关于推动两网融合促进生活垃圾分类减量的提案

中国再生资源回收利用协会会长 蒋省三

关于推动两网融合促进生活垃圾分类减量的提案

中国再生资源回收利用协会会长 蒋省三

案由：

推动“两网融合”，实施生活垃圾源头分类，促进生活垃圾减量化、资源化和无害化，是“十三五”规划一项重要战略任务，是改善城市人居环境、提高城乡环境整治能力、建设生态文明的重要内容。2016年12月21日，***总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出：“普遍推行垃圾分类制度。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。”李克强总理在2017年“两会”政府工作报告中，提出2017年工作重点之一是“普遍推行垃圾分类制度”。一些地方已在开展生活垃圾分类和两网融合试点，但存在一些问题急需政府层面推动解决。

1 我国生活垃圾概况

2016年夏秋，中国再生资源回收利用协会专家组对全国生活垃圾现状展开大面积调研及研究相关文献资料，得出：我国城市平均每人每天产生生活垃圾约1.13 kg；全国城市生活垃圾实际年产生量，2010年是 2.21亿 t，2015年是 3.18亿 t，5年间年均增长7.54%；其中，2015年比2014年的2.89亿t，同比增长10%。

城市生活垃圾大幅增长的原因，第一，全国生活水平逐年提高，生活垃圾废弃量随着增大，尤其近几年网购发展迅速，包装废弃物大增。第二，近几年再生资源行业市场低迷，回收行业大幅萎缩，尤其是一些回收网点因没有城市用地规划而被行政部门拆除，大批回收人员被驱除哄赶，一些传统再生资源品种无人回收，进入生活垃圾清运轨道。

除了城市生活垃圾，农村生活垃圾现状也不容乐观。根据中华全国供销合作总社调研数据显示：目前我国农村每年生活垃圾产生量约为1.7亿t（不包括农业废弃物）。一些地方农村建有生活垃圾三级清运体系，但很多农村还未建立三级清运体系，任由生活垃圾堆放村头村尾，侵占农田，污染土壤、地下水，形成垃圾围村现象。

城市生活垃圾加上农村生活垃圾，目前我国城乡生活垃圾实际的年产生量约为4～5亿t。而2015全国生活垃圾处置能力75.8万t/d，一年是2.8亿t。可见，生活垃圾处理能力远低于生活垃圾实际的产生量。实际上，很多地方生活垃圾填埋场和焚烧厂都在超负荷运转，如杭州仅有一座天子岭填埋场，目前日填埋量超过设计能力2倍多。有些地方已经找不到土地用于新建填埋场。

2 相关建议

针对生活垃圾大幅增长，终端处理压力太大，形成“垃圾围城”和“垃圾围村”困局，必须贯彻习总书记指示精神和李克强总理政府工作报告精神，开展生活垃圾源头分类，推动两网融合，促进生活垃圾的减量化、资源化和无害化。为此提出以下建议。

第一，推动管理机制融合。“两网融合”首先是管理机制要融合。根据实际情况，可以把相关管理部门职能整合一起，组建新的主管部门，对生活垃圾全产业链进行统一协调和管理（如北京大城管）。也可以采用政府联席会议（或领导小组）机制，建立由城管行政部门和商务行政部门主导，相关部门参与的政府联席会议制度（或领导小组），促进管理机制的融合，统一制订规划和政策举措。

第二，探索建立低值垃圾政策保障机制。高值废品由市场驱动，低值垃圾由政策驱动。对低值可回收物（如厨余垃圾、废玻璃、废纺、大件垃圾等），要探索财政支持政策，进行专项资金补贴，形成低值垃圾回收处理的长效运营机制，促进减量化和资源化。

第三，要把再生资源回收网点纳入城市土地使用规划，解决回收站点和分拣中心用地规划问题，促进再生资源回收网点覆盖所有社区和乡镇，形成规范化、正规化回收网络，以利承接生活垃圾中可回收物的分类回收。

第四，要尽快制定全国统一的生活垃圾分类标准，发布全国统一的生活垃圾分类指导目录，让普通大众清楚哪些生活垃圾应该分类回收循环利用，哪些可以资源化利用制作肥料，哪些不可回收只能焚烧和填埋，哪些是有害垃圾需要专业化处置。此项工作由政府主管部门主导，由相关协会组织专家力量进行制定。要鼓励有条件的城市先行出台地方性生活垃圾强制分类法规（或办法）。

第五，大力探索生产者责任延伸制。针对不同种类的低值可回收物，尤其是快递包装物、复合包装物、废电池等品种的回收处理，要加快探索引入生产者责任延伸制度，以促进这些低值废弃物的回收处理。同时，要鼓励有条件的地方，大胆探索生活垃圾收费制度，谁产生垃圾，谁付费。

第六，大力探索政府购买服务方式，如PPP模式，以撬动市场力量，引导社会各行业开展生活垃圾分类回收处理。广州经验证明，在低值可回收物的回收处理上，采用PPP模式，是调动市场力量参与生活垃圾减量化、资源化的可行模式。

第七，要发挥相关行业协会的作用。行业协会是政府与企业的桥梁纽带，熟悉政策，熟悉市场，熟悉行业，熟悉企业。在推动两网融合、建立生活垃圾分类制度的过程中，行业协会可以发挥积极作用，是政府主管部门的助手和补充。