简讯

“两会”代表委员声音

再生资源税收优惠

全国政协委员、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建：建议国家加快推进资源综合利用产品增值税落地兑现

再生资源既是一个传统行业，也是一个大行业。但在巨大的市场潜力下，行业的基础却让人担忧。涂建华说：“回收企业主体多元且分散，行业管理、规范难度大，几十年来行业从业人员结构、商业模式、经营方法从未改变，缺乏行业龙头引领，规模化企业回收量仅占总回收量的不到10%。”此外，正规再生资源企业还面临着综合税负过高、区域之间发展不平衡的问题。以废钢铁加工为例，由于九成以上废钢铁原材料都是从自然人手中回收，几乎没有进项发票可抵扣，正规企业需要全额纳税。而相对而言，一些“小散乱”企业则很容易钻空子，正规企业的成本大大增加。

虽然国家面对正规再生资源企业出台了税收“即征即退”优惠政策，但惠及面有限。涂建华建议，国家加快推进资源综合利用产品增值税、所得税等优惠政策的落地兑现，保障符合行业规范条件的已公告企业充分享受税收优惠政策，缩小区域行业企业政策享受差距;加大对再生资源行业龙头企业扶持力度，带动行业朝着规范化、集中化方向发展。

新能源汽车回收

全国人大代表、上海汽车集团董事长陈虹：新增新能源汽车回收资质，与传统汽车回收资质分离

近几年，我国新能源汽车市场保持高速发展态势，但同时也带来了一些新的问题。到2020年，预计新能源汽车累计产销量将达到500万辆，新能源汽车的报废期也将迎来高峰期。陈虹的议案主题均围绕新能源汽车。陈虹建言，加强新能源汽车回收管理，并提出具体措施：新增新能源汽车回收资质，并与传统汽车回收资质分离。细化电池拆解的技术标准、监督和推出机制。逐步淘汰技术落后、环保不达标的企业。统一规划建设新能源汽车回收拆解、动力电池梯级利用、动力电池再生利用园区。

垃圾分类

全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍：建议加快生活垃圾分类立法

印萍表示，国家层面的强制性生活垃圾分类立法工作是突破目前垃圾处理困境的保证，亟需以土壤和水污染、雾霾治理的决心和力度全力推进配套工作建设，尽快改善城市和农村人居环境，实现绿色发展。对于垃圾分类处理的议案，印萍建议，加快强制性生活垃圾分类国家立法工作，推进差别化垃圾处理收费和信用制度的法律环境建设，加快生活垃圾分类标准体系建设，同时还应加强垃圾回收处置技术研发，最终构建“节简”型社会。

全国政协委员、湖南商学院校长陈晓红：完善城市生活垃圾分类处置收费制度

近年来，随着公众环保意识不断提高，“垃圾分类”成为社会热词。陈晓红建议，“分步骤、分层次、有目标”完善城市生活垃圾分类处置收费制度。结合国外先进经验，可率先在46个试点城市中选择若干生态城市或重点城市先行推进，具体可从商务区、中心城区等开始试行。一是完善垃圾分类体系建设，制定完善配套政策，培养公众环保意识；二是优化相关收费措施，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链；三是建立阶段收费机制，完善责任追究机制，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

废轮胎处置

全国人大代表、北京林达集团董事局主席李晓林：加大对废轮胎处理先进技术的补贴力度

我国每年产生的废轮胎总量多年位居世界第一，正以每年8%～10%的速度递增。预计到2020年，全国废轮胎产生量或将高达2 000万t。数量激增的废轮胎已经成为十分紧迫的产业和环境问题，对我国实现绿色发展提出新的挑战。李晓林介绍说，目前，废轮胎处理技术及方法主要有原型利用、旧胎翻新、再生利用、辅助燃料及热裂解与发电技术这5种方式。在所有综合利用中，热裂解技术是目前能够最大量消化废轮胎的重要途径，可以产出大量的清洁能源可供循环利用，创造更大的价值，变废为宝。

热裂解技术处理废轮胎能够实现资源的回收及有价值产品的充分再利用，是目前各国废轮胎处理的重要发展方向之一，也符合国家的产业政策和发展规划。李晓林建议，应当加大对使用热裂解技术处理废轮胎的实体企业的扶持力度，采用这一技术产生的电力应当和生物物质发电以及垃圾发电一样，享受到绿色清洁能源推广补贴。

（来源：新华社）

快递垃圾

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东：完善法规标准大力推进快递业绿色包装

随着我国快递业务量迅速攀升，电商快递包装生产使用中的环境污染问题日益严峻。张近东表示，虽然国家陆续出台了一些指导性文件，如《推进快递业绿色包装工作实施方案》《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等，但在具体操作层面，一些环节仍然存在空白，部分条例和规章亟须更新。

张近东建议，应尽快制定快递业绿色包装和过度包装国家标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准；制定快递运输环节服务标准，明确流通环节快递包装的损毁率，提高二次使用率；构建快递业包装废弃物回收体系，明确安全性、环保性、可靠性、可追溯性等要求及技术标准；建立非环保包装的退出机制，逐步实现快递包装全面绿色化。

全国政协委员、江苏省淮安市副市长王红红：尽快出台条例促进绿色流通

王红红建议，尽快出台《商品包装循环利用条例》，明确鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料，把推行商品包装减量等要求，用法律手段加以明确规范。及时调整相关的政策，会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方，特别是城市加大落实的力度。

在条例出台前，王红红认为，应严格执行新修订发布的《快递封装用品》等系列国家标准。推动企业降低商品封套用纸量、降低商品包装塑料薄膜袋的厚度以及气垫膜类包装袋、塑料编织布类包装袋的材料使用量。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健：加大整治外卖包装垃圾污染力度

朱鼎健建议，尽快将快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围，完善相关法律法规、标准的制定，严格加强执法巡查力度，减少管控盲区，使其更加适应当前的经济社会发展。由税务部门研究出台有关征税办法，针对一次性塑料制品征收消费税。同时，以塑料垃圾为切入口，逐步构建起中国的“生态税”体系，所谓“生态税”是指具有调节与环境污染、资源利用行为相关的用于保护环境的各种税收的总称。构建“生态税”体系，既能使所有环节的参与者共同分担相应的税费，也可作为《环境保护税法》的必要补充。

他还建议，研究出台环保基金的征收和补贴细则。基金的补贴对象可分为两类，一类是从事废弃外卖包装塑料回收的企业，减少垃圾存量；一类是从事环保包装技术开发的产学研项目，鼓励尽快开发出优质替代品。

建筑垃圾

全国政协委员、台盟海南省委主委连介德：应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则

连介德认为，管理缺位是建筑垃圾处理面临的首要问题。我国现行的《城市建筑垃圾管理规定》是2005年由原建设部颁布的，对于建筑垃圾当前的问题已经无法完全覆盖，一些条款过于“粗线条”，执行效果有限。此外，职权归属不明，导致了建筑垃圾处理的无序化。他建议，应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则，对分类、利用等进行明确规定。升级行业规范和技术标准，改革建筑垃圾资源化利用的行业组织管理体制，制定鼓励建筑垃圾资源化利用的财政税收扶持政策，完善建筑垃圾资源化利用建设用地管理体制。

“建筑垃圾回收再利用是一项系统工程，需要政府多部门的参与与支持。”连介德提出，将建筑垃圾清运项目建设用地纳入城市建设规划；政府在保证工程质量的前提下，明令各工程项目使用一定比率的再生资源。建立由市场在资源配置中起决定作用的管理机制，强化“源头控制、全程跟踪”的建筑垃圾减量化机制，形成“谁污染、谁付费”的建筑垃圾处置定价机制，制定“建筑垃圾源头削减策略”，最大限度地减少建筑垃圾数量。

（来源：新华社）

动力电池回收

全国人大代表、天能集团董事长张天任：建议尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》

在《关于制定〈资源综合利用法〉的议案》中，张天任建议，从制度上规范资源综合利用行为，在生产、流通、消费诸环节明确相关主体的责任。"这对于保障资源的合理利用，保护生态环境，建设节约型社会，促进国民经济持续、稳定、协调发展具有极其重大的意义。

关于动力电池回收，张天任呼吁，国家应该鼓励和支持具有产业链整合能力的生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅蓄电池全产业链整体解决方案，引领铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路。他还建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则，并从国家层面出台相关政策法规，从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为。

全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红：加快动力蓄电池回收利用法律法规制定

动力蓄电池的回收利用迫在眉睫。在周善红看来，目前，我国新能源汽车动力蓄电池回收利用还存在诸多问题：一是回收利用法律法规尚不完善；二是回收利用体系尚不健全；三是回收技术和工艺水平有待提高；四是回收利用成本高、盈利难。

周善红建议，首先要加快动力蓄电池回收利用法律法规制定。进一步落实动力蓄电池编码制度及可追溯体系。其次，要构建规模化、高效化的废旧动力蓄电池回收利用管理体系，积极落实生产者责任延伸制度，通过押金制度和开展宣传教育，提高消费者对废旧电池回收意识。回收则遵照有限梯级利用的原则，同时回收具有较高提取价值的元素，进而形成动力蓄电池的闭环产业链、资源最大化利用。再则加大动力蓄电池回收再利用关键技术研发，对具有价值的循环经济发展模式进行推广等。

（来源：新华社）

“塑料回收再生与循环经济论坛暨展示会”首度登台

中国高度重视再生资源行业的发展,废塑料行业整体盈利水平亦有所提高，“CH IN A PLA S 2019国际橡塑展”将于2019年5月20日（即展会开幕前一天），在广州粤海喜来登酒店举办“塑料回收再生与循环经济论坛暨展示会”。

活动着眼于塑料行业从业者所关心的热门话题及创新解决方案，以“会”“展”相结合的模式全方位呈现。为期一天的专属论坛暨展示会将力邀国内外逾20位专家报告分享，预计吸纳300多位行业精英参与。活动围绕“材料科学与可持续发展、塑料回收技术、环保塑料包装”三大主题，探讨塑料对可持续发展的作用，聚焦资源回收和利用、循环经济以及适用于包装、电器和汽车等行业的循环解决方案。

报废机动车回收管理政策有重大调整“五大总成”可出售给再制造企业

修订后的《报废汽车回收管理办法》强调发挥市场配置资源的决定性作用，允许“五大总成”再制造利用，由市场决定报废机动车回收价格。同时，对报废机动车回收企业管理进行调整，取消报废机动车回收企业的数量控制，对新旧企业、内外资企业标准一致，一视同仁

目前，我国汽车保有量达2.4亿辆，按照国际上4%～6%报废比例的平均水平，未来汽车报废规模很大。2019年2月22日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称《办法》）有关情况。

原《报废汽车回收管理办法》由国务院在2001年6月份发布，在防止报废车和拼装车上路行驶、保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用，但一些规定已经不适应当前的新情况。2019年1月30日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》，对报废机动车回收管理作出重大政策调整。

商务部副部长王炳南在会上表示，《办法》重点修改了5方面内容：一是加大了对有关环境违法行为的处罚力度；二是允许将报废机动车的发动机、变速器、车架等“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值；三是简化办事程序，打破对回收企业实行定点布局的传统管理方式，不再实行特种行业管理；四是推行网上申请、网上受理，让“数据多跑路、群众少跑腿”；五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规。《办法》作为规范回收行业的行政法规，不再调整道路交通安全方面有关的行为。

在回应如何“防止拼装车‘死灰复燃’”问题时，司法部立法二局负责人张要波表示，此次修改规定了一系列措施：一是要求拆解企业只能够把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业。对于符合条件的再制造企业，国家发改委会同有关部门有专门的管理办法，确定比较明确的范围；二是《办法》规定，国务院主管回收拆解的部门应当建立回收信息系统，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息，并上传到回收信息系统，做到“五大总成”等零部件来源可查、去向可追，有效防控风险；三是《办法》修改实施后，有关部门将制定配套规定，对“五大总成”的交售工作作出进一步具体规范，为确保安全再增加一道制度屏障。

商务部市场建设司负责人郑书伟表示，此次修改对报废机动车回收企业的管理进行了调整，删去原来的统一规划、合理布局的规定，主要是强调了环保等各方面的标准要求。对新旧企业、内外资企业一视同仁、标准一致，符合条件就可以从事回收拆解工作。通过标准的调整，可以有效促进报废机动车回收拆解行业的竞争，促进行业的发展，对报废回收行业提高技术水平将产生重要作用。

郑书伟说，报废拆解是汽车流通的最后一个环节，通过调整回收拆解的价格，提高车主报废拆解积极性，将会给新车消费置换出空间。消费者把需要报废的汽车及时报废，对新车消费、二手车消费都会产生促进作用。

瞄准“回收利用率更高、填埋比重最低”方向上海示范垃圾分类新时尚

《上海市生活垃圾管理条例》近日制定出台，上海市委书记李强在日前举行的生活垃圾分类工作动员大会上强调，将强化全面推行生活垃圾分类的行动自觉，全面动员，全民参与，凝聚全社会共同推进的强大合力，打赢打好生活垃圾攻坚战、持久战。

据悉，上海要坚持高标准，硬件设施要做到国内领先、世界一流，软件管理要做到统筹高效、运转顺畅，瞄准“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不断努力。要加快推进设施建设，尽快实现生活垃圾处理能力达到3.28万t/d、湿垃圾资源化利用能力达到7 000 t/d的目标。

上海将加强组织领导，强化市区联动、部门协同，立足“全市一盘棋”，加大政策配套、技术支持力度，及时发现、研究、解决推进中的问题。加强目标责任管理，激发基层的主动性、创造性。同时，上海还将加强宣传，大力营造“以参与垃圾分类为荣、以准确分类为荣”的浓厚社会氛围。充分发挥各类社会组织、第三方组织、志愿者的作用，构建广泛的社会动员体系。充分调动市场主体的积极性，推动形成完整的回收利用链条，大力发展循环经济。

杜欢政教授入围“全球循环经济奖——领导力奖”前五名

“全球循环经济奖”(The Circulars)由世界经济论坛和全球青年领袖论坛联合发起，是全球范围内极具影响力的奖项。该奖项用以表彰在全球循环经济领域做出卓越贡献的个人、企业和组织。共设大众选择奖、公共部门奖、技术颠覆者奖、跨国公司奖、领导力奖、投资者奖和中小企业奖七大奖项。

经“全球循环经济奖”支持单位中国循环经济协会的大力举荐，杜欢政教授作为国内最早从事循环经济研究的专家之一，凭借在循环经济领域所做的工作，在全球众多的竞争者中脱颖而出，成为中国大陆地区唯一一位入围“2019年全球循环经济奖——领导力奖”前五名的获得者（Finalist for theCirculrs 2019 in the Leadership Category）。同时获奖的还有丹麦循环经济咨询委员会主席 (Professor Flemming Besenbacher)和芬兰前环境部部长（Kimmo TiiliKainen）等4位领导者。杜欢政被称为“垃圾教授”，作为国家发改委发展循环经济部际联席会议专家咨询委员会委员，他在循环经济领域的理论探索、政策研究、实践创新、产业应用等方面从事引领性的工作。2012年，他在人民日报十八大特刊中提出，中国要从工业文明转向生态文明，即从大量生产、大量消费、大量废弃的生产、生活方式，向合理生产、适度消费、循环利用的生产、生活方式转型。他倡导建立资源循环利用产业，出版了《中国资源循环利用产业发展研究》；提出用“政策、技术、商业模式相结合”的思路来发展资源循环利用产业，推动城市矿产基地和资源循环利用基地的建设。他致力于研究中国城市废弃物的解决方案，提出“三全、四流、五制”的顶层设计思路，并在广州、杭州等城市建立了多个实证研究基地。作为世界银行的专家，他参与了世界银行出资的首个垃圾分类项目的研究工作（宁波项目）。

浙江丰利荣获2018年度粉体行业最受关注品牌称号

日前，2018粉体行业年度奖项评选揭晓，国家高新技术企业、享有“中国粉碎机专家”美誉的浙江丰利粉碎设备有限公司荣获“最受关注品牌”称号。这是浙江丰利继2013年、2015年HWV系列旋风磨连续两届上榜、2017年CGM1000超细辊压磨获“最受关注品牌”之后，再度获此行业殊荣。

“粉体行业年度奖”是由中国粉体网联合北京粉体技术协会于2013年共同发起，旨在表彰当年度受用户关注最高、业内最畅销的产品和行业品牌。它依托于粉体行业大数据资源，真实反映一年来粉体行业相关产品的活跃度及市场关注度，旨在推动行业的发展。该项评选活动自2013年起已成功举办了三届，得到整个粉体行业的高度关注和积极参与，活动完全免费。

为加强粉体行业合作与交流，提升企业自身品牌价值，中国粉体网再次发起第四届——2018年粉体行业最受关注产品奖评选活动。2018粉体行业年度奖项评选活动自2019年1月2日上线，至2019年1月31日截止，经过近一个月的网络投票，综合2018年中国粉体网展台大数据的分析结果，最终评选出年度最受关注产品、年度最受关注品牌、年度创新企业以及年度领军企业。活动自上线共累计吸引全国28个省市近6万人次参与投票评选，其中参与人数最多的为上海市，近16 000人参与，同时本次活动也吸引了德国、美国、加拿大、泰国、日本、澳大利亚、英国等十几个个国家的行业人士共同参与。主办方对获奖单位制作并统一寄送获奖证书，同时，各获奖产品在中国粉体网的展示将添加“2018年度最受关注品牌”荣誉标识，进行全年宣传展示。

浙江丰利此次获评“最受关注品牌”实至名归。该公司“超微粉碎设备”品牌于2002年首获“浙江名牌产品”称号，实现了我国粉体设备行业名牌零的突破。17年来，凭着过硬的产品质量和高效的节能效果，热销全国各地，挺进国际市场，成为美国、德国、俄罗斯、日本等多家世界500强企业在中国采购粉体工程设备定点供应商。目前，浙江丰利成为我国粉体设备领域规模大、实力强、品种全，新品多的行业龙头企业，全国颗粒表征与分检及筛网标委会超微粉碎设备工作组秘书长单位，闻名海内外的成套超微粉体设备和绿色环保装备生产基地。

(吴红富)