平安东港十年磨一剑

杨丽

2007年以来，东港以“枫桥式东港”建设为抓手，借力大数据深度融合与运用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

依靠群众就地化解矛盾的枫桥经验，是全国政法综治战线的一面旗帜。作为山东省内较为年轻的县级区，2007年以来，日照市东港区以“枫桥式东港”建设为抓手，坚持群众路线与法治建设相结合，借力大数据深度融合与运用，统筹各方力量、整合各类资源形成工作合力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力为一方百姓撑起平安晴空。

2017年，日照市成功捧得全国综治最高奖“长安杯”，全市群众安全感连续两年位居山东省第一。作为日照政治、经济、文化中心的东港区，良好的治安环境与精心打造的“枫桥式东港”模式，与推进大综治、大维稳的平安建设密不可分。

活化社区资源

为改善基层基础薄弱现状，东港区委、区政府将“枫桥式东港”建设提上工作日程，并在实践党的群众路线中生动体现。

“密切联系群众、发动和依靠群众，推动共治共管、共建共享，形成大家事情大家管的良好局面，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”东港区委书记王世波说。

东港公安分局以深入实施城市社区警务战略为抓手，科学设置规范警务室，拓展网格化服务内涵，构建“1（社区民警）+2（社区辅警）+N（各职能部门网格员、社区网格长、楼长、法律顾问等）”警务模式，社区民警进社区党政班子，既当好社区政务参谋助手，又当好社区警务指挥员。

日照街道芙蓉社区、石臼街道滨海社区、秦楼街道银河社区等33个社区建设了高标准社区综治中心，设置公安、综合执法、司法等综合执法业务岗，整合资源，同址办公，一体运转。

社区综治中心实现了警务、法律服务等社会服务资源向社区聚集，扩大社区工作外延。

在银河社区党委书记徐爱军看来，社区警务室实施的“三绑四联”工作机制，有力盘活城市社区资源，整合群防群治力量，实现了多方互利共赢。

“三绑四联”就是将社区警务与社区政务、物业事务、保安服务捆绑运行，实现信息联采、纠纷联调、治安联防、服务联动。

社区民警按时参加社区早例会，组织召开警务联席会、警民议事会，警务工作全部纳入社区日常工作。社区民警与物业共同维护小区内的燃气、供暖、供电、供水秩序，物业人员在入户服务的同时，采集出租房屋、流动人口信息。社区民警定期对保安进行业务培训，充分利用保安员点多面广的特点，收集各类信息和违法犯罪线索，协同打击违法犯罪，形成群防群治大格局。

为推动社区警务“三绑四联”机制落到实处，东港公安分局在社区创新推行网格长、楼长、街长、店长“四长联动”的网格化管理机制。他们以社区为网格，每个网格设一个警务室，网格设网格长，警务室有民警、辅警；网下设格，格中有警务助理、网格长、楼长、街长、店长，构建起以“人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在格中结”为模式的网格运行机制。

大嫂调解员

几年前，东港区河山镇个体工商户张某因家暴频繁报警，民警多次对其丈夫进行训诫，但效果不理想。

为此，在镇综治联席会上，河山镇派出所教导员梁艳与“大嫂调解员”司法所所长申艳艳、镇妇联主席费守芝一起研究解决方案，梁艳整理了历次处警调解记录和家暴训诫情况，申艳艳为张某请来律师讲解相关法律维权知识，费守芝找来心理咨询专家对夫妻二人进行心理评测，开出“药方”。在三人的帮助下，一起常年积案彻底化解。

“大嫂调解员”是河山派出所基于三级调解维稳机制联合妇联、司法部门实行的创新举措。当前，农村矛盾纠纷表现多样、原因復杂、解决难度大，东港公安分局在农村全面建立“一村一警务助理”的基础上，构建完善村居、管区（社区）和镇三级调解维稳机制，形成社会综治分级组团式发展新格局，打造合成化大综治队伍。

“我们平时走村串户比较多，更懂得农村妇女的心理，她们之间因鸡毛蒜皮的事引起的纠纷我们更容易化解。公检法部门每季度还会对我们进行培训，现在处理矛盾纠纷比以前顺手多了。”费守芝说。

在村一级，东港区选聘407名警务助理，他们定期参加派出所组织的学习培训，同时，积极带动村两委成员、妇女青年干部、长者乡贤等参与综治维稳工作，打好阵地战。

在管区（社区）层面建立二级综合治理办公室，社区民警、辅警与管区干部相互配合，指导村综合治理工作室和警务助理工作，做好村级无法解决的矛盾纠纷调解，同时做好矛盾纠纷风险隐患排除工作，打好运动战。

在乡镇街道层面建立三级社会综合治理中心，派出所与司法、信访等站所办全部入驻，轮值轮班，接待群众。邀请人大代表、政协委员等担任义务调解员，及时、便捷、就地、有效地解决矛盾纠纷，确保群众诉求及时得到处置，打好整体战。

扫黑除恶 齐抓共管

当前，扫黑除恶专项斗争正如火如荼进行。在日照市，东港公安一举打掉张某刚黑恶团伙，令当地群众拍手称快。

原东港区文化社区主任张某刚，雇凶报复举报其违法问题的徐某夫妇，并误伤他人。事发后，东港公安机关抽调精干力量成立专案组。

经查，2005年以来，张某刚为垄断当地生猪屠宰、果品、海鲜市场，纠集社会闲散人员和刑满释放人员成立非法稽查队，实施故意伤害、寻衅滋事、强迫交易、私藏枪支、抢劫等违法犯罪活动，殴打、抢占商户50余家，致1人死亡、3人轻伤、多人轻微伤，其出售的猪肉明显高于市场价格，“以黑护商”、“以商养黑”特征明显。

公安机关组织集中打击，一举抓获团伙成员28名，破获刑事案件20余起，缴获枪支两支，查封扣押房产3套、车辆5台。

此外，东港区多部门联动，严厉打击盘踞在各地域行业的村霸、市霸、行霸、车霸、路霸等恶势力霸痞团伙，有效遏制黑恶势力犯罪的嚣张气焰，彻底摧毁各类黑恶势力赖以生存的经济基础和社会基础，实现社会治安持续稳定的局面。

全区各级各部门齐抓共管，综合运用多种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。动员社会各界和人民群众积极支持和踊跃参与，打一场扫黑除恶的人民战争，营造了邪不压正的浓厚社会氛围。

一方面，对黑恶势力严厉打击；另一方面，东港将夯实基层基础、打造长治久安的长效机制作为工作重中之重。

警民“e家”亲

不久前，昭阳路派出所接到上级指令，网上在逃人员张某居住在日照街道沙墩六区，但具体位置不详。

接到指令后，沙墩警务室社区民警迅速通过出租房屋超市平台进行查询，确定张某的具体住所并将其抓获。张某没想到，东港区的“平安网”织得这样密。

针对流动人口流动性大、管理难度大的实际，东港公安创新推出出租房屋超市平台，将社区、房屋中介、物业等机构全部纳入互联网用户进行管理。

房屋出租后，承租人、出租人信息通过平台即时上传，派出所实地核实“超市”上报数据进后录入社区警务平台，实现对实有人口的闭环管理。

东港区研发了社区综合治理平台、平安志愿者超市、出租房屋超市等系统，构建大数据时代全区共建共治共享的大格局。

东港区还将智慧党建、社区服务、社区警务、信访维稳、司法行政等有关平台融合对接，搭建东港区社会综合治理平台，实行一个网站、一个门户、一站式登录，实现政府资源共建、共享、共用。

东港公安将线下社区搬到网上成为“社区e家”，全民均可提供信息。平台侧重邻里和社区、街道相互沟通，并对信息进行分类、存储、查询、管理，采集的信息可汇总或流转到其他部门进行联合处置。

该平台打造了全区综治維稳工作一张图，人、地、事、物、组织实现可视化管理和动态稳控管理，形成大综治、协同治理的格局。

为破解警力不足难题，东港公安依托“东港警民e家”微信服务平台研发了社区平安志愿者超市系统。超市系统一方面将汇聚起来的志愿者资源根据社区警务工作实际需要和志愿者的兴趣爱好进行信息采集、治安巡逻、纠纷调解等服务类别的划分，群众可以在超市系统自选所需。

另一方面，收集群众需求，将其“上架”为超市系统的“商品”，由志愿者自愿认领，实现了“我想做的”和“你想要的”有效对接。

目前，东港5.1万名志愿者，活跃在城乡社区，组织反诈骗、禁毒系列宣传、志愿者进社区、大型活动秩序维护等各类志愿服务活动。

日照市副市长、公安局局长张培林认为，“枫桥式东港”讲求把群众需求作为工作决策起点，密切了党群关系和警民关系；讲求主动防控、创新服务，提升了政府及公安机关的工作效能；讲求党政领导、部门配合、科学发展、协调推进，凝聚了部门合力、稳固了执政根基。