供给侧结构性改革背景下关于再生资源产业转型升级的思考

张菲菲

（南开大学环境科学与工程学院，天津300350）

供给侧结构性改革背景下关于再生资源产业转型升级的思考

张菲菲

（南开大学环境科学与工程学院，天津300350）

供给侧结构性改革是“十三五”国家战略发展重点。以此为背景，结合战略性新兴产业发展要求，阐述了新形势下再生资源产业未来发展的重点方向，提出再生资源产业应把握新的需求形势，瞄准综合性或定制式资源循环服务需求、高精材料及产品需求、健康安全环保需求，以及便利化、智能化需求等，推进再生资源产业的“加减乘除”供给侧结构性改革，强化自身实力，淘汰落后产能，发挥创新效应，打破思维惯性，使再生资源产业实现转型升级和健康发展。

再生资源产业；供给侧改革；需求；转型升级

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国优化经济结构、转换发展动力、加快转变发展方式的重要阶段。在“十三五”规划纲要当中强调，要突出抓好供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率。同时，将战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，打造经济社会发展的新引擎。其中，顺应全球能源变革发展趋势以及我国产业绿色转型发展要求，以生态文明建设和应对气候变化为重点，将全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设，推动节能环保等绿色低碳产业成为支柱产业，到2020年，产值规模预计将达到10万亿元以上。再生资源产业作为节能环保产业的重要组成部分，同样面临着转型升级、发展壮大的新要求，面临着迫切的资源环境改善诉求带来的机遇与挑战，以及供给侧结构性改革背景下赋予的新的任务。

1 新形势下再生资源产业升级发展的重点方向

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中提出深入推进资源循环利用，推动资源循环利用产业发展壮大，其中，对再生资源产业未来发展的重点方向提出了要求。

1.1 “一高一低”——“城市矿产”与低值废弃物

“十三五”期间，将以废弃电器电子产品、报废汽车为主要品种，促进“城市矿产”的开发。废弃电器电子产品及报废汽车因其较高的资源价值、较大的报废规模，以及较高的拆解利用技术设备要求，被认为是最富有循环利用价值的“城市矿产”。为了推动重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用，我国大力推进“城市矿产”示范基地建设，并对其提出技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的建设要求。

同时，针对城市餐厨废弃物、建筑垃圾、废旧纺织品等，协同发挥各类固体废弃物处理设施的作用，打造低值废弃物协同处理基地。特别是加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。低值废弃物是再生资源回收领域中的“边缘地带”，由于其资源价值低、回收成本高，因此一直处于再生资源回收与垃圾处理的交叉范围内，一方面回收主体缺少回收利用的积极性，另一方面又加重了城市垃圾运输处理的负担。因此，以前端分类、两网协同为突破口，探索低值废弃物的回收处理模式，加强再生资源产业体系与城市环卫体系的衔接融合，也是再生资源产业未来发展的重点之一。

1.2 “一新一旧”——新品种和传统品种

“十三五”期间，将积极开展新品种废弃物的循环利用，开展新品种废弃物回收利用体系示范。随着经济社会的发展，废弃动力蓄电池、新型材料、废节能灯等新品种废弃物层出不穷，而对其的回收和利用需要建立新的回收模式、采用新的技术和设备，以及新的安全措施和管理制度。

同时，对于废旧塑料、废旧有色金属、废旧稀贵金属等传统再生资源品种的回收利用已经具备良好的基础，在“十三五”期间，传统再生资源品种的清洁回收、深度开发、高效利用、精深加工、高值制造，更是对再生资源产业提出的优化升级的要求，也是再生资源产业迈向现代化的战略性新兴产业的必由之路。在生态文明新时代，再生资源产业是解决现代社会基础材料供应不足问题的物质基础，是解决资源短缺、环境污染、绿色生产生活的重要抓手，也是绿色发展、循环发展和低碳发展相互协同的重要途径[1]。生态文明时代赋予了再生资源产业更高的发展意义和战略地位，对于再生资源产业也提出了更高的要求。

1.3 “一硬一软”——硬设施与软条件

近十年来，再生资源产业的基础设施和装备条件有了显著的进步，不仅在企业内部具备了先进的拆解设备、流水线作业系统、环保安全设施、信息监控设施等，而且在产业体系中形成了分拣加工中心、生态产业园区等现代化基础设施载体。“十三五”期间，对于硬件设施的强化升级将进一步推进再生资源产业的现代化发展。

同时，在互联网技术飞速发展背景下，物联网电子监管技术、线上线下融合模式、资源循环第三方服务体系、废弃物整体解决方案等新理念、新技术、新模式也成为再生资源产业突破创新的新领域。通过软条件的充实、创新和升级，再生资源产业发展壮大的配套条件和辅助设施将更加完善，再生资源产业体系更加丰满和完整，运行更加流畅高效，产业效率得到进一步提升[2，3]。

2 再生资源产业面临新的需求形势

作为战略性新兴节能环保产业的重要组成部分，再生资源产业不仅面对产业自身转型升级的要求，而且更要定位高远，站在战略性、全局性的高度，与国家未来一段时期内的重大需求紧密结合，把握需求演进的主要趋势，找出新兴的需求市场，打破传统约束，开拓更广阔的产业发展空间。

2.1 综合性资源循环服务需求

面对日益严峻的“垃圾围城”局面，以及传统处理方式带来的弊端，城乡生活废弃物的综合处理体系和一揽子解决方案已经成为城乡管理者必须要考虑的问题。城乡生活废弃物包含餐厨废弃物、可用垃圾、有毒有害垃圾以及其他垃圾，其处理涉及到基础设施建设、运转系统建设、资金支持、土地保障、人员组织、管理制度等多个方面，包括收集、运输、资源化利用、无害化处理等多个环节，是一个复杂的普遍性难题。城乡生活废弃物处理已经不是仅依靠政府提供的公共服务，而是一个需要全社会参与的开放领域，特别是需要在市场化条件下以企业为主体的深度参与。

伴随着公共事业的改革趋势，再生资源企业与城乡管理者的接洽、与原有垃圾收运体系的衔接、与其他废弃物处理企业的合作是必然趋势。面对城乡管理者提出的一揽子垃圾处理需求，除了有集团性质的综合性资源循环及环卫企业能够提供符合要求的服务，由具有独特优势的多个企业构成的企业群组或者合作系统，也可能成为城乡垃圾综合处理系统中重要的参与者。而PPP模式的应用、企业联合模式创新、第三方服务模式创新等将成为再生资源企业能否切入城乡生活废弃物综合处理服务领域的关键。

2.2 定制式资源循环服务

定制式、个性化、小规模需求已经成为未来重要的需求发展趋势之一。为保持其核心业务优势，大量制造企业亟需专业化的资源循环服务，包括中间产物的循环利用、生产过程的清洁化改造、能源资源节约、废弃物的无害化处理等，这些非核心业务能够构成庞大的需求市场。在生产者责任延伸制度实施之后，尤为如此。特别是针对某一行业、某种产品、某个流程，乃至某个地区或企业的某项特殊要求，开展定制式的资源循环服务。这要求资源循环服务企业具有较高的学习能力和适应能力，能够有意识、有能力去钻研专业方向，改造或开发某项技术或设备，而且能够灵活应对委托企业的要求和变化，与委托企业共同进步和成长。

2.3 高精材料及新型产品需求

利用废弃材料，经过精深加工，制造高精材料及新型产品是再生资源产业领域一个技术难题，这与传统再生资源企业所习惯的大批量制造中低端通用材料及产品完全相反。但是，技术难题并非不可突破，而关键在于巨额研发投入及能否研制成功的不确定风险。因此，再生资源企业所生产的原料及产品往往处于低水平徘徊的状态，而在低端市场饱和过剩、价格低迷的情况下，再生资源企业的生产也会陷入困境，而难以控制成本又无力升级的企业将率先被淘汰。随着下游客户需求向着精品化、高端化、智能化、艺术化等方向发展，具备一定研发能力和技术人员团队的再生资源企业将探索开发应用更先进的技术，提供更加优质的产品，以获得高端客户的青睐和高额的利润。

2.4 高水平健康、安全、环保需求

再生资源产业在变废为宝、创造财富的同时，往往伴随着危害工人健康、污染加工环境、提供劣质非安全产品等阴影，而违规违法案例的频繁曝光，更使再生资源产业难以摆脱低端、污染及脏乱差的形象。随着人们对于健康、安全与环保的关注程度和重视水平的提高，再生资源产业所代表的将废弃物转化为资源的转化过程，不仅仅靠绿色的理念宣传，而必须同时具备清洁卫生的生产条件、安全无害的加工工艺、符合环保要求与客户需求的优质产品。只有树立健康、安全、环保的产业整体形象，再生资源产业才能真正被公众所接纳，那些违规违法的害群之马企业，不会作为产业内的普遍个体而存在。

2.5 便利化和智能化终端设备需求

尽管经过多年的教育、宣传和普及，人们对于生活垃圾的准确分类还是难以普及，同时，人们愿意并且能够用于学习掌握垃圾分类知识的时间和精力投入也没有显著的增加。而随着科技的快速进展，人们对于便利化生活设施以及智能化体验类设备的兴趣却在明显提升，人们更加愿意尝试购买自动化清扫机器人、智能化健身设施以及互动体验式的购物设施等。在生活垃圾分类收集设施上，已有企业进行探索和尝试，但仍然存在公众参与率低、运行成本高、易损坏、与后续环节连接不畅等问题，而不够便利、操作复杂、缺少吸引力、功能单一等是这些终端设备无法得到公众认可的重要原因。与公众紧密接触的终端设备应更加注重用户感受和体验兴趣，以便利愉悦的使用感受、智能简易的功能体验，以及能够融入公众生活环境的外观、匹配公众生活习惯的设计等来吸引更广泛的公众参与。

3 供给侧结构性改革背景下再生资源产业转型升级的路径

供给侧结构性改革是“十三五”国家战略发展重点之一，继续深化供给侧结构性改革也是2017年经济发展的主旋律。而“加减乘除”是各行各业对于落实供给侧结构性改革的“三去一降一补”任务的主要概括。再生资源产业也要通过做好“加减乘除”，通过强化自身能力，淘汰落后产能，发挥创新效应，打破思维惯性，实现产业转型升级和健康快速发展[4]。

3.1 加法——强化自身能力，培育企业发展新动能

资本、人才、技术是构成企业的基本生产要素，而差异化产品、品牌、信息、管理等现代化的生产要素将进一步提升企业发展的动能。再生资源企业应摆脱自有资金的局限性和对政策资金的依赖，而着眼于塑造更强的市场融资能力，利用更加广泛的融资渠道来充实自身的资金实力。优化人才结构，提高技术人员和经营管理人员的比重，广泛吸收具有先进理念、专业技能及管理能力的优秀人才。着眼于提高生产效率及产品品质，不断升级技术装备，加强自动化成套设备、客户化定制技术装备制造，以及通用设备的换档升级等。在此基础上，转变思维观念，寻找差异化产品市场空间。通过塑造健康、安全、环保形象，树立再生资源企业优质品牌。利用大数据等网络信息平台、技术和工具，改善管理决策，减少企业决策风险。建立现代企业管理制度，用现代化的企业内部架构及科学决策来改建企业内部治理结构，提高企业管理水平。

3.2 减法——利用市场倒逼，淘汰落后过剩产能

作为战略性新兴产业，再生资源产业尚有巨大的发展潜力。同时，再生资源产业必须轻装上阵，摆脱落后观念、低端产能、污染工艺、低劣产品、违规经营等的“落后过剩产能”，才能有更快更好的发展。在这个过程中，再生资源企业一方面要强化成本管控能力，有效压缩在重复性、低水平、高污染产品方面的投入，优化成本结构，做到有效“节流”；另一方面，瞄准高精产品需求、客户个性需求、综合服务需求，不断开拓新兴市场及空白市场，扩大收入范围，开发“高端优质产能”，做到持续“开源”。再生资源产业要通过优化产业结构，逐步摆脱低端、低值、低价、低质的产业链底端位置，逐步向产业链中高端攀升。

3.3 乘法——开发创新元素，发挥利润倍增效应

创新能够为产业发展提供源源不断的内生动力。再生资源产业之所以具备巨大潜力，是因为其具有广泛的关联性和强大的包容性。再生资源产业与生活服务业、环境保护产业、新能源产业、新材料产业以及制造业等之间存在着广泛的联系，在经营过程中很容易产生交叉业务、跨界产品和综合性衍生服务。同时再生资源产业涉及资源材料的筛选、鉴别、加工、制造，为化学、机械、光学、电子信息等技术应用提供了平台，将其他领域的技术引入再生资源产业当中，将促进再生资源产业技术装备水平的跨越式提升。此外，鼓励创新的政策环境为再生资源产业提供了宽松的发展空间，“互联网+”时代背景为再生资源产业应用新的盈利模式提供了创新模板，商业联盟、外包、平台经营等新型商业模式的兴起，为再生资源产业提供了新的经营思路。只有应用开创性的思维和模式，瞄准未来需求市场，不断拓展产业发展的新空间，发挥创新带来的利润倍增效应，才能使再生资源产业突破困境、飞速增长。

3.4 除法——打破思维惯性，培养市场主体意识

近几年，再生资源产业增长速度放缓，利润水平下降，面临着政策热捧和市场低迷的“冰火两重天”的境地。一方面，企业跟风政策，在利好扶持政策的号召下一拥而上，快速形成了业务重叠、能力闲置、水平扩张、竞争火热的局面；另一方面，企业惧怕市场风险，在价格低迷震荡、市场倒挂、需求萎缩、订单取消的情况下，无所适从，艰难度日，甚至破产倒闭。再生资源企业要打破“亲政策，怕市场”的思维惯性，以市场需求、客户需要为中心，直面市场形势变化，制定企业战略和经营策略，在国内外供应商、渠道合作伙伴、客户之间建立更加稳固的关系，形成企业独有的核心竞争力，开拓更多的盈利渠道，摆脱“成本竞争”和“劣币驱逐良币”的局面。同时，也要减少政策对于再生资源产业过多的限制和刺激，培育产业自生能力和抗风险能力，使再生资源产业真正成为具有竞争力和成长力的战略性新兴产业。

[1]程会强.再生资源行业升级创新促进绿色发展[J].环境保护，2016，44(17):18-20.

[2]中国政府网.“十三五”国家战略性新兴产业发展规划[EB/OL]. http://w ww.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_ 5150090.htm,2016-11-29.

[3]国家发展改革委.“十三五”节能环保产业发展规划[EB/OL]，http://hzs.ndrc.gov.cn/new zw xx/201612/t20161226_832641. htm l,2016-12-22.

[4]中国干部学习网.***关于供给侧改革的“四则运算”[EB/OL]. http://w ww.ccln.gov.cn/xxzgyc/167651.shtm l,2015-12-25.

Discussion on the transformation and upgrade of recycling industry under supp ly-side structuralreform

ZHANG Feifei
（College of Environmental Science and Technology,NankaiUniversity,Tianjin 300350,China）

Structural reform of supply front is the strategic developm ent priority during the 13th Five Years.Under this background,referring to the requirem ent of strategic em erging industries,it dem onstrated the m ain focus of future developm ent for recycling industry,and put forw ard that the recycling industry should catch the new dem and trend,and aim at com prehensive or custom ized dem and for resource recycling,high-quality m aterial or product dem and,health, safety and environm ent-friendly dem and,as w ellas the dem and for facilitation and intelligence.The structural reform of supply front of recycling industry should be pushed forw ard,including im proving the enterprise com petitive strength, reducing outdated capacity,exerting innovation effect,and breaking the conventional thinking,so as to achieve the transformation and update of industry.

recycling industry;reform of supply front;dem and;transform ation and update

F713.2；X705

A

1674-0912（2017）02-0007-04

2017－01－11）

天津市哲学社会科学规划资助项目《京津冀循环经济协同发展实现机制与路径研究》（TJYY15-038）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《京津冀协同发展战略实施中若干重大问题研究》（15JZD021）；国家自然科学基金资助项目“区域资源经济空间代谢机理与代谢调控政策工具选择研究”（71373134）

张菲菲（1981-），女，河北张家口人，博士后，副研究员，研究方向：循环经济、再生资源产业。