解决回收网络用地规划进一步完善回收体系

周汉城

（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

解决回收网络用地规划进一步完善回收体系

周汉城

（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

回收站点和分拣中心，是对接生活垃圾源头分类、推动“两网融合”的载体，是实现2020年回收利用量3.5亿t的重要保障。但是近几年，各地回收站点和分拣中心被拆被除，正规回收网络受到挤压，造成公众交投废品不便，传统废品大量进入生活垃圾，加剧了资源和环境约束瓶颈。把回收站点和分拣中心纳入城市建设土地规划，按商务部相关建设标准进行规范建设，是实现“十三五”再生资源产业发展目标的根本保证。

回收站点，分拣中心，用地规划

2016年12月21日，***总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出：“普遍推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”同一天，工信部等三部委发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，指出再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展、应对气候变化、保障生态安全的重要手段和重要途径，提出到2020年，再生资源回收利用量达到3.5亿t。如何贯彻总书记指示精神，完成国家部委“十三五”规划目标，都涉及到一个重要截体，即再生资源回收站点和分拣中心。

回收站点和分拣中心，处在再生资源产业链的上游和前端，是实施“两网融合”，对接生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的载体，是加快再生资源产业发展的首要环节，更是实现2020年再生资源回收利用量3.5亿t的重要保障。但是近几年，各地回收站点和分拣中心因各种原因被拆被除，正规回收网络不但没有进一步完善，反而受到挤压。下面，从近年来回收规模、从业规模和生活垃圾增长趋势，来分析正规回收网络受到挤压及其造成的负面影响。

1 近年来回收规模下降，生活垃圾增长

1.1 回收量和从业规模

1.1.1 回收量和回收值双降

近年来，我国回收行业总体规模不但没有与GDP同步增长，反而有所下降。据中再生协会《中国再生资源行业发展研究报告（2016）》显示，2015年，10个主要品种国内回收量2.34亿t，比2014年的2.43亿t，同比下降3.7%（见表1），回收值5 287.4亿元（见表2），比2014年的6 433.99亿元，同比下降17.8%（见表2）。

表1 2014—2015年再生资源主要品种国内回收量万t

1.1.2 从业规模萎缩

《中国再生资源行业发展研究报告（2016）》还显示：2015年，全国工商注册的回收企业13万家，比2014年的13.7万家，减少约7000家，其中规模以上回收企业1.2万家；各类回收站（点）近30万个，比2014年减少约5万个；回收行业从业人员1 500多万人，比2014年减少约300万人，其中无照个体经营者1 100万人；再生资源进口加工企业，比2014年减少约200家。

表2 2014—2015年国内再生资源主要品种回收值万元

1.2 生活垃圾大幅增长

2016年，中再生协会专家组对全国生活垃圾现状展开大面积调研，通过访谈各地城管、环卫、商务，考察环卫企业、回收企业、生活垃圾收集站点、中转站、厨余垃圾加工中心、填埋场、焚烧厂，获取第一手资料和数据，得出：全国城市生活垃圾年产生量，从2010年的2.21亿t/a，增长到2015年的3.18亿t/a，5年间平均年增长7.54%（见表3），其中2015年比2014年同比增长10%。

表3 2010—2015年全国城市生活垃圾（未包括农村）增长幅度

2 原因分析

再生资源回收规模下降、从业规模萎缩以及生活垃圾大幅增长的原因，除了宏观下行、市场振荡低迷以外，再生资源回收网络受到各种行政挤压，回收站点和分拣中心被拆，正规回收人员遭驱赶，居民无处交投废品，大量废品进入生活垃圾是一个重要原因。商务部回收体系试点建设的结局，是各地行政力量挤压正规回收网络的典型例子。

商务部于2006年、2009年、2011年在全国开展三批再生资源回收体系建设试点工作，先后确定了88个回收体系建设试点城市，累计安排中央财政资金30亿元，支持试点城市建设51 550个回收站（点）、341个分拣中心和160多个集散市场。商务部的构想是，通过试点建设，构成“回收网点→分拣中心→集散市场”的“三位一体”回收体系模式。

但是这个“三位一体”回收体系模式至今基本瓦解，51 550个社区回收站（点），陆续被街道、社区、城管、物业以不符城市用地建设规划、影响市容市貌为由拆除，总的拆除率达到80%以上，有些试点城市的回收站（点）全部被拆。作为“三位一体”重要枢纽的341个分拣中心和160多个集散市场，60%以上也因用地规划而被拆除改建。网点被拆，正规回收人员遭哄赶驱除，规范化的流动回收网点（三轮车），也被物业、城管阻挡在社区之外。

很多试点之外的再生资源回收网点，近几年也以不符城市规划或城区改造等理由被拆除。比如，浙江富阳申奇回收公司，这是一家从事生活垃圾回收业务的传统回收企业，以前在杭州城区设有400多个社区回收站点，每天回收生活垃圾（可回收物）超过400 t，近年由于用地规划和城区改造等原因，400个回收站点全部被杭州城管拆除，现在该公司每天回收量缩减到20 t。

大量的再生资源回收网点被拆，回收人员遭哄赶驱除，使居民交投废品不便，加上市场价格下行等原因，造成部分传统再生资源没有进入资源回收利用轨道，而直接投进生活垃圾，进入环卫清运轨道，这是近年来再生资源回收规模下降，而生活垃圾大幅增长的重要原因之一。2016年中再生协会专家组在调研中，经常听到各地城管部门、环卫企业、填埋场和焚烧厂反映，近几年在填埋场和焚烧厂可以看到不少传统再生资源品种，如纸板、塑料瓶、易拉罐、废钢铁甚至废铜，而这些传统废品，在以前是不会出现在终端处理厂的。

3 负面社会效应凸显

回收站点和分拣中心被大量拆除，由此产生的负面效应体现在以下3方面。

第一，无法形成完善的回收体系，造成无序回收仍占主体。正规回收网站一拆除，无照、无管理的无序回收卷土重来，有利的品种抢着收，无利的品种不收，行情好时加价收，行情不好时不收购，收集的废品，粗放分选，影响市容，而且废品的去向，基本流向环保不达标的小利废企业和小作坊。

第二，资源利用率低，二次污染严重，正规企业吃不饱。混乱无序的回收，其收集的货源基本流向小作坊，规范化利废企业收不到货源，普遍“吃不饱”。小作坊处在环保监管之外，资源利用率低，成本低，排放大，二次污染重，拉低了行业规范化和产业化水平，加剧了资源和环境瓶颈约束。

第三，加大了全国生活垃圾处理能力缺口。2010年，全国生活垃圾年清运量2.21亿t，平均60.55万t/d，全国生活垃圾处理能力45.7万t/d，处理能力缺口14.8万t/d。“十二五”期间政府投资2 600亿元，用于生活垃圾无害化处理设施和收运体系建设。2015年，全国生活垃圾处理能力扩大到75.8万t/d，而当年全国城乡生活垃圾实际的年产生量4.96亿t（城市生活垃圾3.18亿t加上农村生活垃圾1.78亿t），平均135.89万t/d。135.89万t/d减去75.8万t/d，2015年生活垃圾处理能力缺口达60.09万t/d（见表4）。5年来生活垃圾处理能力缺口没有缩小，反而扩大，其中一个重要原因，是近几年社区回收站点和分拣中心大量被拆，大量传统废品无处可以交投而进入生活垃圾清运轨道，导致生活垃圾大幅增长，造成生活垃圾处理能力建设跟不上垃圾增长速度。

表4 2010—2015年全国生活垃圾处理能力与能力缺口对比t/d

4 建议

4.1 回收体系网点纳入用地规划

把再生资源社区回收站点纳入城市建设土地使用规划，以城区2 000户（或每个居民小区）、乡镇2 500户建一个固定回收站点，面积10m2以上作为规划标准，老市区尽可能调整空间做出回收站点用地规划安排。在城市边缘或城郊结合部为建设分拣中心作出规划用地安排，大中城市每个区建一个分拣中心，小城市或县城建一个分拣中心，每个分拣中心面积3.33～6.67 hm2。这是防止回收站点和分拣中心建了又拆，拆了又建，完善全国性回收网络体系，加快再生资源产业发展，方便居民交投废品，推动两网融合，促进生活垃圾源头分类减量的最根本举措。

4.2 建设标准

有了用地规划，社区（或商业公共场所）再生资源回收站点，按照商务部频布的《再生资源回收站点建设管理规范》（SB/T10719—2012，2012年11月1日公布）进行规范建设，具体的建设条件、建筑设计要求以及设施设备、消防安保均以建设管理规范为准。分拣中心按照商务部频布的《再生资源分拣中心建设管理规范》（SB/T10720—2012，2012年11月1日公布）进行建设，功能布局、建设标准、设施设备、消防安保、污染处理、环保配套措施均以建设管理规范为准。

有了用地规划和建设标准，回收站点和分拣中心的铺设、布局和建设才有了保证，正规回收体系才有可能进一步完善，推动“两网融合”才有载体。这是实现2020年再生资源回收利用量达到3.5亿t的最现实的前提和最根本的保障。

[1]潘永刚，周汉城，唐艳菊.两网融合——生活垃圾减量化和资源化的模式与路径[J].再生资源与循环经济，2016，9(12)：13-19.

[2]周汉城，潘永刚.再生资源行业气喘吁吁，行业再生需下更大力气[J].中国战略新兴产业，2016(7)：71-73.

Com p lete the recycling system by im proving the land use p lanning

ZHOU Hancheng
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Recycling sites and sorting centers are the carriers for living garbage source separation,and tw o netw orks integration,w hich provide great support for the recycling target of 0.35 billion tons in 2020.In recent years,large am ount of recycling sites and sorting centers w ere dism antled,and the regular recycling netw ork w as excluded,w hich cause inconvenience for public to discharge the living garbage.The traditionalw astes m ix into living garbage,and cause serious resource and environm ent problem s.So it should put the recycling sites and sorting centers into land use planning,and push standardized construction according to the requirem ent of the M inistry of comm erce,so as to provide the basic guarantee for realizing the development target of recycling industry in 13th Five Year period.

recycling sites;sorting center;land use planning

X705

A

1674-0912（2017）02-0014-03

2017－02－13）

周汉城（1959-），男，福建人，研究生学历，经济师，从事再生资源行业管理服务与研究工作。