企业突发环境事件应急预案的编制与实施

时间：2024-07-28

赵柳依

（浙江省环科环境认证中心有限公司浙江杭州 310007）

1 突发环境事件应急预案的概述

突发环境事件应急预案是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危机公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

突发环境事件按照其原因来分，可以分为污染物排放、自然灾害、生产安全事故。自然灾害包括：地质灾害、海洋灾害、环境污染、森林大火、干旱、洪涝、雪灾、沙尘暴、冰雹以及暴雨等。生产安全事故包括：火灾、爆炸、化学危险品泄漏、危险固废泄漏、公路安全运输等事件。

突发环境事件会对水环境、大气环境、土壤环境造成影响。重大的突发环境事件还会使得公共卫生系统受到严重的挑战，例如：动植物大面积感染受病、食物中毒等，也会对周围的居民或企业造成严重的影响。

为了建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对环境污染事故能力，防止突发性环境污染事故的发生，并能在事故发生后，迅速有效地开展人员疏散、清洁净化、环境监测、污染跟踪、信息通报和生态环境影响评估与修复行动，将事故损失和社会危害减少到最低程度，企业应当积极编制本单位的突发环境事件应急预案并认真组织实施。

2 应急预案的制定

2.1 进行环境应急物资、资源储备

环境应急装备是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，采取紧急措施所需的列为固定资产的自储或协议储存的可重复使用的设备。如应急监测设备、应急装置、应急交通设备、应急通讯设备、应急急救设备等。

在制定环境应急物资储备清单的过程之中，首先需要对其预算进行考虑，保证整个预案的资金能够充足，并要严禁出现挪用资金的情况。在准备物资的过程之中，一定要考虑到通讯与照明设备，例如：在储存物质的过程之中，需要考虑到电池、手电筒以及发电机等，从而保证部分设备能够正常运作。除此之外，还应当配备基本的消防器材，从而应对可能出现的突发情况。部分突发环境事件会导致人员被困，因此还需要储存大量的生活用品，例如：水、桶、帐篷、棉被等，都需要进行提前储备，同时还需要准备大量的急救药品以及食物，而满足急救或者生存的需求。在进行物资储备的过程之中，还需要准备部分工具，例如：钳子、铁楸、钢锯等工具，从而增强被困人员的自救能力。

在对物资与资源进行储备之后，还需要对其进行定期的保养，例如：部分消防设备要定期进行检修，同时建立相应的检查制度，从而保证突发环境事件来临之时，消防设备能够正常的运作。同时，还需要对已储备的物资进行检查，避免其出现变质的情况，部分食品以及药品，也会因为长时间的放置而出现发霉等情况，所以，在制定了突发环境事件应急预案之后，还需要对此类物资进行检查，从而保证其质量与数量能够满足应急需要。

在准备的过程之中，还需要充分考虑到场地的问题。当突发环境事件来临之时，不仅要对受困人员进行疏散，同时还要搭建临时用房，从而保证其基本的生活需要。除此之外，还需要建立备用库房，从而将物资进行妥善保管。所以，在进行紧急预案制定的过程之中，还应当充分考虑场地的问题。

部分物资在进行储存与保管的过程之中，还需要对其进行标识处理，例如：部分消防井需要刷上红漆，同时设立明确的标识，从而让人能够意识到此类设备的存在，并且要制定好疏散的路线，还要对部分危险品进行妥善的保管、标注，避免此类物品对周围的人员造成伤害。

2.2 应急电话表的制作与管理

当突发环境事件来临之时，还需要对外进行求助与联系，因此需要在应急电话表进行信息录入。而其中的主要内容应当包括：当地的派出所、消防队、急救医院等，同时还要留有自身企业内部负责人的电话，从而对被困人员进行有效的指挥，避免出现次序混乱的情况。

2.3 应急预案的等级与种类

部分突发环境事件是众多的企业都将面临的，例如：火灾的预防是每一个企业都应当进行充分考虑的可能发生的突发环境事件。大部分的突发环境事件，与企业周边环境风险受体、企业生产工艺过程、原辅料、产品、中间产品、副产品等存在较大关联，从而也会使得应急预案的内容出现较大的差异，因此企业应当根据自身的环境风险辨识情况制定相应的应急预案。例如：在化工企业的突发环境应急预案之中，会将化学品泄漏、污水处理设施故障导致污水超标排放等作为环境风险进行辨识，并且制定相应的专项环境应急预案，甚至重点岗位现场处置预案。在应急预案制定的过程之中，还应当进行一定的等级划分，分级可根据事件的紧急程度、可能造成的危害程度和企业控制事态的能力来定，在不同的等级应当有与之相对应的应急方案。

3 应急预案的实施

目前，众多的企业都会对可能发生的突发环境事件制定相应的应急预案并进行演练。当突发环境事件来临之时，一线工作人员通常在第一现场，因此作为一线员应当熟练的掌握各类应急预案内容，从而保证专业救援人员到达之前能够进行紧急处理，避免突发环境事件的扩大。

在其演练的过程之中，也要注意指挥系统的演练，通过更加正确的指挥能够防止恶性事件的发生。因此制定预案时，首先需要明确每一位应急指挥人员的职责及工作要求，从而让每一位参演人员能够听从指挥并进行有效撤离，从而避免出现二次伤害的情况。

在演练频率方面，企业应当每年组织2～3次环境与安全教育培训，从而使得企业的每一个成员都能意识到应急知识的重要性。培训的内容主要包括：应急预案的内容、相关法律法规制度、急救知识、岗位职责等。在进行培训的过程之中，还应当邀请消防、医疗等专业人士进行知识讲解，同时让部分有实际经历过突发环境事件的人员进行案例分享，从而提高培训会议的质量。

在启动紧急预案之前，还应当对预案进行必要的审批，因为应急预案启动之时，将涉及的各个部门进行分工，从而保证预案启动之后，各部门人员能够迅速准确地按照按预案内容进行处理，而保证应急预案能够发挥其自身的作用。

领导人员应当对应急预案相关的重点岗位以及人员的工作情况进行定期或不定期的检查，可采取抽查、突击检查等方式了解其岗位的状况。若部分岗位出现了问题，则需要根据其严重程度进行整改并进行后续跟踪调查，从而保证整改有效。

应急预案完成之后，还需要对其内容的充分性以及有效性进行定期审核，查看应急预案内容是否持续符合法律与制度的要求，各类设备与物资是否准备充足、是否能够随时使用。在检查的过程之中，应当重视细节、重视重点，从而保证检查过程不会出现漏查的情况。