的影响，如若采购规则、制度、程序、监督方式等方面存在缺陷，易使采购员产生不廉洁行为，导致采购单位利益受损[4]。因此，为了确保物资采购工作符合行业“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位”，按照采购岗位，划分不同的行风风险及关键点，根据行使权力大小以及因利益关系不作为或违规作为，容易滋生和产生腐败可能性，确定高、中、低风险级别。见表1。

3  在基层党支部指导下加强采购岗位行风建设的相关措施

随着医院制度体系日趋完善，2018年在院党委领导下，医院建立了以医务处、后勤保障处、设备及物资采购处为核心的“三位一体、三权分设”的采购体系，同时设立院纪委委员、党支部纪检委员、科室纪监干事发挥内部互相制衡和监督作用。设备及物资采购处积极响应院党委号召，坚持原则，敢于担当，抓早抓小，防微杜渐，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。在该基础上科室紧紧围绕教育、监督、制度3个着力点，大力开展采购岗位行风建设工作。

3.1  在基层党支部指导下加强宣传教育，牢筑思想道德防线

***总书记在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想工作是党的优良传统，是经济工作的重要保障，其对引领社会、凝聚人心、推动发展具有强大的支撑作用[5]。党支部是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，行风建设首先以宣传引导、教育关爱为基础，激发医院全体职工的主观能动性和自律性。充分发挥基层党支部书记的带头作用，引导广大党员发挥先进带后进的作用，讲党性、重品行、做表率，对采购处全体工作人员要坚持开展经常性教育和学习，及时学习国家领导对党风廉政建设、反腐倡廉工作等方面的讲话内容，促使工作人员形成良好的学习习惯。通过申报党建创新研究课题，提高支部整体的政治理论水平和思想水平;通过不定期地开展正反典型案例警示教育，采用情景模拟、廉洁谈话等方式进行有针对性的行风廉洁教育，从小节问题入手，强化自律意识;通过开展“善待你的单位”为主题的讨论活动，树立采购人员珍惜现有工作岗位、廉洁从业的良好作风;通过开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，切实增强开展主题教育的责任感和紧迫感，牢牢把握住“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，确保实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”的具体目标。要坚持围绕中心，服务大局，把主题教育与高质量推动医院发展结合起来，学习先进，争当先进，营造良好和谐的工作环境和工作风气。

3.2  明确和履行岗位职责，按章办事，在基层党支部指导下加大监督力度

设备及物资采购处工作人员要明确各自的岗位职责和范围，熟悉职责范围内的采购业务流程;坚持采购原则，尤其是医疗设备购买前的可行性论证，评估要素包括：①请购原因：法律规范要求、淘汰旧型号、增购或新购;②是否有其他取代性设备或技术;③医疗设备或技术是否成熟、是否取得了合法证照;④所需场地和人力规划方案;⑤收费方式：物价收费码、附件及耗材定价等。同时要加强采购人员的岗位培训，采取“走出去”“请进来”的培训方式，提高采购人员的思想认识和工作技能，重点学习《政府采购法》《招标投标法》等国家法律法规和经济、法律、商务谈判等方面的知识，做到按程序正确行使职权，准确履职，确保物资采购工作有效完成。

采购岗位廉政风险的防范工作需要注重党建和业务全面融合、共同部署[6]，基层党支部时刻都要起好骨干带头作用，通过扩充党内监督力量，选出一些党性原则强、群众威信度高的党员担任科室行风监督员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;同时要明确各监督部门的职责，做到在各类物资采购过程中职责不交叉、不重叠，监管上相辅相成、环环相扣。例如，明确纪检监察处负责对采购活动进行廉政监督及采购过程监督，受理采购活动中的举报和投诉，对违规行为进行核实和查处的职责;财务处负责对采购项目合同的预算、金额等支付凭证进行核实的职责;法务办负责对合同、订立依据等进行审核的职责;后勤保障处负责对采购项目立项的前期论证、预算编制、物资验收和资金支付等职责。各监督部门对物资采购的监督可以通过日常检查、定期自查和专项检查等方式，针对采购活动，主动防范因制度机制、岗位职责不健全而产生的风险。通过细化采购工作流程中的各个环节的控制措施，有效地降低了设备及物资采购工作中的行风风险。

3.3  完善落实制度，在基层党支部指导下加强制度执行力

健全科室各类相关制度和采购流程，建立一个行之有效的抓手，从制度上防控廉政风险。该次修订参照《中国人民共和国政府采购法》新增科室采购负面清单，包括：①采购需求中不得违规设定供应商资格条件，如设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，限制潜在供应商参加采购项目;②不得指定采购标的专利、商标、品牌型号或设定技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;③严格按要求发布采购公告;④采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。从采购活动源头正本清源，让采购人知晓采购工作中什么不该做，不能触碰的红线。设备及物资采购处根据年度采购工作计划，按照“应招尽招”的原则，结合实际工作需要，对采购项目询比价工作的流程进行了进一步完善，更新了相关流程的记录、表格样式，加强了痕迹化管理，做到谈判过程中内容的可追溯性，确保项目运作公开透明。预计使用金额达到大额和重大资金的充分发挥院长办公会和党委会的项目决策作用，杜绝出现不通过上会集体讨论、擅自决定招标参数、采购方式的行为，对违规操作“零容忍”。

3.4  在基层党支部指导下，实施采购岗位轮岗制度

抓好对重点岗位的监督是防控廉政风险的关键环节。既往从事设备及物资采购工作的采购员分工长期不变，尽管供应商相对固定，采购工作相对得心应手，但是从风险防控角度来看存在一定隐患和漏洞，也不利于采购人员的能力发掘和培养。实施岗位轮换是采购部门制约腐败、降低行风风险的有效手段。2018年设备及物资采购处在院党委的领导下，旨在加强对重点风险岗位监督，有效降低廉政风险;推进岗位交流，形成岗位竞争机制的目标下，制定了《设备及物资采购处科员轮岗实施办法》，通过科内轮岗的形式，给员工提供更多的学习机会，提升工作能力，实现人员储备，实现一岗多能。同年采购处通过重新定义物资分类，采购业务得到了重新划分，采购员通过计划分工的调整，体验不同分工条件下的工作特点，增进了各个岗位之间的相互了解，实现内部有效沟通促进工作效率[7]，不断丰富自身的采购业务知识。

新时期预防腐败工作任重道远，采购岗位行风风险防控要充分发挥院党委行风建设的领导作用，把基层党支部建设作为有力抓手，与时俱进，开拓进取。

[參考文献]

[1]  中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[2]  中办印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[N].人民日报.2018-06-26（009）.

[3]  梁田庚.全面提升基层党组织组织力[J].党建研究，2018（7）：25-27.

[4]  李廷丰.物资采购工作中的廉洁风险分析与防控探讨[J].招标采购管理，2016（1）：31-33.

[5]  王冬梅.新形势下企业宣传思想工作刍议[J].时代青年：视点，2014（4）：58.

[6]  陈宣男，李琴，赵越，等.阜外医院“两学一做”党建活动促进医院核心竞争力的价值分析[J].中国医药导报，2017，14（10）：162-165，176.

[7]  刘月娥.物资供应公司进行计划采购人员轮岗工作探析[J].中小企业管理与科技，2013（12下旬刊）：13-14.

（收稿日期：2019-10-21）