关于将回收站（点）和分拣中心列入城市土地使用规划的提案

中国再生资源回收利用协会会长 蒋省三

关于将回收站（点）和分拣中心列入城市土地使用规划的提案

中国再生资源回收利用协会会长 蒋省三

编者按：中国再生资源回收利用协会蒋省三会长和中国再生资源开发有限公司管爱国总经理是第十二届全国人民代表大会代表。两位代表在2017年“两会”上提出6个提案，这些提案均抓住当前行业高度关注的重点问题，用事实和数据解剖问题，所提建议和措施着眼全局、立足实际，针对性、可行性强，致力于推动行业规范、高效发展，体现了行业领军人物的业界良心。本刊全文刊出6个提案，供行业同仁分享。

案由：

再生资源回收站点和分拣中心，处在再生资源产业链的上游和前端，是对接生活垃圾源头分类、推动“两网融合”的载体，是实现2020年再生资源回收利用量3.5亿t的重要保障。但是，近几年，各地回收站点和分拣中心因各种原因被拆被除，正规回收人员被驱被赶，造成公众交投废品不便，传统废品大量进入生活垃圾，回收规模下降，生活垃圾大幅增长，给终端处置带来更大压力，加剧了资源和环境约束瓶颈。

1 近年回收规模下降，生活垃圾增长

1.1 回收行业在下降

近年来，我国回收行业总体规模不但没有与GDP同步增长，反而有所下降。据中国再生资源回收利用协会《中国再生资源行业发展研究报告（2016）》显示：2015年，10个主要品种国内回收量2.34亿t，比2014年的2.43亿t，同比下降3.7%，10个主要品种回收值5 287.4亿元，比2014年的6 433.99亿元，同比下降17.8%；2015年，全国有回收企业13万家，比2014年减少约7 000家，各类回收站（点）近30万个，比2014年减少约5万个，回收行业从业人员1 500多万人，比2014年减少约300多万人。

1.2 生活垃圾在增长

2016年，中再生协会专家组对全国生活垃圾现状展开大面积调研，得出：全国城乡生活垃圾年产生量，从2010年的2.19亿t/a，增长到2015年的2.58亿t/a，5年间平均年增长3.36%（表1）。

表1 2010—2015年全国生活垃圾（市加县）增长幅度

2 原因分析

再生资源回收规模下降、生活垃圾增长的原因，除了宏观下行、市场振荡低迷以外，再生资源回收网络受到各种行政挤压，回收站点和分拣中心被拆，回收人员遭驱除，居民交投废品不便，大量废品进入生活垃圾是一个重要原因。

比如：商务部于2006年、2009年、2011年在全国开展三批再生资源回收体系建设试点工作，先后确定了88个回收体系建设试点城市，累计安排中央财政资金30亿元，支持试点城市建设51 550个回收站（点）、341个分拣中心和160多个集散市场。商务部的构想是，通过试点建设，构成“回收网点→分拣中心→集散市场”的“三位一体”回收体系模式。

但是这个“三位一体”回收体系模式至今基本瓦解，5万多个社区回收站（点），陆续被街道、社区、城管、物业以不符城市用地建设规划、影响市容市貌为由拆除，总的拆除率达到80%以上，有些试点城市的回收站（点）全部被拆。作为“三位一体”重要枢纽的几百个分拣中心和集散市场，60%以上也因用地规划而被拆除改建。网点被拆，正规回收人员遭哄赶驱除，规范化的流动回收网点（三轮车），也被物业、城管阻挡在社区之外。

非试点的再生资源回收网点，近几年也以不符城市规划或城区改造等理由被拆除。比如，浙江富阳申奇回收公司，原来在杭州城区设有400多个社区回收站点，每天回收生活垃圾（可回收物）400 t，近年由于用地规划和城区改造等原因，400个回收站点全部被杭州城管拆除，现在该公司每天回收量缩小到20 t。

大量的再生资源回收网点被拆，回收人员遭哄赶驱除，使居民无处交投废品，加上市场价格下行等原因，造成部分传统再生资源没有进入回收轨道，而直接投进生活垃圾，进入环卫清运轨道，这是近年来再生资源回收规模下降，而生活垃圾大幅增长的重要原因之一。2016年中国再生资源回收利用协会专家组在调研中，经常听到各地城管部门、环卫企业、填埋场反映，近几年在填埋场和焚烧厂可以看到不少传统再生资源品种，如纸板、塑料瓶、易拉罐、废钢铁甚至废铜。

3 负面社会效应凸显

回收站点和分拣中心被大量拆除，由此产生的负面效应体现在以下3个方面。

第一，无法形成完善的回收体系，导致无照、无管理的无序回收仍占主体，行情好时抢着收，行情不好时不收购，收集的废品，粗放分选，影响市容。

第二，无序回收收集的货源基本流向小作坊，造成正规企业“吃不饱”。小作坊处在环保监管之外，资源利用率低，排放大，二次污染严重，拉低了行业规范化和产业化水平。

第三，加大了全国生活垃圾处理压力。大量传统再生资源品种投进生活垃圾，最终进入终端处理，给焚烧和填埋造成很大压力，近几年很多地方垃圾填埋量猛增，已经出现无地可填的尴尬局面。比如杭州仅有一座生活垃圾填埋场（天子岭），2015年日均填埋量达4 831.23 t，超过日均设计处理能力的2倍，杭州已经找不到新的填埋用地。

4 建议

把再生资源社区回收站点和分拣中心纳入城市建设土地使用规划，以城区2 000户（或每个居民小区）、乡镇2 500户建一个面积10 m2以上的固定回收站点（老市区尽可能调整空间做出回收站点用地规划安排），大、中城市每个区建一个分拣中心，小城市或县城建一个分拣中心（每个分拣中心面积3.33～6.67 hm2）。解决社区回收站点和分拣中心用地规划，这是防止回收站点和分拣中心建了拆，拆了建，完善全国性回收网络，加快再生资源产业发展，方便居民交投废品，推动两网融合，促进生活垃圾减量化资源化的最根本举措。

为此建议，以住建部为主，工信部、发改委、商务部、环保部联合参与，在参照现行工信部和商务部回收站点、分拣中心建设标准和技术规范的基础上，重新修编制定再生资源回收网点和分拣中心综合性规划。这个综合性规划内容包括以下3个部分。

一是用地规划问题，把回收网点和分拣中心纳入城市建设用地规划，做到全国一盘棋统一布局网点。以住建部为主，会商发改委、工信部、商务部。

二是建设标准和技术规范，做到全国的回收网点和分拣中心统一规范和标准。以住建部为主，会商工信部、商务部。

三是污染控制标准，回收网点和分拣中心要有统一的污控标准，这是防止二次污染的关键保障。住建部牵头，环保部负责制定。

有了这样一个综合性规划，是解决再生资源回收体系规划与城市土地利用规划不一致，各部门规范、标准不一致的根本性举措，是实现“十三五”再生资源产业发展目标的有力保障。