生态文明视角下烟台市“城市矿山”开发利用研究

刘志龙，王晓玲，隋新，刘心，王营

（1.山东南山铝业股份有限公司，山东烟台 265700；2.烟台南山学院，山东烟台 265713）

1 城市矿山的定义和开发利用现状

城市矿山这是一种形象的比喻，是把电子废弃物作为新的资源，把现代的城市垃圾当成一座可以再次进行资源开发的矿山。联合国公布的《2020年全球电子废物检测》报告显示，全球的电子废弃物数量不断创下历史之最，2019年总共产生电子废弃物5 360 万t。其中82.6%没有得到回收应用就被丢弃和焚烧。按照当前的发展速度推算，2030年全球电子垃圾等废弃物的数量将达到7 400 万t。城市废弃物不仅数量巨大、增长迅速，而且其中所蕴含的资源比自然矿石的含量高10~100 倍，有巨大的利用价值。

日本是较早认识到城市矿山价值并进行开发利用的国家，根据日本的专业刊物《金属时评》资料显示，日本多项矿产资源的总储量已经排在了世界第一的位置[1]。其城市矿山中蕴含金大约6 800 t、银6 万t、铜3 800 万t。这些存储量可以满足全世界3年的资源使用量。因此站在城市矿山的角度看，通过高效、便捷的回收系统和工业化的拆解、提取方式，不仅产生巨大的经济价值，而且能够大量补充矿产资源贫乏的短板，因而矿产资源贫瘠的日本可以被称为富矿国家[2]，其确实成为城市矿山的受益者。

联合国副秘书长、联合国大学校长David Malone除了指出城市矿山巨大潜力外，更强调了“电子垃圾中的有害物质也等同于一座‘有毒矿藏’，必须极其谨慎地管理”。例如，加纳的小镇——阿博布罗西，大量堆积电子垃圾，但因为拆解技术不足，只能依靠原始落后的人工分拣拆解方式，不仅没有成为城市矿山的受益者，反而让当地的污染与切尔诺贝利齐名。遍布滚滚黑烟，当地出生的新生儿70%患有疾病，几乎所有孩子活不过25 岁。

2 我国城市矿山的研究和开发现状及发展趋势

2.1 研究和开发现状

我国有1/3 的城市被垃圾山所包围，并且每年还在持续不断地产生，这其中新电子产品和电器废弃物的数量巨大，如果对这些废弃物进行回收利用，能从中提炼出数量惊人的贵金属、稀有金属和其他的可使用的资源[2]。

目前电子垃圾回收无害拆解面临多重挑战，其中被商贩收购的废弃电子产品占比高达85.86%，大多数拆解渠道并不正规，以使用人工焚烧和浓酸浸泡提取等粗放落后的工艺方式进行处理。造成严重的环境污染问题。我国的贵屿也一度面临和阿博布罗西一样的窘境，因为完全采用焚烧、酸洗等原始粗暴的拆解方式，贵屿及其周边的重金属污染水平超过标准的上千倍，使得当地80%以上的儿童血铅超标，造成的污染和危害触目惊心。虽然经过广东省的大力整顿，将拆解作坊和小企业集中迁移到了工业园区，但巴塞尔发布的文章认为：“当地只是把工人集中起来，仍然使用过去的方式处理电子垃圾，这不是真正的产业升级。”

自2015年来，国家相关部门发布了百余项关于资源循环利用、发展绿色经济的政策法规。不断地引导并加大了扶持力度，以达到合理、准确、及时的宏观调控，提升城市矿山开发企业和行业的实力。并最终引导其走上良性发展模式，当前对城市矿山的研究和新技术的开发已经呈现出了百花齐放的态势。借鉴发达国家的回收利用模式，促进大型综合冶炼厂开展商业化运营成为大势所趋。大型综合冶炼工厂的原料适应性更强，而且拆解效率更高，可以处理回收的资源种类也更多，这些都是小型企业和小作坊所不能比拟的优势[3]。而且综合性的回收处理更适合城市电子垃圾中蕴含的多样性资源，提炼后的残渣还可以转化为形态稳定的熔炼渣作为建筑材料。提炼过程中产生的废气、废水也可以采用技术先进环保效果好的方式进行集中处理。

2.2 城市矿山的发展趋势

经济高速发展的同时“大量生产，大量消费，大量废弃”的社会现象会随之出现，如回收渠道不畅、拆解技术不足，必然产生严重的环境污染问题。

电子垃圾中蕴含有丰富的矿产资源，并且电子垃圾的堆积数量还在高速增长中，利用得当会成为非常具有价值的城市矿山资源。

目前国内的城市矿山开发利用亟待完善回收路径，提高、推广绿色拆解技术，探索更环保、更高效、更经济的城市矿山商业化运营模式。

3 烟台地区城市矿山开发和生态文明建设现状及取得的成就

烟台地区经济发展迅速，在环保和生态文明建设方面投入巨大，早在2014年7月，烟台地区的资源再生加工示范区就被国家发改委列为第五批国家“城市矿产”示范基地[4]。以该基地为中心探寻电子垃圾和废弃物的可循环利用模式，以社区为基础、以环卫系统为依托、以商业机构为补充的开发体系取得了很大成效。

3.1 大力发展城市环卫系统，建设信息化监督、管控体系

近年烟台的城市环卫工作发展稳健且迅速，实现了环卫一体化100%全覆盖的要求，并且初步建成了生活垃圾分类系统。依托发达的移动互联网和物联网技术，智慧环卫系统可以对城市环卫管理中涉及到的人、车、物进行全程实时管控，开展大数据分析。相关环卫工作实现可视化、精细化、智能化管理，为城市生态文明建设和城市矿山分布、分类、信息掌控、低成本回收奠定了扎实的基础。

3.2 完善垃圾分类和资源回收相关管理制度

2021年以来烟台地区不断完善生态文明建设规范和管理办法，近期烟台市城管局已经印发了《关于做好2021年市区生活垃圾分类工作的指导意见》和《烟台市区生活垃圾分类管理办法》，进一步强化了烟台地区废弃物资和垃圾的管理工作。

3.3 积极开展科普培训和宣传工作

市城管局环卫中心初步组建了有3 000 多名成员的培训、宣讲队伍，设有关于垃圾分类科普培训基地和宣传教育的体验屋，并有志愿者和指导员开展培训。让大家更加清楚地认识到当前现状和未来的发展趋势，有目标、有方法、有步骤地为烟台地区的城市矿山岗建设工作添砖加瓦。

3.4 搭建商业运营探索的平台

在生态文明的建设和城市矿山循环利用方面，烟台地区依托资源再生加工示范区，以优质服务为基础招大引强，以领导干部为骨干服务企业，培大育强。发展绿色循环产业低碳经济，以创新为重点，以低碳和环保为特色，实施“扩”“招”两套办法持续优化投资运营环境，引进60 多家资源再生企业扎根经营，以废弃物交换利用、梯级利用，形成如今示范区综合处理废弃物150 万t/a 和超过200 亿元人民币的工业总产值。

4 烟台地区城市矿山开发存在的问题

烟台地区有很好的环保意识和环保政策，对生态文明的建设也非常重视，城市矿山的开发利用以及各项环保工作都处于山东乃至全国的前列。在长期的发展中取得了一系列的成绩，也不免出现了一些问题，主要表现在以下5 个方面。

4.1 对城市矿山巨大意义的普及宣传需要进一步深入、细化

当前烟台市区的环卫系统非常先进，但广大城镇和偏远地区的环卫工作依然存在一定的差距。城市矿山开发利用意义的宣传也存在不足之处，并且由于废弃物的处理渠道比较单一，回收环节的执行情况差强人意，造成废弃物存在大量不合理丢弃现象，加大了回收环节的分拣工作量，增加了利用成本。

4.2 拆解利用技术还需提高，二次污染问题依然严峻

当前电子废弃物一般由数十种资源组成，相对于传统矿石资源的工业化开采提炼，目前对城市矿山资源进行拆解提炼仍然有较大的难度。而且无论是清洗过程中产生的污水、拆解过程中的烟尘和有毒气体、提炼加工后的残渣等产生的二次污染情况依然十分严峻。

4.3 拆解回收小企业多，技术简单粗放

随着废弃物越来越多，未能及时分类回收的大量废弃物只能采用堆存和掩埋的方式处理，这种成本高、环境污染严重的处理方式逐渐地不再适合当前环境要求，政策调整放宽引进的社会个体和中小企业只在一定程度上解决了废弃物堆积问题，但并未改变拆解、回收技术粗放落后的局面。

4.4 开发回收过程中的资源浪费严重

当前小企业小作坊在回收环节更灵活，导致有大量可利用的废弃产品最终流入到这些小企业小作坊中，由于小企业拆解难以形成规模效益，只能利用简单、落后的工艺，以粗暴拆解的方式提取其中的单一或少量资源，而其他未能拆解下的资源只能再次废弃处理，造成资源的重大浪费。

4.5 缺少必要的关注和重视

城市矿山中所蕴含的经济价值和社会价值巨大，整个产业所涉及到的专业众多，需要引进院校、科技型企业不断探索更为便捷高效的回收途径，不断研发更加绿色环保的拆解提炼工艺和设备。由于目前开发城市矿山的商业利润相对微薄，所以依然是小企业小作坊抱团求生的局面，缺少技术型、科技型企业的关注和投资。

5 借鉴邻国先进经验及对策

由于日本资源匮乏，使其更加注重资源的循环利用。是最早推广城市矿山开发的国家，对于其精准的垃圾分类和高效的回收体系以及对资源的极致利用，非常值得学习、借鉴。

5.1 补充完善城市矿山方面的相关法律和地方管理条例

日本政府制订了3 个层面的法律制度来保障城市矿山的开发和利用。3 个层级不断细化规定和要求并有数十年的实施经验，具有非常强的实践操作性。对应的我国也早已颁布了第一层面的《循环经济法》，并修订了《资源综合利用目录》，下一步应加快制定配套的法规、制度和行业相关标准，地方政府需结合当地实际情况继续细化管理条例，理顺《循环经济促进法》实施的体制，明确城市矿山开发的各个环节的要求和落地执行。

5.2 宣传推广、细致分类和完善便捷的回收渠道

日本垃圾分类推广普及非常的全面且深入，并具有非常明晰的分类知识，山区的垃圾分类是3~5 种，城市一般分类是10 种左右，东京等地的分类达到23种，最多的可以到35 种。社区和乡村也有对应的回收方法和渠道，确保分类、回收环环相扣。并且利用回收的金属制作奥运奖牌，加大宣传范围和力度。我国由于起步较晚，在宣传和相应的社会体系方面还存在一定的差距，需地方深入、普及地组织开展系列活动，长期、广泛地宣传《循环经济促进法》，普及循环经济和低碳经济以及绿色经济的理念，进一步加大投入，完善基础设施，普及推广相关知识。

5.3 规模化拆解和多样化回收优势互补

采取工业化、规模化的拆解回收方式更有利于污染的控制和治理，而且容易产生规模效益，便于提炼技术的升级发展。但规模化的拆解所需的投入和后期运营的风险是当前企业无力承担的，必然需要政府前期的扶持和长期市场的稳定。当前资源回收示范区中以集中原先松散的小企业和小作坊为主，也引进了资源回收方面的头部企业，形成了较为合理的整体布局，下一步应侧重于不同类型企业在回收和拆解方面的优势分别予以扶持。以小、大企业之间的互补优势，促进形成渠道广、效率高、成本低的分类回收环节和规模大、效益高、浪费低的拆解提炼环节。加快城市矿山行业的发展，营造良性循环发展态势。

5.4 残渣和固体尾矿的环保处理再利用

利用垃圾焚烧发电，增设焚烧灰的熔融处理系统，再将焚烧残存灰渣制作为回填、土质改良、沥青铺路材料等成为掩埋堆存的主要替代方式，当前烟台已经建立有7 座垃圾焚烧发电厂，全市焚烧处理率达到74%。而更大规模的工业尾矿仍然是就地掩埋为主。当前这些尾矿作为资源利用主要难点在于利用成本较高，仅依靠单独几家企业难以完成，需要联合社会其他企业共同开发利用，并需要政府在财政、技术和政策上的支持。加大尾矿再利用的扶持力度，降低处理成本，连同焚烧熔渣共同开发为基础原材料使用。

5.5 促进区别调整商业化运行

企业垃圾和居民垃圾有不同的政策导向，企业以收钱和管制为主，居民以奖励和疏导为主，两种类别又根据区域特点、地方禀赋等灵活调整。加快城市矿山和资源回收项目的发展需鼓励、引导创建商业化的运营项目，发挥商业运营优势，促进行业的竞争发展。出台财政、税收、投资融资等政策支持，并逐渐提高准入门槛和要求，提升城市矿山开发的发展质量，防止洋垃圾项目假借城市矿山开发之名死灰复燃，确保将投资建设带来环境风险的可能性降低到合理可控的范围。

6 结语

金山银山就是绿水青山的科学论断深刻揭示了经济社会发展的基本规律，以城市矿山作为先导的绿色循环经济必将不断提高在国民经济中的比重。因而城市矿山的开发建设也要不断地进行新的开发利用模式的探索，一方面要杜绝回收利用过程中产生二次污染的问题，另一方面要不断地降低回收利用的成本，鼓励、扶持相关企业创建良好可持续的商业运行，同时也要不断完善相关管理制度，深入开展宣传教育，使得生态文明建设和资源回收循环利用深入人心，减少不必要的浪费，精简各类资源回收的环节，为我国城市矿山开发发挥先行带头作用。