欧洲废旧纺织品回收利用现状及启示

顾明明，赵凯，贺燕丽（.中国循环经济协会废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟，北京00037；.中国化学纤维工业协会，北京000）



欧洲废旧纺织品回收利用现状及启示

顾明明1，赵凯1，贺燕丽2
（1.中国循环经济协会废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟，北京100037；2.中国化学纤维工业协会，北京100022）

摘要：研究提出欧洲废旧纺织品回收、分拣、二手服装、综合利用等基本情况；归纳总结了欧洲废旧纺织品回收利用的体制机制建设情况，主要包括健全的法律体系、推行生产者责任延伸制度、第三方组织保障、专项经费支持、二手服装利用为主和大众较强的环保观念；提出了下一步发展方向，未来要从加快废旧纺织品回收利用的法制化进程，推动资源综合利用税收优惠政策的调整与落实，建立废旧纺织品回收利用标准体系，推行废旧纺织品分级利用，分区域开展试点示范，持续宣传废旧纺织品综合利用的意义和理念，提升大众的环保意识等方面开展工作。

关键词：欧洲；废旧纺织品；回收利用；现状；启示

2015年12月，中国循环经济协会、废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟组织的欧洲考察团（以下简称“考察团”）前往意大利、法国、比利时、德国等地就废旧纺织品回收利用情况进行商务访问。考察团拜访了意大利CORMATEX公司，法国循环经济研究院、ECO TLC公司和LERELAIS公司，比利时VALVAN公司，德国SOEX公司，并就循环经济及废旧纺织品回收利用领域相关政策法规、制度建设、技术设备、产品开发、综合效益等方面进行了探讨交流。考察团还调研了欧洲的人工分拣、自动分拣、多功能针刺、气流成网等废旧纺织品回收利用技术和设备，参观了二手服装商店。

1　欧洲废旧纺织品回收利用情况

1.1废旧纺织品回收情况

欧洲各国拥有比较完善的垃圾分类制度，针对不同废弃物实行分类回收，针对废旧纺织品也有专门的回收箱，大众将废旧服装清洗、熨烫后投入回收箱便于回收利用。本次考察的法国LERELAIS公司在法国和波尔多地区投放白色的废旧服装回收箱，每年回收废旧服装达到8 000 t。德国SOEX公司在全球7个国家下设10个子公司，也通过投放废旧服装回收箱的形式，每年回收100万t废旧服装（图1）。

图1　法国和德国的废旧纺织品回收箱

1.2废旧纺织品分拣情况

目前欧洲废旧纺织品的分拣主要采取手工分拣和自动分拣两种方式，大部分国家以手工分拣为主。

手工分拣，主要依靠技术工人的熟练程度。德国SOEX公司完全由工人进行手工分拣，每天24 h不间歇工作，可以分拣出400 t废旧服装，按照婴儿、女士、男士、老人、衬衫、毛衣、裤子、大衣等分类方式，结合每个品种的分拣标准，能够分拣出350个品种。

自动分拣，主要依靠分拣设备储存的数据库和红外线扫描仪的灵敏度。比利时VALVAN公司是世界首家废旧服装自动化分拣设备生产企业，分拣设备采用红外线、自动化控制和声控技术，通过扫描探头，能够分拣出纯棉、纯毛、纯涤等废旧纺织品，扫描仪每识别1件衣服需要1.5 s，分拣效率约为800 kg/h（图2）。废旧服装自动化分拣设备为我国废旧纺织品开展精细化分拣提供了可借鉴的经验。

图2　法国手工分拣生产线和比利时自动分拣设备

1.3二手服装利用

欧洲各国废旧纺织品的主要利用途径是作为二手服装销售，其利用量超过总利用量的50%以上。二手服装商店可以按照法律规定获得营业执照，根据衣服档次高低，售价各不相同，二手服装来源于废旧服装回收公司或者市民寄卖。

法国废旧纺织品有60%用于出口到非洲和东欧。其中，法国LERELAIS公司每年利用废旧纺织品3 500 t，55%卖给二手服装商店或出口。

德国SOEX公司回收的废旧服装有60%作为二手服装，用于慈善事业，或者销往非洲、印度、欧洲等国家。二手服装的47%销往非洲、26%销往东欧、14%销往中东、10%销往西欧、3%销往亚洲和美国（图3）。

图3　德国二手服装商店

1.4废旧纺织品再生利用情况

意大利普拉托是以废旧纺织品综合利用技术、设备和产品开发为主的纺织基地，具有废旧纺织品开松、多功能针刺、气流成网等机械设备生产能力（图4）。本次考察的CORMATEX公司主要设计和生产多功能针刺、气流成网、梳理机等设备和生产线，具有利用废旧纺织品、废旧轮胎、废纸等废弃物生产再生床垫、内外墙建筑材料、汽车内饰填充物、天花板等再生产品的经验。该公司还能根据用户需求，挖掘各种废弃资源特性，量身定制废旧纺织品综合利用设备，开发再生利用产品。近期成功研发了利用矿物纤维、皮革、木材、玻璃纤维、蔗渣、玄武岩纤维、毛纤维、麻纤维、碳纤维等废弃资源，采用针刺工艺生产再生毡。

图4　意大利多功能针刺成型设备

法国废旧纺织品的35%进行再生利用，用于能源和建材行业。其中，法国LERELAIS公司每年回收的废旧纺织品有25%生产保温材料、15%生产工业抹布、5%燃烧处理或者丢弃。

德国SOEX公司回收的废旧服装37%被重新应用于工业，包括15%制成擦机布、14%开松后制成汽车内饰和墙体材料、8%其他利用方式；还有3%作为废物被丢弃。每年利用废旧服装生产28种工业原料，其中废旧服装纤维灰制成的燃烧材料达到825 t。

2　欧洲废旧纺织品回收利用体制机制建设情况

2.1法律体系比较健全，积极推行生产者责任延伸制度

法国和德国在废旧纺织品回收及利用领域都有比较完善的法律法规，通过生产者责任延伸制度推动废旧纺织品的回收、分拣、处理和利用。

2007年，法国生态和可持续发展部发布《关于新纺织服装产品、鞋及家用亚麻布产生的废物再循环与处理法令草案》，规定了废旧纺织品的生产者延伸制度内容及实施细则。该法案提出：经过政府部门批准后，纺织品生产企业需要设立废旧纺织品捐助或循环利用机构，并根据废旧纺织品产生量确定捐助和循环利用比例；还规定废旧纺织品回收利用企业必须严格遵守废物分类和分选的质量要求，否则将予以处罚。

1972年德国颁布了《废弃物处理法》，1996年又颁布了《循环经济和废弃物管理法》，确立了从源头预防、减少废弃物产生、对废弃物进行资源化利用的循环经济模式。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。根据相关法律规定，德国废旧纺织品回收分为慈善回收、商业回收和生产者自愿回收，慈善回收只要符合相关要求即可；商业回收要求严格对公众利益进行保护；生产者责任延伸回收规定了生产者可以在全国范围内回收自产的废旧纺织品，为此所建立的回收体系需要向政府备案，回收的废旧纺织品所有权归纺织品生产企业所有，生产企业作为废旧纺织品回收和处理责任人承担相应的法律责任。

2.2第三方组织保障，专项经费支持废旧纺织品回收利用工作

法国按照法律规定，积极推行生产者责任延伸制度，向服装生产企业收取税费补贴给废旧服装回收利用企业，税费的收取标准是按照服装种类，每件收取1～3欧分，每年收取的税费达到1 500万欧元。

法国ECO TLC公司是法国废旧纺织品领域的第三方非盈利性行业组织，主要服务于政府部门、服装生产企业、废旧服装回收企业和社会大众。ECO TLC公司负责税费的收取、发放和监管。税费主要用于：一是提高广大公民的环保意识；二是用于补贴回收利用企业，根据企业利用废旧服装的质量发放补贴；三是用于废旧服装综合利用的技术研发，每年定时组织申报、答辩、评审、资金发放等工作流程。

2.3大众具有较强的环保观念，二手服装是欧洲废旧服装综合利用的主要途径

欧洲大众具有较强的环保理念，认为使用资源循环利用产品是一种时尚，因此，二手服装、再生建材等产品在欧洲拥有较大市场。根据此次考察，法国和德国的废旧服装回收利用方式以慈善捐赠、二手服装交易为主，均超过废旧服装综合利用量的50%以上；其次是将废旧纺织品整理、裁剪后直接利用，再次是开松后用于建筑材料、保温材料、可燃材料等，剩余无法利用的进行焚烧、掩埋。

3　下一步建议

3.1加快废旧纺织品回收利用的法制化进程，将生产者责任延伸制度拓展到纺织工业领域

欧洲废旧纺织品回收利用取得的成效源于完备的法律体系，以及严格执行生产者责任延伸制度。因此，建议在《循环经济促进法》修订内容中加入废旧纺织品回收及利用条款，强化相关制度建设内容，为后续编制《废旧纺织品回收及利用条例/意见/办法》奠定基础。同时，建议拓展我国实行生产者责任延伸制度的领域和范围，明确服装和家纺等企业在产品的设计、加工过程中要考虑废旧纺织品的综合利用，探索对生产企业征收废旧纺织品回收利用专项税费，用于补贴回收、分拣、处理及利用企业。

3.2结合中国国情，推动资源综合利用税收优惠政策的调整与落实

欧洲废旧纺织品回收利用工作的持续推进得益于国家对回收利用企业的政策资金支持，因此，建议结合中国经济社会发展情况和废旧纺织品综合利用行业特点，推动资源综合利用增值税和所得税目录的定期调整和落实。目前，我国加快财税体制改革，全面推开营改增，废旧纺织品回收利用企业面临极大的税收压力，一是需要保持政策的稳定性，每2年对资源综合利用增值税和所得税目录进行调整；二是针对回收企业无法开具进项税发票的情况，设定资源综合利用产品增值税扣税凭证，仅作为抵扣增值税进项税额使用。

3.3建立废旧纺织品回收利用标准体系，推行废旧纺织品分级利用，分区域开展试点示范

中国应该借鉴欧洲发达国家的先进经验，建立我国废旧纺织品回收利用体系。首先，建立废旧纺织品综合利用标准体系框架，逐步制订基本术语、二手服装交易及标识、废旧纺织品加工利用、再生利用产品等系列标准，明确行业准入门槛。其次，推行废旧纺织品分级利用，有序开展废旧纺织品翻新利用，探索建设二手市场的体制机制，拓宽再生利用产品渠道，加强废旧纺织品综合利用上下游衔接，构建回收利用全产业链。最后，结合京津冀、长三角、珠三角等国家区域发展战略，系统谋划合理布局，建设废旧纺织品综合利用试点园区、企业和项目，其中包括二手服装商店的区域试点。

3.4持续宣传废旧纺织品综合利用的意义和理念，提升大众的环保意识

欧洲国家采取多种形式进行环保宣传，强化民众的环保意识，如政府设立专门的环境保护部门，利用各种舆论工具进行宣传，对中小学进行环境教育，鼓励民众直接参与环保活动。因此，建议我国也通过多种形式宣传循环经济理念，开展废旧纺织品校园、社会回收活动，并通过高层论坛、展览会等形式，推广废旧纺织品综合利用的政策措施、典型案例、先进经验。积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成废旧纺织品回收和利用的良好氛围。

本次考察深入了解了欧洲各国循环经济和废旧纺织品回收利用领域的法规政策、制度建设和技术装备等情况，为中欧循环经济领域企业开展更深层面的项目合作奠定了基础。

中图分类号：X799.3

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）05-0041-04

作者简介：顾明明（1980-），女，硕士研究生，高级工程师，中国循环经济协会战略研究部主任，废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟副秘书长，现主要从事循环经济、节能环保和资源综合利用领域技术项目咨询及产业政策研究工作。

收稿日期（2016－04－02）

The current situation and beneficial enlightenments of recycling and utilization of waste textiles in Europe

GU Mingming1，ZHAO Kai1，HE Yanli2
（1.Strategic Alliance for Comprehensive Utilization of Waste Textiles Technology Innovation，China Association of Circular Economy，Beijing 100037，China；2.China Chemical Fibers Association，Beijing 100022，China）

Abstract:This paper proposed waste textile recycling，sorting，second-hand clothing，comprehensive utilization and other basic situation in Europe.European recycling and utilization mechanism construction of waste textile is summarized，mainly including a sound legal system，the implementation of producer responsibility system，the third party organization guarantee，special funds to support，second-hand clothing utilization and mass stronger environmental protection idea.In the future，accelerating the legalization process of waste textiles，promote the adjustment and implementation of preferential tax policies of resources comprehensive utilization，the establishment of recycling and utilization of waste textile standard system，the implementation of classification using，pilot and demonstration in different areas，and continue to promote the significance and ideas of comprehensive utilization of waste textiles，enhance the public's environmental awareness.

Keywords:European；wastetextiles；recycling；comprehensiveutilization；currentsituation；beneficial enlightenments